本报记者 郭立琦 《 中国能源报 》（ 2012年06月04日   第 20 版）

　　根据国务院要求，从今年6月1日起各地阶梯电价政策将全面开始实施，意在用经济手段来促进节能减排和提高能源利用率。在国家总体框架下，把居民生活用电分为三档，按“多用多交”的基本原则收费，不同地区则根据本地情况制定每档电量的划分和费用标准。近期，各地纷纷举行听证会。到记者截稿时，虽有的省份推迟了实施时间，但其中水电大省的提案仍颇具亮点。

　　“枯丰有别”关系电价高低？

　　5月25日，在云南省举行的居民生活用电试行阶梯电价听证会上透露，该省将实行“枯丰有别”的阶梯电价政策。并提出了两套方案，方案一：在丰水期5月到11月执行优惠电价，每度电0.467元，比现行电价下降了1.6分，枯水期12月到4月执行阶梯电价，第一档电量每月120度，每度电0.467元；第二档是121－250度，每度电0.517元，超过251度的部分每度电0.817元。方案二：在丰水期5月到11月执行优惠电价，每度电0.45元，比现行电价下降3.3分，枯水期12月到4月执行阶梯电价，第一档用电量是150度，每度电0.45元，第二档是151－210度，每度电0.5元，超过211度的部分每度0.8元。

　　居民用电的“枯丰有别”能否对上游水电上网电价的“枯丰有别”亦或水电整体运营产生连锁效应？对此，中投顾问能源行业研究员宛学智表示，第一，可以提高水电的利用率。丰水期水电发电量高，价格低，有利于促进电力消费，避免浪费。枯水期价格高，有利于遏制用电量；第二，有助于提高企业的利润水平。丰水期电力销量好，枯水期价格好，水电企业的整体利润水平得以上升；三是可以缓解电力紧张状况。枯水期水电价格较高，有助于遏制电力消费，避免用电紧张。

　　“我认为，这两者既没有冲突也不会产生什么直接影响。”厦门大学能源经济研究中心主任林伯强对本报记者说，“水电上网电价的‘枯丰有别’涉及到另外的改革，更为复杂。”近些年，我国在水电上网电价上一直处于从一部制向两部制电价过渡的阶段，希望在单一的电量电价基础上加上容量计价，以此更符合水电自身的特点和优势。但从目前的情况看并未“转型成功”。“这需要的是电力体制的进一步深化改革，也就是如何进一步把2002年制定的电力体制改革‘四步走’科学有效推进下去。”林伯强说。

　　水电多能否价格低？

　　5月24日，在四川省的阶梯电价听证会上有代表认为，水电成本低于火电，作为水电大省能否相应调低首档电价。水电大省能否在阶梯电价上走出一条“低价”之路？宛学智认为，从经济调度来看，水电大省调低首档电价还是可行的。并且考虑到作为西部省份四川的居民电价与发达地区相比“只高不低”的现状，相应做些下调对于当地居民来说也是必要的。

　　对此，当地电力企业的一位代表解释：“并非是水电大省，成本就便宜。”考虑到四川有调节能力的水电站不足1%，在枯水期需要大量火电调峰谷，而火电整体的困难以及四川省火电利用率低，加之水电造价的攀升，各种情况加起来，成本并不低。

　　林伯强认同四川降低首档电价的提议，但表示，这主要是从公平的方面来说，而不是因为水电成本低。“水电价格的问题，要从更为宏观的整体电价角度来说，而阶梯电价的问题，要从基本用电的角度来说。比如，成都和北京两个城市，虽然一个是高收入地区，一个是偏低收入地区，但居民的用电情况差不多。这种情况下，如果成都电价高、电量少（首档电量）那显然就不公平，而此次改革的目标之一就是公平。”

　　提高效率，树立节能理念

　　“节流”是提高我国能源利用率的有效方式之一，正如国家发改委价格司副司长周望军在近日接受采访时介绍，2011年我国发电量已经超过美国，发电加上其他工业我国去年用了35.2亿吨煤炭。这意味着“如果不切实转变发展方式，电的用量还这么持续增长的话（前几年我国用电量都是10%左右的增长和GDP的增长差不多），那这样发展下去我们的资源就到了极限了，这样的发展是不可持续的。”此外，还会有严重的环境污染问题相伴而来。

　　“居民阶梯电价的节能目标，重在树立‘人人节能’的理念，而不是借此来大幅度降低能耗，毕竟耗能大户不是居民。”林伯强说。此外，根据各地情况实施“枯丰有别”的用电价格，可以更好地体现丰水期水电的价值，为下一步理顺定价机制做好准备。