《 中国能源报 》（ 2012年01月16日   第 04 版） 
  

1.霍尔果斯　2.轮南　3.吐鲁番　4.中卫　5.靖边　6.枣阳　7.湘潭　8.南昌　9.嘉兴　10.广州　11.南宁　12.香港

 
　　编者按

　　2011年，“十二五”开局之年，中国能源行业走过了不平凡的365天。时值岁末，国家能源局政策法规司独家授权《中国能源报》发布2011年10大能源新闻评选结果，以回顾这些值得纪念的时刻，冀望2012中国能源领域取得更多的突破。

　　

　　1

　　全年煤电油气运行总体平稳

　　支持经济社会平稳较快发展

　　国家发改委、国家能源局先后组织召开全国经济运行工作会议、2011年全国电力迎峰度夏电视电话会议、2011年全国天然气工作会议，确保重点时段、重点地区煤电油气运平稳供应，支持了经济社会平稳较快发展。为缓解今年以来因煤电矛盾导致的电力紧张局面，国家发改委11月30日宣布，对发电用煤实施价格临时干预措施，同时上调火电企业发电价格及工商业用电价格，并打破单一居民电价转而试行阶梯电价制度。

　　点评

　　众所周知，我国经济社会发展中不平衡、不协调、不可持续的问题一直比较突出。特别是高耗能产业过快发展，导致能源需求过快增长，能源供应保障的压力越来越大。我国石油、天然气等清洁、高质量能源资源相对匮乏；煤电矛盾由来已久，且越来越突出；加之2011年通胀趋势又在不断升温，所有的现实问题都加大了国家能源宏观政策调控的难度。为了确保重点时段、重点地区煤电油气运平稳供应，支持了经济社会平稳较快发展，中国政府审时度势，在2011年年底打出一套“限煤价涨电价”的“组合拳”：上调火电企业发电价格及工商业用电价格，并打破单一居民电价转而试行阶梯电价制度。这次调整可谓兼顾了煤炭、电力企业和终端用户等各方利益。

 

　　2

　　国务院常务会议决定

　　对我国核设施

　　进行全面安全检查

　　国务院总理温家宝3月16日主持召开国务院常务会议，听取应对日本福岛核电站核泄漏有关情况的汇报。会议强调，要充分认识核电安全的重要性和紧迫性，核电发展要把安全放在第一位。会议决定：（一）立即组织对我国核设施进行全面安全检查。通过全面细致的安全评估，切实排查安全隐患，采取相关措施，确保绝对安全。（二）切实加强正在运行核设施的安全管理。监管部门要加强监督检查，指导企业及时发现和消除隐患。（三）全面审查在建核电站。要用最先进的标准对所有在建核电站进行安全评估，存在隐患的要坚决整改，不符合安全标准的要立即停止建设。（四）严格审批新上核电项目。抓紧编制核安全规划，调整完善核电发展中长期规划，核安全规划批准前，暂停审批核电项目包括开展前期工作的项目。

　　点评

　　“国四条”刚公布时，引发核电产业震动，业界被一片悲观情绪所笼罩。

　　核电项目审批和建设虽然在“国四条”出台之后放慢速度，陷入低潮，但并非意味着我国核电发展将会停滞。相反，表明了我国政府高层对核电产业抱有很高的期望：核电安全、高效、零排放，能有效促进我国能源消费结构的调整。认真严格执行“国四条”，是保证核电产业可持续发展的重要举措。

　　国务院副总理李克强近日在第七次全国环境保护大会上强调，要组织力量对中国核电进行全方位评估和论证，抓紧编制核安全规划，确保核电安全万无一失。国家能源局正在按照国务院要求，抓紧编制和修改完善核电安全规划和核电中长期发展调整规划。

　　“向后退一小步是为了向前迈一大步。”我国核电在冷静思考之后必将迎来建设的高潮。

　　3

　　“十二五”能源发展政策

　　取向主线确定

　　4月12日，国家发改委副主任、国家能源局局长刘铁男出席“中国—巴西：超越互补 合作共赢”研讨会，并就中巴经济和能源合作作了主题发言。指出“十二五”政策取向主线是：着力“两个创新”，即科技创新和体制机制改革创新；推动“两个变革”，即能源生产方式变革和能源利用方式变革；实现“两个提高”，即提高能源加工转换效率，逐步构建现代能源产业体系，提高能源使用效率，合理控制能源消费总量。

　　点评

　　国家发改委副主任、国家能源局局长刘铁男提出“十二五”政策取向主线是“两个创新”、“两个变革”、“两个提高”，这是我国“十二五”期间能源政策的高度概括和提炼，也为我国“十二五”期间能源行业发展指明了方向，三个“两个”任重道远。以能源利用方式为例，我国一直是以消耗资源为基础，牺牲环境为代价换取经济快速增长，而这种粗放型经济增长方式使得单位GDP能耗高，能源使用效率低。未来要满足我国能源需求的较快增长，必须合理控制能源消费总量，构建现代能源产业体系，这也是我国转变经济发展方式和优化经济结构的有效途径。

　　4

　　资源税改全面启动

　　10月10日，国务院发布《关于修改<中华人民共和国资源税暂行条例>的决定》，明确修改后的新《条例》将从今年11月1日起施行。根据新《条例》，油气税率从去年新疆资源税试点时的5%改为5%—10%；焦煤征税标准则从原来的0.3—5元/吨提高为8—20元/吨，一般煤炭则仍为0.3—5元/吨，二者均采取从量计征方式。

　　点评

　　为充分体现能源资源稀缺程度而推行的资源税改，历经5年久拖未决后，终于在2011年迈出第一步。将油气资源课税方式由“从量计征”改为“从价计征”，虽一字之差，背后却是利益格局的巨大调整。此次资源税改革牵涉到中央和地方税收的博弈，由于中石油、中石化是央属企业，上缴利润归属中央财政，而资源税改革扩大的是地方政府税收额，减少了垄断行业的上缴利润。

　　鉴于煤炭在我国能源消费结构中的重要地位，以及煤电矛盾越来越突出，此次税改调整未将煤炭列入从价计征范围。然而，分析认为，我国未来资源税改将有两个趋势：其一，煤炭终将被列入从价计征范围；其二，油气和煤炭的从价计征税率将在现有基础上进一步调整。当然，这些改革均需要一个基本前提，那就是CPI呈现温和走势。

　　5

　　光伏标杆电价出台

　　8月初，国家发改委发布关于完善太阳能光伏发电上网电价政策的通知。业界呼唤已久的标杆电价出台。通知称，2011年7月1日以前核准建设、2011年12月31日建成投产、国家发改委尚未核定价格的太阳能光伏发电项目，上网电价统一核定为每千瓦时1.15元。虽然有专家认为，1.15元对西部之外地区并无吸引力，但是光伏从业人士均表示，标杆电价无疑是打开国内光伏市场的“金钥匙”。之后，青海等西部省份果然迎来了光伏建设的热潮。

　　点评

　　由于之前的特许权中标价为不到1元/度，首次出台的全国性标杆电价预计毫无疑问成为国内光伏市场大规模启动的标志。新政策无论涵盖区域、补贴方式还是标杆电价都远远强于之前所有政策。虽然因此电站投资者热情高涨，但是要注意的是，高原地区的电网输电能力可能成为瓶颈，电网可能没有能力全部吸纳。不过有分析认为，这并不会影响以央企为主力军的电站投资方的建设热情，而且电网瓶颈有望在两三年内得以改善。2011年中国光伏首尝标杆电价的喜悦，也遭受了“双反”调查的阵痛，希望2012年历经风雨的中国光伏能一路走好。

　　6

　　西气东输二线工程

　　干线贯通投产

　　6月30日，西气东输二线东段工程在广东从化正式投产，标志着中亚－西气东输二线工程干线全线贯通。西气东输二线每年可输送天然气300亿方，可稳定供气30年以上。该工程2008年2月动工，总投资1422亿元，管线总长8704公里，由一条干线和八条支线构成。起于新疆霍尔果斯，途径新疆、甘肃、宁夏、湖北、广东等15个省区市，直达珠三角，终点抵达香港。预计到2012年6月30日，包括通往香港在内的所有支线将全部建成。

　　点评

　　西气东输二线工程干线的建成投产，为中国能源版图又添加了一条重要动脉，将有利于缓解天然气供应紧张局面、提高天然气管网运营水平，并进一步优化中国能源消费结构。

　　西气东输二线工程是我国第一条引进境外天然气资源的大型管道工程，对保障我国能源安全、优化能源消费结构、推动节能减排、转变经济发展方式以及实现科学和可持续发展，具有重大意义。同时，工程建设带动我国机械、电子、冶金等几十个相关产业发展，直接投资超过3000亿元。

　　作为我国重大的民生工程，西气东输二线工程建成后将使我国4亿人口收益，使天然气在我国一次能源消费中的比重提高1至2个百分点，每年替代7680万吨煤炭，可减排二氧化碳排放1.3亿吨，二氧化硫144万吨，粉尘66万吨，氮氧化物36万吨。

　　7

　　青藏直流联网工程

　　投入试运行

　　12月9日，中共中央政治局常委、国务院副总理李克强在北京出席青藏直流联网工程投入试运行仪式，宣布工程投入试运行，向广大工程建设者表示慰问。他指出，青藏联网工程建成和投运，结束了西藏电网长期孤网运行的历史，标志着我国内地电网全面互联，实现了北京国家电力调度中心对西藏电力的直接调度，为从根本上解决西藏城乡居民生活和工农业生产用电问题打下了基础。国家发改委主任张平出席了仪式，国家发改委副主任、国家能源局局长刘铁男出席并主持。

　　点评

　　青藏联网工程之所以引人注目，不仅是因为其1038公里的长度、162亿元的总投资，还因为它攻克了多年冻土、高寒缺氧、生态脆弱等世界性工程技术难题，结束了西藏电网长期孤网运行的历史。

　　近年来，西藏电力供需矛盾突出，严重制约了西藏经济社会的可持续发展。工程的全面建成将从根本上解决制约西藏发展的缺电问题，提高西藏人民生活质量，并为青海柴达木循环经济试验区发展和国家新能源基地建设提供了电力保障。此外，它对于推动西部大开发向纵深发展和构建更大范围的综合能源运输体系也具有深远的战略意义。

　　8

　　中国正式启动

　　700℃超超临界

　　燃煤发电技术研发计划

　　6月24日，国家能源局组织召开了国家700℃超超临界燃煤发电技术创新联盟第一次理事会和技术委员会会议，这标志着700℃超超临界燃煤发电技术研发计划正式启动。国家发改委副主任、国家能源局局长刘铁男表示，能源行业要树立高度忧患意识，下大力气推动科技创新和体制创新，实现能源生产和利用方式的变革，合理控制能源消费总量。

　　点评

　　在我们电源结构以火电为主的局面无法改变的情况下，清洁发电技术成为了平衡经济发展与环境的“法宝”。而700℃超超临界燃煤发电研发计划的提出，正是顺应了这一潮流。虽然其涉及面广、各类技术交叉点多、研发周期长，但国家700℃超超临界燃煤发电技术创新联盟已经迈出了坚实的一步，技术路线和总体工作方案都已在制定中。通过该计划，不仅可以提升我国在高温材料研发、锅炉设计以及工业制造的水平，更可以使中国最大资源“煤炭”的利用更加“清洁环保”。

　　9

　　全国农村能源

　　工作会议在京召开

　　7月9日至10日，国家能源局、财政部、农业部联合召开全国农村能源工作会议，这是近30年来，国家部委第一次围绕农村能源召开专题会议。会议明确了农村能源重点工作：一是全面启动绿色能源示范县建设。到2015年，要建成200个绿色能源示范县；二是实施新一轮农网改造升级工程，实现城乡用电同网同价目标。通过扩大电网覆盖面与使用小型分散可再生能源开发利用，到2015年力争全部解决500万无电人口的用电问题；三是大力发展农村可再生能源。到2015年生物质发电装机达到1300万千瓦、集中供气达到300万户、成型燃料年利用量达到2000万吨、生物燃料乙醇年利用量达到300万吨、生物柴油年利用量达到150万吨。建成1000个太阳能示范村。

　　点评

　　尽管多年来中央一号文件始终重视“三农”工作，但农村能源方面存在的基础设施落后，能源供给不足、质量低劣、价格过高等一系列问题已不容小觑。

　　2011年7月召开的全国农村能源工作会议，作为近30年来国家部委第一次围绕农村能源召开的专题会议，可视为相关部委针对我国农村能源方面种种问题，进行的一次“集体会诊”。

　　事实上，会议提出的“药方”也赢得业内高度认可。

　　这次会议将生物质能源放到农村能源体系的重要地位。因为农业是生物质能原料生产部门，在生物质能源产业化中理应占有主要地位。

　　此外，会议重点推进的“绿色能源示范县”工作也被称为农村能源发展史上的里程碑，是农村能源建设观点的重大转变，是农村能源走向市场，融入国家能源体系的开始。有专家评论称，“绿色能源示范县做到最后，农村能源这个概念将不复存在。最终目标是让农民享受和城市同等的公共服务水平。”

　　10

　　煤层气“十二五”规划

　　发布 产能大扩张 

　　全国煤矿瓦斯防治现场会11月11日至12日在安徽合肥召开。中共中央政治局委员、国务院副总理张德江在现场会上强调，要以瓦斯抽采达标和落实综合防治措施为重点，进一步加大瓦斯防治工作力度。国家能源局局长刘铁男透露，煤层气开发利用“十二五”规划即将印发，2015年煤层气（煤矿瓦斯）年抽采量达210亿立方米，井下、地面瓦斯利用率分别达到60%和100%。12月31日，国家能源局正式发布煤层气开发利用“十二五”规划，煤层气产量由初稿中的210亿提高到300亿立方米。

　　点评

　　与煤层气“十一五”规划的100亿立方米产量相比，“十二五”规划（定稿）提出的300亿无疑令众多煤层气企业欢欣鼓舞。既是优质高效的清洁能源、又可改善煤矿安全生产水平，难怪张德江副总理在全国瓦斯防治现场会上再三强调，要全面推进瓦斯防治与抽采利用，有效防范遏制重特大煤矿事故。

　　然而，前途是光明的，道路是曲折的。煤层气基础理论尚待突破、优惠政策落实不到位、矿权纷争影响企业开采积极性等制约煤层气产业发展的因素仍然存在。在去年年底举行的煤层气“十二五”规划发布会上，国家能源局相关负责人强调，“十二五”期间将继续实施煤层气国家科技重大专项，健全煤层气标准体系；坚持煤层气开发的市场化，也将加大政策扶持力度促进其发展；创新提出煤炭煤层气协调开发机制，矿权纷争有望得到解决。

　　（本版新闻内容由国家能源局政策法规司提供，点评由本报编辑、记者完成。）