胡学萃 《 中国能源报 》（ 2012年03月05日   第 01 版）

　　“宁要不完美的改革，不要不改革的危机。”《人民日报》2月23日的评论在全社会引起强烈反响，这正说明了各方翘首以盼改革的焦虑呼声越来越大。能源领域的改革又何尝不是如此？能源是关系国家经济、政治、外交、民生的战略大事，当今世界各国，都把能源政策放在国家战略层面加以谋划。而我国能源体制积弊由来已久，面对严峻的国内能源供应形势和国际能源市场的压力，改革已刻不容缓。

　　以电力体制改革为例。去年两会期间，一位能源央企高管在谈到电力体制改革时打了一个比方：“电力体制改革，就像我小时候在学校调皮，把头凑到栏杆里，进进不去，出出不来，进退两难。”

　　十年，正是得益于电力工业改革，电源建设成绩举世瞩目，全国电力装机容量翻了三番左右。但电力体制改革多年裹足不前，导致我国从原来的“装机硬缺电”跌入了“体制性缺电”的“陷阱”。电力体制改革“稳定有余、进取不足”，“小心有余、胆魄不足”。

　　十年前的改革者以超前的战略眼光，在充分调研论证西方成功经验的基础上，以“指点江山、激扬文字”之豪情为中国的电力市场定下了“四步走”路线图。目标再清楚不过，就是“厂网分开、主辅分离、输配分开、竞价上网”，最终构建竞争型的发电市场和输配电市场。他们哪里能想到，十年后，“四步走”只走完了一步，剩下的“主辅分离”走得拖泥带水，“输配分开”几经挫折。

　　中国工业化城镇化的脚步不会迟疑，对能源的“刚需”不会改变。小到一个企业，大到民族，30年改革进入“深水区”之后如何应对“到中流击水、浪遏飞舟”的挑战？

　　改革确实很难，因为涉及到深层次的矛盾、涉及到既得利益的调整，“牵一发而动全身”。但如果不改革，中国企业和社会还将为GDP付出更加昂贵的经济成本；国家经济发展还将造成巨大的损失和浪费。

　　能源改革进入攻坚阶段，其关键还是在于政府职能和角色的转变，尤其是要改变“重审批、轻监管”这种带有强烈计划经济色彩的工作模式。此外，能源相关立法的滞后和缺失，导致能源市场运行的无序。权责不明、交叉管理、管理真空的管理机制，“橡皮图章”、政出多门、“铁路警察各管一段”，导致能源项目多头审批、市场化改革受阻、能源的生产与利用难以实现真正的低碳高效。“以个头论英雄”的央企考核机制导致能源行业垄断加剧、我国缺乏真正具有世界影响力的现代能源集团，已经越来越不适应市场经济的发展要求。

　　无数事实已经证明，一时的行政指令性急救无法解决根本问题。眼看着煤电矛盾愈演愈烈，发电企业“心灰意冷”，无奈之下“只能找自己不自在”；管理者疲于奔命却“吃力并不讨好”，并没有赢得掌声。

　　原因何在？

　　原因在于改革最核心的问题还是要坚定市场化方向，形成市场为主导的运行机制。30年的改革开放，社会主义市场经济体制在中国取得的巨大成功，证明了当初改革者的大胆实践是正确的。然而，正如业界熟稔于心的电力体制改革困局一样，关心改革的人士也不禁开始思索：市场经济条件下的政府该如何管芝麻、绿豆该卖几文钱？宏观调控这只手可以伸到哪里为止？或者说这只手可以在多大程度上干预微观经济？

　　直到今天，再来谈电力体制改革的方向和目标意义不大，因为方向和目标早在十年前就已确定。关键在于决策者是否具备冲破藩篱、大胆改革的决心。

　　因此，能源领域的改革从某种程度上说是一场自救之旅，考验的是政府的胆识和勇气。“自助者天助之”，只要我们重拾信念、痛下决心，如同当初决策者的推陈出新、大胆实践一样，碰到问题敢于改革，我们必定能够为中国经济乃至国家和民族赢得一个更加光明的前途。