自从2003年发改委论证怒江水电开发以来，怒江一直是“反坝派”和“主坝派”争议的焦点。有关方面对是否开发怒江争论不休，其一直是发展与保护争端的一个典型案例。云南省委书记秦光荣近日表示，“怒江水电开发现在没动。”

　　水电开发暂时搁置

　　发源于中国境内的怒江流入东南亚后被称为萨尔温江，其由北向南流经缅甸并在泰国西北部与缅甸交界段形成界河，又经缅甸流入印度洋。

　　3月10日，全国人大代表、云南省委书记秦光荣在“两会”上就怒江水电开发情况公开表示：“怒江水电开发现在没动，一个项目都没动。”近5年内，云南已“三答怒江开发问题”。

　　之前的2009年、2011年“两会”期间，云南省主要负责人曾两度表示，怒江水电开发必须处理好流域、生态环境、当地民众等问题。

　　虽然怒江是中国国内唯一没开发的国际河流，但怒江水电规划始于2000年12月。国家发改委2003年7月主持通过了由云南省完成的《怒江中下游水电规划报告》，规划以松塔和马吉为龙头水库并修建13座大坝，年发电量1029.6亿度。不过，国务院次年对该报告批示：“对这类引起社会高度关注，且有环保方面不同意见的大型水电工程，应慎重研究、科学决策。”

　　“在怒江问题上，纯粹的民间组织质疑并最终改变了政府的决策，这是一个飞跃，在中国的社会发展进程中具有里程碑式的意义。”一民间组织负责人于晓刚说。

　　争议巨大如三峡工程

　　怒江位于中国云南省西北部，与澜沧江、金沙江并流而行。2003年7月3日，“三江并流区”被联合国教科文组织正式批准为世界自然遗产。

　　怒江水电开发虽被暂时搁置，但一直是“反坝派”和“主坝派”争议的焦点。如同当年三峡工程论证初期一样，此规划引起巨大争论。

　　反对者认为，目前中国绝大部分河流都已经进行了水电开发，只有怒江和雅鲁藏布江还保持着原始生态，这种原始生态的价值是不可替代的；怒江地区的“三江并流”已入选世界自然遗产目录，水电开发可能破坏这一区域作为遗产的存在。

　　而支持建坝者的意见是：怒江发展水电有助改善电力供应不足问题，怒江13级水电开发每年可为全国创造价值300多亿元，既能改变当地的贫穷状态，又能减少我国对化石能源的依赖。另外，当初申报世界自然遗产时，已为开发怒江留有余地，因此不会对遗产造成破坏。

　　“中国云南对怒江已经有了明确的政策，我们正在考虑怎么把这样的好政策引用到缅甸国内。”来自缅甸的自然保护人士说，缅甸国内的萨尔温江规划建设七座水坝。

　　支流几乎全建电站

　　怒江中下游的水电规划主要在云南省境内。13级开发方案如果实现，年发电量将超过三峡工程的840亿度。已顺利进行的三峡工程形成100多万移民，而怒江的移民数大概是5万。这些数据经常被拿出来比较：既然三峡工程都可行，怒江开发也一定可行。

　　目前，虽然怒江的主河道还没有被开发，但是云南省怒江州境内较大的66条支流已被小水电站包围，可以说在六库县以北，几乎每条怒江的支流都建了水电站。2010年名为《怒江州中小水电发展状况调查》的报告说：“2003年以来，进驻怒江州登记注册投资开发中小水电的企业多达54家，拟建中小水电站90多座，规划装机容量170多万千瓦。” 据《时代周报》