兴农田水利 固发展之基
2012/4/28 10:33:50 新闻来源：人民日报
4月26日上午9时，北京人民大会堂金色大厅，十一届全国人大常委会第二十六次会议召开联组会议，就国务院关于农田水利建设工作情况的报告开展专题询问。受吴邦国委员长的委托，全国人大常委会副委员长乌云其木格主持联组会议。
受国务院委托，水利部、国家发展和改革委员会、财政部、国土资源部、农业部、银监会等部门的负责同志到会听取意见，并对11位常委会委员提出的询问进行了回答。
统筹解决水资源紧缺
“随着城市的不断扩张和工业的发展，城市和工业用水与农业用水的矛盾越来越尖锐。”马启智委员开门见山地提出，为了巩固农业的基础地位，保障我国的粮食安全，如何应对农业用水资源紧缺？
“我国农业用水面临的挑战越来越大。”水利部部长陈雷的回答也很实在，“目前，农业用水的缺乏主要包括资源性缺水、工程性缺水、水质性缺水和管理性缺水四种类型。解决这些问题，需要统筹考虑，综合应对。”
陈雷透露，下一步的工作包括：编制全国水资源综合规划、明确水资源配置方案时，充分考虑农业用水和保障粮食安全的用水需求；实施跨流域的调水，加快江河湖库水系连通的进程，着力提高水资源的调控能力和保障能力；实行最严格的水资源管理制度，推动水资源的高效利用；推进水权制度建设和水市场培育，充分发挥水价的经济杠杆作用，用市场优化配置水资源。
大力推进水库除险加固
水利兴，促发展。可是，目前我国许多地区农田水利设施年久失修，对粮食安全形成潜在威胁。胡彦林委员对这一问题十分关心。“水库的除险加固工作应是农田水利建设的一项重要内容。近年来，这项工作进展如何、成效怎样？”
陈雷坦陈，从水库数量上来说，我国现有87873座水库，但是其中有48000座左右都是病险水库。他指出，从2008年开始，国家投入了700多亿元资金，对全国的7356座大中型病险水库和东部的重点小（1）型病险水库进行了除险加固和维修改造。到2010年底，这项工作已经圆满完成。从2010年开始，我国又对小型病险水库进行除险加固，预计今年年底以前完成对5400座小（1）型病险水库的除险加固。此外，从去年开始，用3年时间，到明年年底将要完成15900座小（2）型水库的除险加固任务。
“除险加固工作消除了工程的安全隐患，近些年来没有发生一座大中型水库垮坝事故。同时，新增了34亿元的防洪库容和98亿元的兴利库容，提高了防洪减灾能力。”陈雷说，这项工作还发挥了水库的综合效益，增强了水资源的调蓄能力和抗旱的供水保障能力。
着力扩大灌溉面积
“全国仍有半数的"望天田"靠天吃饭。在内蒙古，有效灌溉的比例就更低了。从上世纪90年代8000万亩耕地，增加到现在12000万亩还要多，耕地总量增加了，但是保灌的面积没有能力按比例增加。”郝益东委员说。
对郝益东提及的问题，陈雷表示认可。他提出，扩大灌溉面积也是未来工作的重要内容。按计划，到“十二五”末要新增4000万亩的有效灌溉面积。今后，将对老的灌区和配套不完善的灌区进行挖潜改造，着力解决好“最后一公里”的问题；在水土资源条件组合比较好、有开发利用潜力的地方，结合千亿斤粮食生产规划，大力发展新增灌溉面积。
分类指导小型农田水利工程产权改革
2011年中央一号文件对深化小型水利工程产权制度改革提出了明确要求，要明确所有权、使用权，建立起良好的管护机制。刘振伟委员抛出问题，“怎样才能建立起既能促进建设，又能管好、用好的小型水利工程建设运行机制？”
“这个问题非常好。全国的小型水利工程大概有2000万处，目前我们已经实行产权改革的工程有700多万处。”陈雷介绍，由于小型水利工程资金来源主要是国家投入、集体投入和农民个人投入，产权性质也不同，特别是农村土地经营机制发生变化以后，产权制度改革一度出现了滞后的情况，产权不清晰、管理主体不明确，管理不到位的问题也非常突出。
他透露，水利部专门制订了农村小型水利工程产权制度改革的指导意见。明确要求新建的小型水利工程先建机制、后建工程，财政的补助资金所形成的资产归农民用水合作组织和农村集体所有，由县级人民政府核准颁发工程的产权证书，所有权主体可以采取自主选择、承包管理、委托专业机构管理等多种形式。同时，将工程规模比较大，受益户比较多的工程，明确为农村集体、农民合作组织所有；对受益户较少的，或者是比较分散的工程，明确为用户自主管理，同时通过租赁、承包等形式进一步搞活经营权，明确管理权和使用权。
合理核定农业水费
“近年来，特别是农业税取消后，部分农民认为农业税都免了，何必再缴农业水费？许多地方的农业水费征收较差，甚至收不上来，农田水利没有一个稳定的收入，影响了农田水利工程的良性运行。”庄先委员提问，水利部关于征收农业水费问题，有何良策？
“农业水价改革是个大问题。从目前农业水费收取的情况看，全国面上的农业水费平均1毛钱左右，农业供水成本基本上在2毛钱左右，农业水费只是成本的一半，这就容易引发庄先委员所说的问题。”陈雷说，对此，我们现在主要是按照促进节约用水，降低农民水费支出，保障良性运行的原则，通过科学测算农业灌溉的成本，将农村集体和农民合作组织的管理运行维护费纳入水费，合理核定农业水价，加快实行农业终端水价。
财政部部长助理胡静林补充，关于农业水费，一方面就是降低水价，减轻农民的负担；另一方面农民还要适当承担一些水价来促进节约用水。现在总的思路是加大财政的补贴降低水价，另一方面还要让农民在合理范围内承担优惠的水价。
水利建设投入向西部地区倾斜
杨贵新委员提出，在农田水利建设方面，西部地区历史欠账太多。建议进一步加大中央财政对西部地区农田水利建设投入的力度。
“我非常赞同杨贵新委员的意见。”国家发展改革委副主任杜鹰说，发改委倾力支持西部地区加快水利建设步伐。从2000年到2011年的西部大开发12年中，中央预算内投资安排1872亿元，占同期中央预算内水利总投资的38.4%，且这个比重是在不断提高的，从2000年的18.6%提高到去年的48.4%。同时，在现有各类水利项目，中央投资的比例大体是2/3到80%以上，尽量减轻地方资金配套压力。
“中央财政要继续加大力度，资金、项目都要向西部倾斜。”胡静林补充道，中央投资安排的西部地区公益性水利项目，取消县及县以下配套和集中连片特殊困难地区的市地级配套资金，这些措施也都要落实好。
受国务院委托，水利部、国家发展和改革委员会、财政部、国土资源部、农业部、银监会等部门的负责同志到会听取意见，并对11位常委会委员提出的询问进行了回答。
统筹解决水资源紧缺
“随着城市的不断扩张和工业的发展，城市和工业用水与农业用水的矛盾越来越尖锐。”马启智委员开门见山地提出，为了巩固农业的基础地位，保障我国的粮食安全，如何应对农业用水资源紧缺？
“我国农业用水面临的挑战越来越大。”水利部部长陈雷的回答也很实在，“目前，农业用水的缺乏主要包括资源性缺水、工程性缺水、水质性缺水和管理性缺水四种类型。解决这些问题，需要统筹考虑，综合应对。”
陈雷透露，下一步的工作包括：编制全国水资源综合规划、明确水资源配置方案时，充分考虑农业用水和保障粮食安全的用水需求；实施跨流域的调水，加快江河湖库水系连通的进程，着力提高水资源的调控能力和保障能力；实行最严格的水资源管理制度，推动水资源的高效利用；推进水权制度建设和水市场培育，充分发挥水价的经济杠杆作用，用市场优化配置水资源。
大力推进水库除险加固
水利兴，促发展。可是，目前我国许多地区农田水利设施年久失修，对粮食安全形成潜在威胁。胡彦林委员对这一问题十分关心。“水库的除险加固工作应是农田水利建设的一项重要内容。近年来，这项工作进展如何、成效怎样？”
陈雷坦陈，从水库数量上来说，我国现有87873座水库，但是其中有48000座左右都是病险水库。他指出，从2008年开始，国家投入了700多亿元资金，对全国的7356座大中型病险水库和东部的重点小（1）型病险水库进行了除险加固和维修改造。到2010年底，这项工作已经圆满完成。从2010年开始，我国又对小型病险水库进行除险加固，预计今年年底以前完成对5400座小（1）型病险水库的除险加固。此外，从去年开始，用3年时间，到明年年底将要完成15900座小（2）型水库的除险加固任务。
“除险加固工作消除了工程的安全隐患，近些年来没有发生一座大中型水库垮坝事故。同时，新增了34亿元的防洪库容和98亿元的兴利库容，提高了防洪减灾能力。”陈雷说，这项工作还发挥了水库的综合效益，增强了水资源的调蓄能力和抗旱的供水保障能力。
着力扩大灌溉面积
“全国仍有半数的"望天田"靠天吃饭。在内蒙古，有效灌溉的比例就更低了。从上世纪90年代8000万亩耕地，增加到现在12000万亩还要多，耕地总量增加了，但是保灌的面积没有能力按比例增加。”郝益东委员说。
对郝益东提及的问题，陈雷表示认可。他提出，扩大灌溉面积也是未来工作的重要内容。按计划，到“十二五”末要新增4000万亩的有效灌溉面积。今后，将对老的灌区和配套不完善的灌区进行挖潜改造，着力解决好“最后一公里”的问题；在水土资源条件组合比较好、有开发利用潜力的地方，结合千亿斤粮食生产规划，大力发展新增灌溉面积。
分类指导小型农田水利工程产权改革
2011年中央一号文件对深化小型水利工程产权制度改革提出了明确要求，要明确所有权、使用权，建立起良好的管护机制。刘振伟委员抛出问题，“怎样才能建立起既能促进建设，又能管好、用好的小型水利工程建设运行机制？”
“这个问题非常好。全国的小型水利工程大概有2000万处，目前我们已经实行产权改革的工程有700多万处。”陈雷介绍，由于小型水利工程资金来源主要是国家投入、集体投入和农民个人投入，产权性质也不同，特别是农村土地经营机制发生变化以后，产权制度改革一度出现了滞后的情况，产权不清晰、管理主体不明确，管理不到位的问题也非常突出。
他透露，水利部专门制订了农村小型水利工程产权制度改革的指导意见。明确要求新建的小型水利工程先建机制、后建工程，财政的补助资金所形成的资产归农民用水合作组织和农村集体所有，由县级人民政府核准颁发工程的产权证书，所有权主体可以采取自主选择、承包管理、委托专业机构管理等多种形式。同时，将工程规模比较大，受益户比较多的工程，明确为农村集体、农民合作组织所有；对受益户较少的，或者是比较分散的工程，明确为用户自主管理，同时通过租赁、承包等形式进一步搞活经营权，明确管理权和使用权。
合理核定农业水费
“近年来，特别是农业税取消后，部分农民认为农业税都免了，何必再缴农业水费？许多地方的农业水费征收较差，甚至收不上来，农田水利没有一个稳定的收入，影响了农田水利工程的良性运行。”庄先委员提问，水利部关于征收农业水费问题，有何良策？
“农业水价改革是个大问题。从目前农业水费收取的情况看，全国面上的农业水费平均1毛钱左右，农业供水成本基本上在2毛钱左右，农业水费只是成本的一半，这就容易引发庄先委员所说的问题。”陈雷说，对此，我们现在主要是按照促进节约用水，降低农民水费支出，保障良性运行的原则，通过科学测算农业灌溉的成本，将农村集体和农民合作组织的管理运行维护费纳入水费，合理核定农业水价，加快实行农业终端水价。
财政部部长助理胡静林补充，关于农业水费，一方面就是降低水价，减轻农民的负担；另一方面农民还要适当承担一些水价来促进节约用水。现在总的思路是加大财政的补贴降低水价，另一方面还要让农民在合理范围内承担优惠的水价。
水利建设投入向西部地区倾斜
杨贵新委员提出，在农田水利建设方面，西部地区历史欠账太多。建议进一步加大中央财政对西部地区农田水利建设投入的力度。
“我非常赞同杨贵新委员的意见。”国家发展改革委副主任杜鹰说，发改委倾力支持西部地区加快水利建设步伐。从2000年到2011年的西部大开发12年中，中央预算内投资安排1872亿元，占同期中央预算内水利总投资的38.4%，且这个比重是在不断提高的，从2000年的18.6%提高到去年的48.4%。同时，在现有各类水利项目，中央投资的比例大体是2/3到80%以上，尽量减轻地方资金配套压力。
“中央财政要继续加大力度，资金、项目都要向西部倾斜。”胡静林补充道，中央投资安排的西部地区公益性水利项目，取消县及县以下配套和集中连片特殊困难地区的市地级配套资金，这些措施也都要落实好。
