专家建议，相关部门在水电规划上应统筹考虑，合理调整电网与地方利益关系

　　本报记者 李永强 《 中国能源报 》（ 2012年02月06日   第 02 版）

　　困扰西南水电大省多年的电力供应“丰余枯缺”问题，已于今年破题，并求得解决之道。

　　有知情人士近日向本报透露，国家能源局等相关部门已认识到水电大省“丰余枯缺”问题的严重性，并正在组织相关省份能源主管部门及业内专家，专门就这一问题进行调研，而着力解决该问题的专题调研报告或将于今年5月份形成。

　　缘何“守着水电站却无电可用”？

　　中国西南地区的川、滇等省，水电资源丰富，水电装机比例高达本省发电装机容量的70%以上。这样高的水电装机比重，由于水电的季节性特点，必然出现水电的大进大出情况，进而造成了电力供应的“丰余枯缺”问题，意即丰水期水电出力较大时，所发电量难以输送和消纳；枯水期水电出力不足时，电力供应紧张。

　　“虽然我们是水电大省，但一到枯水季节，就会出现‘守着水电站却无电可用’的窘境。”某西部水电大省能源局相关负责人对本报记者表示。据他分析，产生这一问题的根本原因是水电季节性特点明显，当进入枯水期时，原本作为重要电源的中小水电站均出力不足。虽然省内大型水电站仍可发电，但由于当时规划这些电站是为“西电东送”而建设，本省只能眼睁睁看着其所发电量输往东部地区，自己却闹“电荒”。 

　　据四川省能源局相关负责人介绍，去年枯水期时，省内水电本来就出力不足，又恰逢煤电矛盾突出，其他省份不愿将火电厂所发电量和煤炭向外输送，由此导致本省电力供应格外紧张。“我们去年的电力负荷供应缺口最大达到了400万千瓦。”前述负责人对《中国能源报》记者表示。

　　此问题同样严重困扰着云南省。

　　云南省发改委某官员便诉苦说，“目前我省建成的超高压直流电网全部对着我们的优质电源，凡是60万千瓦以上的水电装机，如小湾电站等，均点对网直接将所发电量送往广东。结果造成小湾电站建在云南，当地却得不到1度电。”

　　这个问题令那些水电大省的相关部门很“受伤”。云南省能源局一位领导便在某次行业会议上大吐苦水：“大家都知道应该责、权、利相对应，但在水电的‘西电东送’方面，我们却只能负责任，没有任何权力，既没有项目和电价的核准权，又没有电力调度权。”

　　事实上，类似问题在湖北建成的三峡电站上，已有所体现。由于三峡电站规划之初，便定位为“为上海等华东地区送电”，待其建成后，湖北省电力供应年年吃紧，也只能守着三峡没电可用，反而还要向其他省份四处求电。

　　随着西南大型水电项目的陆续建成，“丰余枯缺”问题如不能加快解决，将严重制约那些水电资源丰富之西部地区的经济社会可持续发展。

　　水电大省“丰余枯缺”困境或破解

　　不破不立，不改不新。令人欣慰的是，西南水电大省面临的电力供应“丰余枯缺”问题，已引起国家能源局等相关部门的重视，并组成了专门调研组，试图在对此进行充分调研的基础上，加以研究解决。据知情人士透露，相关调研报告将在今年5月份形成。

　　四川省能源局相关负责人对本报表示，根据国家西部大开发战略的总体要求，要对资源开发地进行优先供应，这要求水电供应政策也要照此执行。“四川省内金沙江、锦屏等大型水电项目将陆续投产，原来国家电网规划要求全部‘西电东送’。鉴于目前情况，我们建议，枯水期就不要外送了，这是解决丰余枯缺问题的最直接、最见效方式。”该负责人对《中国能源报》记者说。

　　据他透露，如果枯水期四川省水电站优先保证本省电力供应，再加上省内其他形式电源装机，将能够满足80%左右的最大电力负荷。“这种情况下，在规划建设或已经建成的准东—成都1100kv特高压直流疆电入川工程、向家坝—上海±800千伏特高压直流输电示范工程等电网项目，以及兰渝、成兰等煤运铁路项目的有力支撑下，将彻底解决四川省内电力供应的‘丰余枯缺’问题。”

　　一位长期关注西南地区水电发展的专家亦认为，目前西南水电大省的电力由国家电网和南方电网统一调配，地方政府没有发言权，这有失公正，也不利于西南水电的健康发展。

　　“有鉴于此，国家能源局等相关部门有必要在汲取三峡电站教训的基础上，统筹考虑，出台相关政策，合理调整各方利益，实现多方共赢。”前述专家表示，如可建立由电网公司与当地政府协商确定水电调度协议的机制，使双方可以根据这一机制确定电量调度的方式和比例。

　　在中投顾问能源行业研究员宋智晨看来，要解决“丰余枯缺”问题，首先应积极论证和建设水库的可能性，这是调峰蓄水的重要手段，有利于水力资源的合理利用；其次要积极鼓励和支持抽水蓄能电站的建设，将丰水期的电力储存起来，起到调峰作用；最后必须加大电网建设力度，促进电力的优化配置，并增强西南电网与其他电网之间的联系。