2012：水电开发高峰元年？
2012/2/14 14:21:13 新闻来源：中国科学报
■本报记者 计红梅
2011年，我国水利建设投资再创新高，共落实资金3452亿元。其中，中央水利投资1141亿元，首次突破千亿元大关。近日，上述数据发布后，“水利建设”成为搜索的热门词汇，与水利密切相关的水电发展也成为媒体关注的焦点。
有分析人士认为，我国水电将在“十二五”期间进入黄金发展期，2012年或将成为水电开发的高峰元年。对此，《中国科学报》记者采访水电专家时得到的答复是，2012年我国水电发展会呈现“稳中求进”的态势，在历经2011年比较快速的发展之后，2012年的速度会有所放缓。环保和移民仍将是制约我国水电发展的两大难题。
稳中求进
虽然“十二五”水电发展规划尚未正式公布，但其前期的征求意见稿还是透露了未来几年水电发展的主要内容。坊间传言，为了实现节能减排的目标，我国“十二五”期间将开工1.6亿千瓦的水电，平均每年要开工3000万千瓦。
对此，中国水力发电工程学会副秘书长张博庭告诉《中国科学报》记者：“实现这一目标难度较大。”
“十一五”前期，环保和移民问题困扰我国水电发展，导致大型水电项目核准陷入几近停滞的状态。2006~2009年，新核准水电装机容量分别只有1950万、234万、724万和737万千瓦，以致于临近“十一五”末期，规划目标还有将近70%尚未完成。
在节能减排的压力下，2010年大型水电项目审批恢复，特别是从2010年下半年开始，主管部门加快了水电项目的审批。2010～2011年，水电新核准装机容量分别达1613万千瓦、1268.24万千瓦。这与规划的目标仍有相当大的距离。
国家水电可持续发展研究中心常务副主任廖文根认为，即便如此，也并不意味着未来几年我国水电项目审批的速度就会加快。“目前我国政府对发展水电是持审慎而积极的态度，对环保和移民问题在‘十二五’期间会更加重视，这就决定水电发展不会搞‘大跃进’，而是会稳扎稳打前进。”
发展水电要有共识
虽然身在水电行业，但廖文根并不认为发展水电是理所当然之事。“如果满足能源需求、实现减排目标还能有其他选择，水电最好不开发。”
但他同时指出，受日本福岛核事故影响，我国核电发展的脚步已经放缓，其他新能源发展也面临现实问题，发展水电成了不二的选择。“现在的问题是，我国相关政府部门还尚未就这一点达成共识。只有对水电开发的规模有了共识，才能进一步优化布局。”
据记者了解，2011年，我国通过核准的百万千瓦级水电站有4个，即阿海、糯扎渡、猴子岩和深圳抽水蓄能电站。乌东德、白鹤滩等工程“三通一平”也已通过，目前正在紧张准备后续工作。
近两年，国家发改委同意前期工作但尚未核准的水电项目超过4000万千瓦，部分有望在2012年核准。今年1月，全国能源工作会议提出，2012年要在做好生态保护和移民安置的前提下积极发展水电，新开工水电规模力争达到2000万千瓦。正是在这样的背景下，有分析人士预计，2012年大中型水电站建设和开工将进入加速阶段。
对此，廖文根分析认为，环境和生态保护问题将是“十二五”期间制约我国水电发展的关键因素，未来这方面的要求会越来越严格。虽然随着工作的不断推进，我国环保方面的技术和经验日益成熟，但一定会影响到水电工程前期论证所需的时间。
张博庭告诉记者，移民问题是影响水电开发速度的又一因素。而这一问题的解决，关键在地方政府。
“为什么同样是移民，铁路、公路移民都很平静而水电移民就经常会出问题？”张博庭的看法是：“水电领域市场化竞争过度，吊高了相关利益方的‘胃口’。”因此，移民问题的解决，主要取决于地方政府的支持力度。
“走出去”已成趋势
1 月20 日，葛洲坝与南苏丹电力与大坝部签订了拜登水电站项目合同。项目合同总金额13.99亿美元，总工期80个月。这是我国水电企业开展海外项目的又一案例。
近两年，我国水电公司“走出去”已成趋势。以中国水电为例，该公司在海外有200多个项目，分布在亚洲和非洲国家。去年，公司海外业务增长快于国内业务的增长，海外业务对利润的贡献进一步加大。
廖文根告诉记者，发达国家水电开发程度已经有相当高的比例，因此目前的很多水电项目都在发展中国家。
美国能源信息管理局（EIA）近日发布的2011年国际能源展望称，在经合组织的国家中，大部分既具有经济性、又满足环保法规的水电资源已经被开发，而在非经合组织国家中，水电预计将成为可再生能源增长的主要来源。这是因为在中国、印度、巴西和东南亚的一些国家，一大批大中型水电站即将完成。
据记者了解，近20年来发达国家水利开发总体处于停滞状态，除了环保生态问题，更重要的是从上世纪60年代以来，巴西、挪威、加拿大以及美国等国家水电经济开发率一直在稳步提升，90年代后已经处于70%～80%左右的较高水平，继续开发的空间和效益都已经不具备吸引力。2010年美国、法国、日本和巴西的水电开发程度分别达到了69%、88%、74%和51.8%。
张博庭认为，目前发达国家由于水电开发率已经很高，正逐步寻求其他新兴替代电力能源，而发展中国家仍然有大量的水电资源可供开发，因此未来我国海外水电站建设项目仍将保持较快增长，而且主要区域应在发展中地区。
《中国科学报》 (2012-02-09 B3 能源周刊)
