资源地共享富饶急盼政策东风 

    1300多条大小河流，每年流出多达2200多亿吨水，四川建设全国水电基地可谓得天独厚。“但是当前西部水能开发中存在着‘富饶而贫穷’的突出问题。”全国政协十一届五次会议上，来自凉山州的阿什老轨委员直言：我国水能资源主要蕴藏在西部，但大多数贫困县也在西部。 

    这个现象引起驻川全国政协委员思考：在四川加快建设全国水电基地的背景下，富饶的水能资源如何给资源地带来更多效益？如何增强建设全国水电基地的可持续动力？一个又一个问题，在热烈讨论中求解。 

    水能丰富的凉山有11个国家扶贫县 

    作为工程地质学专家，黄润秋委员经常到一些大型水电工程施工现场考察。“四川加快建设全国水电基地有着非常好的基础。”黄润秋认为，四川资源禀赋、开发条件、已有开发基础都比较好，特别是全国规划建设的十三大水电基地中，金沙江、大渡河与雅砻江三大水电基地都和四川有关，四川水能蕴藏量丰富的地区多在长江上游河段，人口分布相对稀疏，对社会环境的扰动比较小。 

    在委员们看来，四川加快打造全国水电基地，对于改变我国能源结构具有重要意义。我国现有的电力能源格局以火电、水电和核电为三大支柱，从全国总体结构来看还是以火电为主，但火电耗能高，对环境资源、交通运输带来的压力也很大，核电和水电都是清洁能源，但核电开发还有一个过程。在能源供应持续紧张、环保要求不断提高的时代背景下，四川加快全国水电基地建设，意义重大。 

    随着一个个大型水电工程陆续开工和建成，到2020年底，我省水电装机容量将达7530万千瓦左右。“水电开发对资源地的带动作用还有待提升。”阿什老轨委员对此有着切身感受：过境凉山州的金沙江、雅砻江、大渡河水能可开发量达4678万千瓦，占四川的57%，但凉山州17个市县中就有11个国家扶贫工作重点县，要靠中央和省级财政补贴过日子。 

    资源补偿和能源就地转化是最佳解决路径 

    如何提升水电基地建设对资源供应地的带动能力，持续带动资源地经济发展，让资源地群众共享水能开发带来的好处？委员们思考着，呼吁着—— 

    “当前资源补偿机制不完善，成为制约我们那里经济可持续发展的瓶颈。”阿什老轨委员说，长期以来，西部地区的资源价值难以通过市场价格反映出来，一定程度上形成“开发了资源，输出了电源，送走了水源，流失了财源”的情况，导致区域差距进一步拉开。 

    “希望国家尽快研究制定水电资源有偿使用和补偿机制政策，并在国家政策出台前同意四川省先行开展试点工作。”会上，许多来自四川的委员大声疾呼，有的委员还提出具体建议方案：按照“谁受益、谁补偿”的原则，设立水能资源可持续发展专项基金，专项基金按资源地发电量每千瓦时0.5分钱，由县级以上地方水行政主管部门征收，纳入地方财政预算管理，用于水电资源开发区域的移民后续发展、水土保持和建设等。 

    “我们希望国家支持四川外送电税收征收方案。”黄润秋委员关注输电环节的税收问题，他分析，随着更多输电工程建成，输电环节的税收量将达到数亿元，但四川不仅无法通过输电工程项目建成后实现效益而得到应有的补偿，还出现了经济落后地区向发达地区输送资源的同时又输送税收的现象，“当前有两个解决方案，一是由国家电网公司在资源地注册登记一个独立核算的机构，二是国家电网公司在资源地对‘过网费’实现的增值税进行预缴。” 

    如何实现“开发一方资源、带动一方发展、富裕一方群众”？委员们认为，不仅要加快建立完善资源补偿机制，还应加大能源就地转化力度。“阿坝州即将迎来工业化、城市化的加速发展期，预计“十二五”期间累计缺口电量422亿千瓦时，年平均缺口50%以上，特别是枯水期供电缺口高达80%，‘丰期不丰’、‘电窝缺电’等电力供需矛盾日益突出。建议立足地区实际，合理确定资源就地转化比例，将地方留存电力电量比例适当调增，最低不低于30%。”王福耀委员的建议，得到许多委员附议。