增效扩容改造剔除安全隐患、促进节能减排、夯实电站发展、彰显社会效益

　　本报记者 苏南 《 中国能源报 》（ 2012年05月28日   第 05 版） 
 

　　酒埠江水电站的蜗壳早已是锈迹斑斑 
　　苏南/摄 
 

 
　　增效扩容改造前，历经半个多世纪的励磁机能效已经大大衰减。 
　　苏南/摄
 
　　“通过增效扩容改造后，我们水电站装机容量将由现在的9000千瓦增加到9900千瓦，多年平均发电量由目前的3000万千瓦时增加到3800万千瓦时以上，即使按照现有的电价0.255元每千瓦时计算，电站年发电收入可增加200万元左右，基本实现收支平衡。”5月20日湖南省酒埠江水电站站长、书记曾扬在接受《中国能源报》记者采访时表示，“由于电站承担公益性任务较多、上网电价偏低等原因，无力依靠自身积累进行改造升级。”

　　酒埠江水电站是湖南省第一个水利水电企业，也是较为典型的大水库小水电企业。像酒埠江水电站一样，受老旧机组发电效能低下的制约，发电收入非常有限，导致水电站经营者无力出资进行电站设施、设备的维护和更新，又进一步导致电站设施、设备更加老化，形成恶性循环的电站并不在少数。

　　去年水利部实施的浙江、重庆、湖北、湖南、广西、陕西等6省（区、市）农村水电农村水电增效扩容改造试点工程为老旧电站带来了福音。

　　增效扩容：剔除安全隐患

　　记者到湖南、重庆采访农村水电增效扩容进展情况，深深感受到水电增效扩容的重要性和紧迫性。

　　《中国能源报》记者在现场看到，酒埠江水电站的为坝后引水式电站，机组的蜗壳早已锈迹斑斑，牌子上标着：湖南水利发电设备厂励磁机，1959年制造。“电站水轮机发电机组设备均系上个世纪60年代国产设备，限于当初机组选型、生产工艺及制作水平，机组本身先天不足，效率不高。经过52年的运行，机组设备老化，能效逐年衰减，操作极为不便。”曾扬对记者介绍说，如果不改造的话，很多需要更换的机组设备零件市场上早就买不到了。

　　记者注意到，酒埠江水电站枢纽158.8米高程以下仅有发电引水洞一个泄水设施，水电站的安全稳定运行不仅关系到下游攸县、醴陵和萍乡等3个县市52万亩农田灌溉任务，还关系到下游攸县、衡东两县城和攸水两岸数十万人口以及京广铁路、京珠高速、106国道等交通要道的防洪安全。消除安全隐患对水库灌溉、防洪等综合利用效益的促进不言而喻。

　　无独有偶。

　　重庆市巴南区农村水电建设投产时间都在20年以上。重庆市巴南区水利局工作人员向本报记者表示，有些电站已经运行了30年以上，基本没有进行过设备的更新维护和技术改造，电站设施、设备老化严重，安全隐患突出，直接威胁电站周围及下游群众生命财产安全。

　　湖南衡东县荣恒水电站更是出现过险情。由于历史原因，荣恒水电站坝基直接坐落在全风化泥质粉砂岩上，电站建成20年来，长期受库水浸泡和渗透作用，工程地质条件已趋恶化，基本已软化成软塑——流塑状态，地基承载力大幅降低，透水性明显增强，已经达到中等强透水的程度。去年下半年荣恒水电站突现险情，下游河面出现大面积积浑水，经专家分析是上游高水位水流穿透溢流坝造成。

　　通过农村水电增效扩容改造后，这些老旧水电站的安全隐患将得到根本解决，防洪减灾能力将大大增强。很多电站可以真正做到“无人值守、少人值班”。

　　“本次改造后，机组出力可以增加，发电消落和发电腾库的能力增强了，这在一定程度上减少了泄洪次数和泄洪流量，水库在流域防洪减灾的地位和能力都相应提高。”曾扬说。

　　“网岭电站是灌区渠道径流式水电站，其主要职能是确保灌区防汛抗旱工程安全、合理分配农田灌溉用水，同时利用水能资源发电。改造后，网岭电站将与档木塘电站、枫树塘电站三个梯级电站联网、梯级调度、远程操作、自动调控。”株洲市酒埠江灌区管理局局长洪见波对《中国能源报》记者说，“当地局机关设立监控中心，利用计算机监控系统可以对三个电站进行集中控制与调度，实时监控发电机组运行，对灌区水资源进行合理调度，确保农田灌溉用水需要，还可以使电站在保证可靠性和满足电能质量的前提下，实现三个梯级电站经济效益最大化。”

　　增效扩容：促进节能减排

　　农村水电扩容改造除了提高老旧水电站的安全性能外，另一大效益是促进节能减排。

　　“开展农村水电增效扩容改造，是发展可再生能源、促进节能减排的迫切需要。农村水电增效扩容改造不需要移民，不增加环境负担，开发成本和电能质量均优于风能、太阳能等同类能源。”水利部部长陈雷表示。正如湖南省酒埠江水电站站长、书记曾扬对本报记者所说：“电站年发电量将增加800万千瓦时左右，相当于节约3200吨标煤，减少8000吨二氧化碳的排。”

　　“全市农村水电站的更新改造，可以促进各水电站的增效扩容，每年可恢复和新增发电量22.2亿千瓦时。”重庆市水利局相关人员表示，按照《全国农村水电增效扩容改造专项规划》计算，每年大约可节约标准煤74.41万吨，减少二氧化碳排放191.02万吨，减少二氧化硫排放2.48万吨，减少烟尘排放5.20万吨，有效提高空气质量。

　　陈雷说，全面实施农村水电增效扩容改造，不仅可巩固现有220多亿千瓦时的水电发电能力，还可使老旧电站发电量平均提高40%以上，新增水电发电量100多亿千瓦时，相当于每年节约1100万吨标准煤、减排二氧化碳2800万吨，对于促进我国能源结构调整和节能减排起到重要作用。

　　增效扩容：夯实电站发展

　　国家实施农村水电增效扩容改造后，为农村老旧水电带来了新的春天。

　　以酒埠江水电站为例，目前装机3台，总装机9000千瓦，年发电收入仅700万元左右。不仅要负担电站300多职工的生活以及电站的正常运转，还要承担酒埠江水库枢纽的日常运行维护，电站常年入不敷出。“我们职工的工资是每月1200元，是常住人口的最低标准，而且我们还欠每个职工22个月的公积金。”湖南省酒埠江水电站站长、书记曾扬对《中国能源报》记者说，“酒埠江水电站已经10年没进新人了，大学生毕业根本就不愿意来这里。”

　　每年亏损经营，入不敷出的还有湖南省衡东县荣桓水电站。该水电站以罗荣恒元帅命名，是1990年自筹资金兴建自负盈亏的国有水电企业，在建设时期就背上了4000余元万巨额经济包袱。数据显示，荣桓水电站年平均发电量只达到设计的70%左右（设计发电量5059万度），年发电收入仅800万元左右，电站不仅要负担近300名职工的生活和电站正常运转，需要承担逐年递增的运行维护和安全投入费用。

　　“电站的机组长期带病勉强维持运行，故障率高，设备维修频繁。特别是开4台机组时，栅板前后最高落差可达40-50公分，严重影响机组出力。而且机组靠人工手动清污，每次清污时必须停机作业，清污打捞时间长直接影响电站经济效益。”湖南省衡东县荣桓水电站站长罗建会对《中国能源报》记者说。

　　重庆市巴南区玉滩电站虽然不像酒埠江水电站和荣桓水电站一样亏损，但也仅能维持简单的生产。玉滩电站改造前年发电收入104万元，上缴税费8.3万元，职工工资福利74万元，设备维护费10万元，运行管理费4万元，加上电站库区玉滩村等村社灌溉费用6万元，年支出约为102.3万元，电站根本无法提取设备折旧费，无任何资金积累。

　　从众多农村水电站的财务情况可以看出，农村水电站自身财力根本无法进行设备更新改造，这次中央和地方政府拿出资金帮助老旧电站增效扩容，不仅可以使电站企业增收，更使电站企业有了长足发展的条件。

　　曾扬说，通过改造，在原有设计参数的基础上，酒埠江水电站装机容量将由现在的9000千瓦增加到9900千瓦，多年平均发电量由目前的3000万千瓦增加到3800万千瓦时以上。在不增加耗水的前提下出力提高10%，每千瓦时耗水率降低至13立方米左右。即使按照现有的电价0.255元每千瓦时计算，电站年发电收入可增加200万元左右，基本实现收支平衡。

　　曾扬表示，经过改造后，酒埠江水电站发电值班人员可以由现在的每值5-6个人的编制减少到2-3人，运行车间由现在的34人调整为18人，年均节约劳动成本约50万元。部分分流的人员可以从事对外代维代运、检修安装业务，进一步做大做强做好酒埠江水电站对外创收业务，最终达到企业增效。

　　“更新改造后，荣恒水电站总装机容量增加至11000千瓦，每台机组出力可提高20%，电站总装机出力可提高10%，水资源利用率提高3%左右。”湖南省衡东县荣桓水电站站长罗建会对《中国能源报》记者说，固定拦污栅改造后，水头损失减少，相当于抬高发电水头0.35米左右；打捞浮柴杂物时间缩短，停机弃水的损失可以降到最低，每年可增加发电量1000万度以上，年发电收入可增加330多万元。

　　以增效扩容为契机，诸多老旧水电站不仅添新姿，更是充分发挥出农村水电发电潜力和水资源综合利用效益。

　　增效扩容：彰显社会效益

　　《中国能源报》记者走访发现，农村水电增效扩容改造另一大成绩是让更多用电农户得到了更多实惠。受访的村民均表示，农村水电扩容改造是一项费省效宏、一举多得、利国惠民的德政工程和民生工程。

　　重庆市北碚区澄江镇五一村村民胡克良高兴地说：“以前一直是砍柴烧饭，如今用上小水电，每度电才要4毛1分钱，省钱方便又安全。”

　　目前，这个距胡克良家不到1里路的高滩水电站正在进行改造，困扰村民用电电压不稳的难题将迎刃而解。改造后，高滩水电站装机容量由960千瓦增至2070千瓦，年新增发电量约280万度，有望满足周边4个村1万多农民的用电需求。

　　同样受惠正在实施的农村水电增效扩容改造试点工作的还有湖南省长沙市衡东县兴旺村村民黄志生。他知道荣桓水电站被列为农村水电增效扩容改造试点后，显得特别高兴。“以后用电更稳了，国家为我们农民干了件大好事。”黄志生兴高采烈的对记者说。

　　以上这些受惠村民仅是农村水电增效扩容改造试点受益的缩影。

　　记者了解到，荣桓库区涉及衡东、攸县和安仁三个县10多个镇、20多亩农田、27处农业电灌站，收益群众50多万人。通过增效扩容改造，有效保证了库区27处灌溉站的取水和用电需求。“特别是2008年年初冰灾时期，上级指示我站强行孤网发电，满足了抗击冰灾和周边群众危急之时的用电需求。通过这次改造，增强了荣桓水电站安全运行性能，确保了特殊、危急时期的用电需求。”罗建会对《中国能源报》记者说。

　　全面实施农村水电增效扩容改造的重庆试点惠民效果最明显。本报记者从重庆水利局得到的数据显示，增效扩容改造可以解决40万亩农田灌溉、49万人饮水问题，还可以改善12个小水电自发自供区供电条件，直接解决15个乡镇、105个村、6万户、25.7万人的供电问题。以重庆市巴南区为例，其纳入增效扩容改造范围的滩口子、老茶馆、倒马坎和玉滩等电站通过渠道引水或泵站提水等措施，解决了该区2.033万亩耕地灌溉问题和1.04万村民的饮水问题。

　　浙江省武义县村集体所有的上坊电站，通过增效扩容改造，装机容量可从200千瓦增加到720千瓦，上坊村两委决定，全村每人每年免费用电60度，从电站发电收益中为村民缴纳农村医疗保险每人每年60元，60周岁以上的老年人每月发放津贴50元以上，剩余资金用于村庄整治，自来水改造，生态村建设等公益性事业。

　　增效扩容电站涉及水库库容850亿立方米（改造前），其中560亿立方米已在全国病险水库除险加固工程中得到巩固和恢复。实施增效扩容改造后，可巩固和恢复电站水库库容290亿立方米（这部分水库在除险加固工程规划之外，且以发电为主），同时新增库容约10亿立方米，有效提高供水能力和中小河流防洪能力，巩固和恢复灌溉面积800万亩。

　　“农村水电增效扩容改造确实是一项值得期待的扶持政策。在中央财政的支持下，应带动并鼓励地方政府、企业加大投入，对老旧农村水电站实施增效扩容改造，显著提高这些电站的能效水平，增加可再生能源供应，增强电站的发展后劲，同时消除电站安全隐患、改善河流生态环境、增强农村水电为‘三农’服务的能力。”水利部水电局局长田中兴说。

　　水利部表示，对5700多座、近800万千瓦的老旧农村水电站全面实施增效扩容改造，巩固和增加水电发电能力，每年可新增105亿千瓦时的电量，按照平均年利用3000小时折算，相当于新增350万千瓦的水电装机容量；巩固年发电量226亿千瓦时，合计巩固和新增年发电量达331亿千瓦时。

　

　　链接

　　农村水电增效扩容改造办法一览

　　根据《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》（中发［2011］1号）、《中华人民共和国可再生能源法》、《可再生能源发展专项资金管理暂行办法》（财建[2006]237号），中央财政从可再生能源发展专项资金中安排资金支持农村水电增效扩容改造工作。

　　2011年10月19日，财政部、水利部联合召开视频会，与重庆、湖北、湖南、广西、陕西和浙江等6个试点省(区、市)政府分别签订了《农村水电增效扩容改造试点责任书》，正式启动农村水电增效扩容改造试点工作。农村水电增效扩容改造，是指以提高综合能效和安全性能，增加发电能力，推进流域梯级优化调度为目的，在不增加原有机组台数的基础上对老旧农村水电站机电设备和配套设施进行的更新改造。

　　中央补助资金支持的增效扩容改造项目必须符合以下条件：

　　第一，1995年及以前投运，单站装机容量5万千瓦及以下的农村水电站。已实施水库除险加固的电站，可优先考虑纳入增效扩容改造范围。

　　第二，以电量计算的增效扩容潜力原则上需达到20%以上。对于惠农作用明显和综合效益较大的项目，增效扩容潜力不得低于10%。

　　第三，增效扩容改造后额定工况下水轮发电机组的综合效率应分别达到以下指标：单机功率小于3000千瓦：75%以上；单机功率3000千瓦～10000千瓦：81%以上；单机功率10000千瓦以上：88%以上。

　　第四，符合河流综合规划、防洪规划和水能资源开发规划。

　　第五，按照水利部、工商总局、安监总局和电监会《关于加强小水电站安全监管工作的通知》（水电［2009］585号）的要求，已落实安全生产监管主体和责任主体。

　　第六，电站基本建设手续完备，产权明晰，管理规范，改造后能实现长期稳定运行。

　　第七，项目单位具备较强的筹融资能力，能够保证改造资金及时落实到位。

　　已享受“十二五”全国水电新农村电气化、2009~2015年全国小水电代燃料工程等其他财政补助的项目，不纳入本办法支持范围。

　　中央财政对增效扩容改造项目按改造后装机容量给予定额补助。补助标准为：东部地区700元/千瓦，中部地区1000元/千瓦，西部地区1300元/千瓦，且单个项目中央补助资金额度不得超过该项目增效扩容改造总投资的50%。

　　中央补助资金主要用于更新改造机电设备、金属结构、送出工程等相关支出，不得用于非生产性支出。各地区要积极安排资金支持增效扩容改造，与中央补助资金一并使用。地方财政支持情况将作为实施方案审核和中央补助资金安排考虑的因素之一。

　　初步设计审批后，各级水行政主管部门要积极配合财政部门，尽快将资金拨付到项目单位。同时要及时安排地方建设资金，督促项目单位落实自筹资金，确保改造资金需求。要严格执行各项财务制度，按规定的用途安排使用资金，严禁挤占、滞留、挪用财政资金，确保专款专用和资金安全。

　　为充分调动地方和农村水电企业增效扩容改造积极性，并结合改造推动农村水电建立可持续发展的长效机制，在此次试点工作中，财政部、水利部不再采取层层报项目、层层批项目的做法，而是采取以省为单位整体推进、资金包干使用、明确地方责任的办法先行试点，在试点工作基础上研究改进办法，再在全国全面推开。农村水电增效扩容改造实行地方负责制，由地方水行政主管部门、财政部门负责组织项目实施。各地要认真借鉴病险水库除险加固、中小河流治理中行之有效的做法和经验，建立健全试点工作领导机构和工作机制，扎实做好试点的组织实施工作。

　　资金使用上，财政部、水利部主要将补助条件、标准公开和目标量化，并根据批复的实施方案监督考核。具体方案编制、项目审批、资金管理等权利都下放地方，在批复的目标任务和资金总规模内，地方可根据实际情况对项目进行适当调整，以进一步实现责、权、利相统一，充分发挥地方工作的主动性。

　　水利部、财政部对浙江、湖北、湖南、广西、重庆、陕西等6省（区、市）编制的《农村水电增效扩容改造试点实施方案》（以下简称《试点实施方案》）进行了联合批复。根据批复意见，6省（区、市）2011-2012年将开展农村水电增效扩容改造试点，试点项目共620个，改造前装机容量88.1万千瓦、前3年平均年发电量27.5亿千瓦时，改造后装机容量将达到110.2万千瓦、年发电量达到39.1亿千瓦时，装机容量和发电量分别增加25.1%和42.2%。