近期，国家发改委正式核准了大渡河流域的沙坪二级、枕头坝一级和安谷以及金沙江流域的鲁地拉和龙开口，共计五个水电站项目。总装机容量580万千瓦,预计累计年发电量可达247.63亿千瓦时。

　　据悉，这五个大型水电的项目都已拿到路条，有些已在“十一五”期间开工建设，其中部分机组明年就可发电。

　　从审批到核准有多远

　　“有人说‘先上车后补票’，我觉得不是很恰当。”对于我国水电项目建设中这种较为普遍的现象，中国水力发电工程学会副秘书长张博庭表示，“以前，我国水电项目是审批制，只要国家发改委审批通过，就没有什么问题了。后来为了进一步规范化，采取了核准制，就是在国家发改委正式核准之前，首先要通过其它相关部门的审批。”但是，由于我国目前行政效率总体不高，这种从审核制到核准制的转变，不仅没有推进水电业的合理发展，反而成了阻碍。“每个环节都要一一打通，一个通不过，就拿不到核准。”

　　根据规划，我国“十二五”期间水电每年的开工量应该达到3000万千瓦，当前离这个目标还有很大一段距离，“国家能源局也很着急，希望能尽快核准水电项目。同时，有些工程之所以在核准之前便开始施工，一方面是由于时间方面的衔接，有些工作需提前着手否则整个工程的建设程序在衔接上就会出现问题；另一方面，也有工程安全上的考虑，有些工程虽然叫停，然而如不尽快截流很容易出现安全问题，所以必须将项目继续下去。其实，企业有时也很无奈，继续建却由于一些环节出了问题，使得整个核准过程不能继续，不建前期的投入又不能搁在那儿不管。”张博庭解释说。

　　行政效率是重点

　　在近期通过核准的五大水电项目中，记者注意到其中的鲁地拉和龙开口水电站在2009年曾被环保部叫停。环保部新闻发言人陶德田说：“云南华电鲁地拉水电有限公司、华能龙开口水电有限公司未经环评审批擅自在金沙江中游建设华电鲁地拉水电站和华能龙开口水电站，并已开始截流。”环保部为了“切实加强环境管理，维护环境安全，惩戒环境违法行为，决定暂停审批金沙江中游水电开发建设项目。”

　　对此，有人称赞环保部开展的“环评风暴”，也有人质疑为什么这些水电项目没能通过环评，“究竟是项目本身的问题，还是背后有其它原因呢？”其实，在水电项目建设的问题上，环保部和水利部以及其他相关部门间的不一致和矛盾经常出现。对此，一位在地震局从事水电地质勘探和安评的人士告诉本报记者：“大型水电项目因为是国家统一规划，情况还算好，那些当地小型水电项目是地方说了算，往往存在是多头监管的情况，各部门之间缺乏协调和配合。”

　　张博庭说：“提升行政执法水平，不是形式上的，而是切实的提升。我认为这是今后我国水电业发展的一个关键。”

　　环境、移民争议大

　　除了制度性因素外，水电建设不得不涉及的两个问题就是环境和移民。关于前者，近些年，国内外掀起了针对水电站尤其是大型水电站的质疑之声。世界上有多个大坝在运行一段时间后，开始出现负面影响，比如埃及的阿斯旺大坝和巴西的伊泰普大坝等。去年，三峡大坝再次成为争议的热点，一些专家对大坝在环境和地质方面对长江中下游地区造成的影响提出了质疑。此外，关于怒江水电开发，从2003年开始论证起，围绕它所谓“主坝派”和“反坝派”之间的争论一直没有停止过，一位业内人士向本报记者表示，怒江开发今年应该不会实施，“舆论压力太大了”。 

　　2007年开始，我国曾一度停止了对大型水电项目的核准。直到今年，随着我国《可再生能源“十二五”规划》颁布在即、国家正式提出“优先发展水电”后，我国的水电建设似乎真正感受到了春风拂面。“两害相权取其轻”水利部水电局局长田中兴在接受本报记者采访时就曾表示，“任何事物都有两面性，水电对环境的影响还是相对较小的。”

　　涉及到移民问题时，既有侵害移民利益等负面情况，也存在“硬币的另一面”。一位参与过移民工作的业内人士告诉本报记者，“有些工程在没干之前都同意，可一旦这个工程国家定了要开工，移民又都不同意了，就是为了利益。”我们需要有一套合理规范的标准和执行机制来保障移民们公正、公平和合理的利益要求，该业内人士表示。