重庆三峡库区地灾防治工作纪略
2012/9/10 9:00:08 新闻来源：中国国土资源报
作者： 谢必如 白文起 伍志石
重庆三峡库区地质环境脆弱，降雨频繁，是全国地质灾害密度最高的地区之一。2010年排查数据显示，三峡库区地灾隐患点达5800多处。三峡工程蓄水至175米水位后，坝前水位从145米提升至175米，每年周期性的30米水位升降，更易产生滑坡等灾害，被国土资源部列为全国地质灾害防治的重点区域。但是，该区精心构筑地灾防治“安全网”，保证了库区人民群众的生命财产安全。如今，三峡工程的防洪、发电、航运、水资源利用等综合效益日益显现，三峡旅游也成为热点。记者近日走访有关部门和单位，专题采访了重庆三峡库区地灾防治工作。
构筑“安全网”，防灾减灾有保障
重庆市委、市政府建立了“属地管理，分工负责，齐抓共管”的责任机制，构建了政府领导、国土牵头、部门把关、乡镇（街道）、村组（社）共同参与的全民防灾体系。在这一体系下，三峡库区建立了主要领导负总责，分管领导牵头抓，其他领导具体抓，“一岗双责”和“谁主管，谁负责”，“谁引发，谁治理”，“谁受益，谁参与治理”的共同防灾工作机制。防灾任务层层分解，落实到各乡镇、街道和基层国土所。国土、建设、水利、交通等有关部门通力合作，全力做好地灾排查和防治工作。
以政府为主导的地灾防治体系，调动了各方力量，形成了地灾防治“安全网”。这个“安全网”最显著的特点是筑牢了巡查、监测预警、专家驻守、应急处置、督察督办“五道防线”。每年库区安排专项资金，组织9支国有地勘单位，动员300余名技术人员开展地灾隐患现场大排查，督促区县地灾防治“八落实”（落实警示牌、防灾预案、监测经费、监测人、监测记录、防灾明白卡和避险明白卡 、监测设施、防治措施）和“四到位”（责任到位、防治资金、监测手段、防治措施到位）。在汛期等重要时段，库区的22个区县，每个区县都委托了1~3家专业地勘队伍，共有200名专业技术人员驻守区县，配合当地政府做好指导工作。
针对边远山区地灾治理难度大、成本高的情况，从2008年起，三峡库区开展了地灾搬迁避让“金土工程”项目，每年搬迁群众6000人。三峡库区还多次邀请王思敬、卢耀如等院士及国内地灾防治专家，对库区地灾防治进行专家会商。
2001年以来，重庆库区实施了511个工程治理项目，通过地灾治理，库区的港口码头、道路以及巫山大昌古镇、开县刘伯承元帅纪念馆等一大批文物得到了保护。
据统计，2008年库区实施175米试验性蓄水以来，重庆库区已成功转移群众5900多人，实现了库区11年地灾“零伤亡”。
专群结合，地灾防治工作跃上新台阶
库区组织了群测群防队伍和专业队伍，采取群专结合形式编织监测预警网络。各区县建立了区县——乡镇（街道）——村（居委）——组（社区）四级监测网络。库区明确地灾防治责任人，选好群测群防员，组建了1万余名群测群防队伍。各区县负责人层层签订地灾防治责任书和监测责任书，并严格考核，奖罚兑现。他们与气象部门合作，建立地灾气象预警系统。
董山梁作为巫山县大昌古镇地灾监测员，七年如一日坚守在地灾防治第一线，曾5次组织83户312人成功撤离地灾险区，实现全镇地灾“零伤亡”，被评为全国地质灾害群测群防十大杰出人物。9支国有地勘单位协助地方政府编制地灾防治预案，在地灾监测预警和应急抢险方面发挥了重要作用。库区建立了集地表位移GPS监测、地形变全站仪测量、裂缝位移简易监测、裂缝位移计监测和视频监测于一体的多手段立体监测系统，提高了监测预警效果。库区专业人员每天将监测数据汇报给相关部门及领导，保证了监测信息的及时性和畅通性。近十年来，重庆库区充分发挥了专业队伍的技术支撑和技术指导作用，实现了全自动监测并建成库区专业监测预警网络。
库区地灾防治工作上了新台阶。目前已推出崩滑地质灾害防治的地质勘查、变形监测、工程设计和施工、工程竣工验收，以及监理和管理等系列技术标准，填补了地区性乃至全国性崩滑地灾防治专业技术标准化的空白。他们还加强现代化科技手段与传统手段结合，在万州试行群测群防手机手持终端系统，实现了监测数据采集、分析信息化管理。
重庆地灾隐患点望霞危岩，就是靠群测群防发现险情，政府组织专业队伍实施可视化监测，及时为险区518人紧急撤离提供了准确数据；巫山神女溪滑坡出现险情，专业队伍实施远程红外监测，县政府再根据监测发布橙色预警，紧急疏散撤离群众311人。
部门协作，地灾防治综合效益凸显
三峡库区建立了“属地管理、分工负责、齐抓共管”的责任机制，调动了各方的积极性。国土、移民、建设、交通、水利等部门分工明确，各司其职。库区将地灾防治逐级落实到区县政府、有关部门以及乡镇、街道、村组，并明确具体责任人。气象、卫生、民政、财政、武警等部门加强协调配合，提供工作保障。
库区建立了联席会议制度，层层开展地灾应急演练。2008年重庆库区共发生地质灾害险情289起，但由于各部门协调配合，紧急转移群众时不仅井然有序，无一人伤亡，而且妥善安置，群众对政府应急救援工作表示满意与感谢。
云阳县的库岸防护治理工程，综合市政、城市建设、移民复建等治理，保证了云阳移民新城的安全，美化了新县城环境，还增加了上千亩建设用地，得到了中央领导和有关部委的充分肯定。
三峡库区实施地灾搬迁避让“金土工程”项目，涉及选址规划、土地协调、房屋建筑设计、资金筹集等工作，需要相关部门协调配合。在实施中，他们首先请技术支撑单位摸清地灾隐患点，确定搬迁对象。其次，由国土、地勘、农林等部门联合调查，弄清地质环境安全状况，选择宜居安置点。再次，落实搬迁避让项目补助资金。很多区县还创造性地把高山移民、扶贫、救灾等资金统筹安排，打捆使用，使搬迁群众“搬得出，住的稳，能致富”。搬迁受益的群众感谢党，感谢政府，称赞国土部门为库区人民办了一件大好事，“刮风下雨再也不担惊受怕了”。
重庆三峡库区地质环境脆弱，降雨频繁，是全国地质灾害密度最高的地区之一。2010年排查数据显示，三峡库区地灾隐患点达5800多处。三峡工程蓄水至175米水位后，坝前水位从145米提升至175米，每年周期性的30米水位升降，更易产生滑坡等灾害，被国土资源部列为全国地质灾害防治的重点区域。但是，该区精心构筑地灾防治“安全网”，保证了库区人民群众的生命财产安全。如今，三峡工程的防洪、发电、航运、水资源利用等综合效益日益显现，三峡旅游也成为热点。记者近日走访有关部门和单位，专题采访了重庆三峡库区地灾防治工作。
构筑“安全网”，防灾减灾有保障
重庆市委、市政府建立了“属地管理，分工负责，齐抓共管”的责任机制，构建了政府领导、国土牵头、部门把关、乡镇（街道）、村组（社）共同参与的全民防灾体系。在这一体系下，三峡库区建立了主要领导负总责，分管领导牵头抓，其他领导具体抓，“一岗双责”和“谁主管，谁负责”，“谁引发，谁治理”，“谁受益，谁参与治理”的共同防灾工作机制。防灾任务层层分解，落实到各乡镇、街道和基层国土所。国土、建设、水利、交通等有关部门通力合作，全力做好地灾排查和防治工作。
以政府为主导的地灾防治体系，调动了各方力量，形成了地灾防治“安全网”。这个“安全网”最显著的特点是筑牢了巡查、监测预警、专家驻守、应急处置、督察督办“五道防线”。每年库区安排专项资金，组织9支国有地勘单位，动员300余名技术人员开展地灾隐患现场大排查，督促区县地灾防治“八落实”（落实警示牌、防灾预案、监测经费、监测人、监测记录、防灾明白卡和避险明白卡 、监测设施、防治措施）和“四到位”（责任到位、防治资金、监测手段、防治措施到位）。在汛期等重要时段，库区的22个区县，每个区县都委托了1~3家专业地勘队伍，共有200名专业技术人员驻守区县，配合当地政府做好指导工作。
针对边远山区地灾治理难度大、成本高的情况，从2008年起，三峡库区开展了地灾搬迁避让“金土工程”项目，每年搬迁群众6000人。三峡库区还多次邀请王思敬、卢耀如等院士及国内地灾防治专家，对库区地灾防治进行专家会商。
2001年以来，重庆库区实施了511个工程治理项目，通过地灾治理，库区的港口码头、道路以及巫山大昌古镇、开县刘伯承元帅纪念馆等一大批文物得到了保护。
据统计，2008年库区实施175米试验性蓄水以来，重庆库区已成功转移群众5900多人，实现了库区11年地灾“零伤亡”。
专群结合，地灾防治工作跃上新台阶
库区组织了群测群防队伍和专业队伍，采取群专结合形式编织监测预警网络。各区县建立了区县——乡镇（街道）——村（居委）——组（社区）四级监测网络。库区明确地灾防治责任人，选好群测群防员，组建了1万余名群测群防队伍。各区县负责人层层签订地灾防治责任书和监测责任书，并严格考核，奖罚兑现。他们与气象部门合作，建立地灾气象预警系统。
董山梁作为巫山县大昌古镇地灾监测员，七年如一日坚守在地灾防治第一线，曾5次组织83户312人成功撤离地灾险区，实现全镇地灾“零伤亡”，被评为全国地质灾害群测群防十大杰出人物。9支国有地勘单位协助地方政府编制地灾防治预案，在地灾监测预警和应急抢险方面发挥了重要作用。库区建立了集地表位移GPS监测、地形变全站仪测量、裂缝位移简易监测、裂缝位移计监测和视频监测于一体的多手段立体监测系统，提高了监测预警效果。库区专业人员每天将监测数据汇报给相关部门及领导，保证了监测信息的及时性和畅通性。近十年来，重庆库区充分发挥了专业队伍的技术支撑和技术指导作用，实现了全自动监测并建成库区专业监测预警网络。
库区地灾防治工作上了新台阶。目前已推出崩滑地质灾害防治的地质勘查、变形监测、工程设计和施工、工程竣工验收，以及监理和管理等系列技术标准，填补了地区性乃至全国性崩滑地灾防治专业技术标准化的空白。他们还加强现代化科技手段与传统手段结合，在万州试行群测群防手机手持终端系统，实现了监测数据采集、分析信息化管理。
重庆地灾隐患点望霞危岩，就是靠群测群防发现险情，政府组织专业队伍实施可视化监测，及时为险区518人紧急撤离提供了准确数据；巫山神女溪滑坡出现险情，专业队伍实施远程红外监测，县政府再根据监测发布橙色预警，紧急疏散撤离群众311人。
部门协作，地灾防治综合效益凸显
三峡库区建立了“属地管理、分工负责、齐抓共管”的责任机制，调动了各方的积极性。国土、移民、建设、交通、水利等部门分工明确，各司其职。库区将地灾防治逐级落实到区县政府、有关部门以及乡镇、街道、村组，并明确具体责任人。气象、卫生、民政、财政、武警等部门加强协调配合，提供工作保障。
库区建立了联席会议制度，层层开展地灾应急演练。2008年重庆库区共发生地质灾害险情289起，但由于各部门协调配合，紧急转移群众时不仅井然有序，无一人伤亡，而且妥善安置，群众对政府应急救援工作表示满意与感谢。
云阳县的库岸防护治理工程，综合市政、城市建设、移民复建等治理，保证了云阳移民新城的安全，美化了新县城环境，还增加了上千亩建设用地，得到了中央领导和有关部委的充分肯定。
三峡库区实施地灾搬迁避让“金土工程”项目，涉及选址规划、土地协调、房屋建筑设计、资金筹集等工作，需要相关部门协调配合。在实施中，他们首先请技术支撑单位摸清地灾隐患点，确定搬迁对象。其次，由国土、地勘、农林等部门联合调查，弄清地质环境安全状况，选择宜居安置点。再次，落实搬迁避让项目补助资金。很多区县还创造性地把高山移民、扶贫、救灾等资金统筹安排，打捆使用，使搬迁群众“搬得出，住的稳，能致富”。搬迁受益的群众感谢党，感谢政府，称赞国土部门为库区人民办了一件大好事，“刮风下雨再也不担惊受怕了”。
