一个小水电试点县的困惑与尴尬
2012/1/19 9:02:38 新闻来源：中国能源报
一个小水电试点县，试图在开放投资与严苛环评间寻找它的生存之道。
在新建龙窝水电站出水口上游百十米处，被称作旧的龙窝水电站仍在发电
晚上八点多钟，天已全黑，王彦利走上河堤，打开了手电筒，光芒射出去的尽头，是冶河水在五米落差处奔腾的声响。
这条自山西境内以绵河为名的河水，周转出太行山后，进入河北平山，当地人又称之为冶河，王彦利看着不息的流水说，“这流出去的可都是钱啊。”
早前经营煤炭生意的他，自2010年来在这条冶河上，选好了三处可以修建小水电站的地方，总共投资约有900多万元。所有的准备工作都已就绪，然而“环评”成为这些小水电站上马的最大制约，“我们已把相关资料提交省环保厅，他们不给我们批复。”
根据记者实地了解，河北平山县是我国小水电站试点县市之一，全县有27座水电站，这些水电站无一经过环评。但是仍有相当数量的水电站仍执意修建，这引发当地村民不满。
在这背后，是我国对整个江河流域环评的滞后与当地经济利益驱动的矛盾日益凸显，亦折射出小水电站管理之困和生态环境保护之忧。
龙窝截水
60多公里的卸甲河，与冶河一样，同是滹沱河的支流，基本全在河北平山境内蜿蜒流淌。现在的卸甲河上，已有了6座小水电站。
如今，这里仍在动工上马新的电站项目。一座投资600多万元的名为龙窝的小水电站，再次“造访”这条不堪重负的河流。该水电站位于平山县蛟潭庄镇下龙窝村以下600米处的河道左岸，靠近土楼村、木月村等，从2011年年初开始，原本平静的这里，被开凿隧道的机器轰鸣声所打破。
隧道所在位置在卸甲河左岸的山上，走过小桥，往上爬行100多米之后，隧道口即在眼前，直径两米左右的隧道，已经打出了近50米深。
记者在龙窝水电站隧洞工程中标公告中看到，该水电站整体工程包括拦河坝、明渠、隧洞和厂房四部分，共需打通四个隧道。
其中1号、2号隧洞工程总长1817.2米，洞内石方开挖7268.8立方米。3号、4号隧洞工程总长1423.4米，洞内石方开挖5693.6立方米。
木月村一位村民告诉记者，由于水流从隧道流过，从进水口所在位置的杨家岭，到坐落在河旁的木月、上龙窝、下龙窝、西苇园等村将会没有水用。
记者了解到，此水电站的建设单位为蛟潭庄镇政府，施工单位为邢台市水利工程建安有限公司，总承包商为石家庄大山深处农林开发有限公司。
对于村民所言“无水可用”的担忧，大山深处农林开发公司总经理白秀军向记者表示，这样的事情绝对不会出现，因为发电只在汛期。
白秀军说，这些村子的位置高于河流，庄稼灌溉和人畜饮水，都取自地下水，即便造成河水断流，也不会对村民造成多大影响。
蛟潭庄镇镇长高成虎则解释道，在修建龙窝水电站之前，已经做了详细的调查研究，建成之后给村民留有用水接口。
而木月村村支书告诉记者，卸甲河一年四季本来水就小，修建之后肯定会断流，旁边几个村子的一千多口人，平素生活用水大都来源于这条河。
为了保住河流的顺畅，这些村子与在建龙窝水电站的对立，逐渐升级。2011年6月，施工队与村民发生了冲突，有村民受伤。
实际上，早在2005年龙窝水电站就准备筹措上马，因遭到周边数个村子的强烈反对而搁浅。
这一年，河北省发改委在龙窝水电站可行性研究报告的批复中，“同意该水电站提出的建设方案，项目由平山县蛟潭庄镇政府承建。”
该批复显示，项目建设年限为2004年到2005年，主要建设内容为修建引水渠3980米，拦河坝防洪标准按10年一遇洪水设计、30年一遇洪水校核。
批复中指出，项目总投资643.668万元。资金来源方面，申请国家投资265万元，河北省水利厅补助120万元，项目建设单位自筹258.668万元。平山县水务局副局长范强告诉记者：“当时由于国家仅仅给予200多万元的支持，地方还需要配套近400多万元，所以资金一直没能到位。”
在此情况下，龙窝水电站一搁就是六年，直到遇见大山深处农林开发公司——这家仅仅成立只有两年多的企业。白秀军自信地表示，最终需要筹集的400万元资金现在不成问题，于是今年重新启动了龙窝水电站的建设。
记者通过工商局网站查寻得知，大山深处农林开发有限公司成立于2009年8月14日，经营范围为农林种植，农副产品销售，观光旅游、农产品采摘，注册资金100万元。
而在水利部等部委出台的《关于加强小水电站安全监管工作的通知》中，明确了从事小水电开发的项目业主，应取得工商行政管理部门核发的营业执照，经营范围包括水电开发业务。
显然，大山深处农林公司不合要求，对此白秀军认为，“我们只是一个总的承包商，其后将具体的各项任务承包给其他公司。”
在平山县水务局的对面，大山深处农林公司“隐于”一栋低矮楼房的二楼，几间屋子里摆放着桌子，显得局促而逼仄。就是这样一家平山县水务局多数官员并不知晓的公司，已经承包了3个小水电站的建设，还有1座名为石坡湾的水电站，尚未动工。
收益诱惑
龙窝水电站在拖延了六年之后，显然有些等不及，及早竣工成为蛟潭庄镇政府和大山深处农林公司的共同愿景。
根据上龙窝村一位知情人士的介绍，蛟潭庄镇政府作为水电站的建设单位，除白秀军外，镇上四五位干部都有参股。对此，白秀军和高成虎予以否认。
而另外遭当地村民强烈质疑的是，龙窝水电站是“镇政府跑来的项目”，缺乏科学依据和论证。
记者注意到，在目前新建水电站仅有50米处的地方，还有一个旧的龙窝水电站，于1977年由9个村子合建，1980年正式发电，现在还在服役。
龙窝水电站可行性报告、有关部门批准的方案，并没有考虑已经在使用的旧龙窝电站的设备更新问题。新的建成之后，旧的将因为无水发电而报废。对此，村民们质疑，这是蛟潭庄镇利用建设水电站的目的，变相地侵吞、浪费国家财产。
而根据平山县水务局副局长范强的说法，27座水电站中，目前正在“服役”的有22座，另有5座包括龙窝水电站在内，属于在建水电站，将来平山还要发展一批。初步估算未来平山的水电站规模，预计能达到40座左右。业内人士认为，小水电扩建更多的是出于经济利益的考量。
以龙窝水电站为例，通过经济效益分析，该项目的财务内部收益率为12.2%，工程项目的全部回收年限为10.9年，投资利润率为10.3%。
王彦利向记者表示，自己凭借“煤炭”生意完成原始积累之后，经过反复考虑，决定投资建设水电站，一方面是考虑到投资回报率稳定。
范强和高成虎认为，水电站是个长线产业，现在当地的水电站收益并不是太好，原因是现在的来水不如以前的大。
即便如此，还是吸引着王彦利这样的人介入，亦有业内人士表示，一座小水电站，投资之后的七、八年内就能收回投资，利益可观。
对于当地政府而言，水电开发对于当地财政仍有可观的贡献。平山县小水电管理处处长韩国庆告诉记者，由于每年的发电量都不一样，来自水电的收入也就不同。
其具体的收入计算是，年收入50万元以上的小水电站，需要上交6%给财政，而年收入在50万元以下的水电站，则需交3%的税收。
范强告诉记者，平山县每年水电站的发电量在3000万千瓦到4000万千瓦之间，平山县每年的水电站税收收入大致在1000多万元到1500万元。
而在未来，平山县还将建设10多座小水电站，范强说每个水电站现在年收入在100万元左右。如果建成，该县的水电税收还将增加。
除去这样基于自身的经济利益考量之外，王彦利认为，水电属于清洁能源，与当下节能减排的趋势相契合，因此自己愿意投入这块领域。
环评尴尬
最让当地行政主管部门以及水电站负责人头疼的是，水电站的环评根本批不下来。据了解，修建于上世纪的水电站，当时没有要求环评。直到2006年之后，国家要求所有的水电站必须进行环评，平山县的水电站大都建于2006年之前。
但国家硬性要求之后的这五年多，平山县的水电站建设因为环评步伐放缓。韩国庆说：“这些水电站不是不想申请办理环评，环评资料早就递交给了省环保厅，省厅不批。”
2011年8月15日，无计可施的王彦利给河北省环保厅厅长姬振海发了一份电子邮件，阐述了自己所建水电站对周边环境不存在影响的理由，现在他还未得到回复。
记者了解到，这些水电站一律不予批复的重要原因，是我国近两年来强调水电站的环评批复要放在整个流域的环评之后来进行。
时间可追溯至2009年10月1日，这一天国务院正式颁布了《规划环境影响评价条例》，其中规定：为从源头遏制污染和破坏，对于水电开发实施流域规划环评。
而平山县境内的滹沱河等属于海河流域，根据韩国庆所说，目前对海河流域的规划环评还没有做，所以报给省厅的环评报告，一律未予批复。
早前水利部副部长胡四一曾对外称，部分流域水资源的开发利用程度过高，加剧了水污染的恶化趋势，导致这些河流枯水期基本没有生态流量，降低了流域水体的自净能力。正因此，“流域的开发，将打破行业垄断和行政区划，制定与全流域环境承载力相协调的发展规划，今后流域规划要是没有环评，不能批复水电项目。”
王彦利说，没有环评，水电站在发改委的立项就无法通过，包括一些需要补办环评的水电站，没有环评以后不能并网发电。
他掰着指头告诉记者，一个水电站的审批，牵涉到国土、环保、发改委、城建、水务、水保办、河道办、安监、工商等多个部门。但现在，他自己准备筹建的名为“鑫泉”的水电站，其他各部门的手续基本上“跑下来了”，就剩环评关过不去。韩国庆表示，何时解禁现在还很难说，恐怕只有等待海河流域做了整体环评之后，这些水电站才能获得批复。
在新建龙窝水电站出水口上游百十米处，被称作旧的龙窝水电站仍在发电
晚上八点多钟，天已全黑，王彦利走上河堤，打开了手电筒，光芒射出去的尽头，是冶河水在五米落差处奔腾的声响。
这条自山西境内以绵河为名的河水，周转出太行山后，进入河北平山，当地人又称之为冶河，王彦利看着不息的流水说，“这流出去的可都是钱啊。”
早前经营煤炭生意的他，自2010年来在这条冶河上，选好了三处可以修建小水电站的地方，总共投资约有900多万元。所有的准备工作都已就绪，然而“环评”成为这些小水电站上马的最大制约，“我们已把相关资料提交省环保厅，他们不给我们批复。”
根据记者实地了解，河北平山县是我国小水电站试点县市之一，全县有27座水电站，这些水电站无一经过环评。但是仍有相当数量的水电站仍执意修建，这引发当地村民不满。
在这背后，是我国对整个江河流域环评的滞后与当地经济利益驱动的矛盾日益凸显，亦折射出小水电站管理之困和生态环境保护之忧。
龙窝截水
60多公里的卸甲河，与冶河一样，同是滹沱河的支流，基本全在河北平山境内蜿蜒流淌。现在的卸甲河上，已有了6座小水电站。
如今，这里仍在动工上马新的电站项目。一座投资600多万元的名为龙窝的小水电站，再次“造访”这条不堪重负的河流。该水电站位于平山县蛟潭庄镇下龙窝村以下600米处的河道左岸，靠近土楼村、木月村等，从2011年年初开始，原本平静的这里，被开凿隧道的机器轰鸣声所打破。
隧道所在位置在卸甲河左岸的山上，走过小桥，往上爬行100多米之后，隧道口即在眼前，直径两米左右的隧道，已经打出了近50米深。
记者在龙窝水电站隧洞工程中标公告中看到，该水电站整体工程包括拦河坝、明渠、隧洞和厂房四部分，共需打通四个隧道。
其中1号、2号隧洞工程总长1817.2米，洞内石方开挖7268.8立方米。3号、4号隧洞工程总长1423.4米，洞内石方开挖5693.6立方米。
木月村一位村民告诉记者，由于水流从隧道流过，从进水口所在位置的杨家岭，到坐落在河旁的木月、上龙窝、下龙窝、西苇园等村将会没有水用。
记者了解到，此水电站的建设单位为蛟潭庄镇政府，施工单位为邢台市水利工程建安有限公司，总承包商为石家庄大山深处农林开发有限公司。
对于村民所言“无水可用”的担忧，大山深处农林开发公司总经理白秀军向记者表示，这样的事情绝对不会出现，因为发电只在汛期。
白秀军说，这些村子的位置高于河流，庄稼灌溉和人畜饮水，都取自地下水，即便造成河水断流，也不会对村民造成多大影响。
蛟潭庄镇镇长高成虎则解释道，在修建龙窝水电站之前，已经做了详细的调查研究，建成之后给村民留有用水接口。
而木月村村支书告诉记者，卸甲河一年四季本来水就小，修建之后肯定会断流，旁边几个村子的一千多口人，平素生活用水大都来源于这条河。
为了保住河流的顺畅，这些村子与在建龙窝水电站的对立，逐渐升级。2011年6月，施工队与村民发生了冲突，有村民受伤。
实际上，早在2005年龙窝水电站就准备筹措上马，因遭到周边数个村子的强烈反对而搁浅。
这一年，河北省发改委在龙窝水电站可行性研究报告的批复中，“同意该水电站提出的建设方案，项目由平山县蛟潭庄镇政府承建。”
该批复显示，项目建设年限为2004年到2005年，主要建设内容为修建引水渠3980米，拦河坝防洪标准按10年一遇洪水设计、30年一遇洪水校核。
批复中指出，项目总投资643.668万元。资金来源方面，申请国家投资265万元，河北省水利厅补助120万元，项目建设单位自筹258.668万元。平山县水务局副局长范强告诉记者：“当时由于国家仅仅给予200多万元的支持，地方还需要配套近400多万元，所以资金一直没能到位。”
在此情况下，龙窝水电站一搁就是六年，直到遇见大山深处农林开发公司——这家仅仅成立只有两年多的企业。白秀军自信地表示，最终需要筹集的400万元资金现在不成问题，于是今年重新启动了龙窝水电站的建设。
记者通过工商局网站查寻得知，大山深处农林开发有限公司成立于2009年8月14日，经营范围为农林种植，农副产品销售，观光旅游、农产品采摘，注册资金100万元。
而在水利部等部委出台的《关于加强小水电站安全监管工作的通知》中，明确了从事小水电开发的项目业主，应取得工商行政管理部门核发的营业执照，经营范围包括水电开发业务。
显然，大山深处农林公司不合要求，对此白秀军认为，“我们只是一个总的承包商，其后将具体的各项任务承包给其他公司。”
在平山县水务局的对面，大山深处农林公司“隐于”一栋低矮楼房的二楼，几间屋子里摆放着桌子，显得局促而逼仄。就是这样一家平山县水务局多数官员并不知晓的公司，已经承包了3个小水电站的建设，还有1座名为石坡湾的水电站，尚未动工。
收益诱惑
龙窝水电站在拖延了六年之后，显然有些等不及，及早竣工成为蛟潭庄镇政府和大山深处农林公司的共同愿景。
根据上龙窝村一位知情人士的介绍，蛟潭庄镇政府作为水电站的建设单位，除白秀军外，镇上四五位干部都有参股。对此，白秀军和高成虎予以否认。
而另外遭当地村民强烈质疑的是，龙窝水电站是“镇政府跑来的项目”，缺乏科学依据和论证。
记者注意到，在目前新建水电站仅有50米处的地方，还有一个旧的龙窝水电站，于1977年由9个村子合建，1980年正式发电，现在还在服役。
龙窝水电站可行性报告、有关部门批准的方案，并没有考虑已经在使用的旧龙窝电站的设备更新问题。新的建成之后，旧的将因为无水发电而报废。对此，村民们质疑，这是蛟潭庄镇利用建设水电站的目的，变相地侵吞、浪费国家财产。
而根据平山县水务局副局长范强的说法，27座水电站中，目前正在“服役”的有22座，另有5座包括龙窝水电站在内，属于在建水电站，将来平山还要发展一批。初步估算未来平山的水电站规模，预计能达到40座左右。业内人士认为，小水电扩建更多的是出于经济利益的考量。
以龙窝水电站为例，通过经济效益分析，该项目的财务内部收益率为12.2%，工程项目的全部回收年限为10.9年，投资利润率为10.3%。
王彦利向记者表示，自己凭借“煤炭”生意完成原始积累之后，经过反复考虑，决定投资建设水电站，一方面是考虑到投资回报率稳定。
范强和高成虎认为，水电站是个长线产业，现在当地的水电站收益并不是太好，原因是现在的来水不如以前的大。
即便如此，还是吸引着王彦利这样的人介入，亦有业内人士表示，一座小水电站，投资之后的七、八年内就能收回投资，利益可观。
对于当地政府而言，水电开发对于当地财政仍有可观的贡献。平山县小水电管理处处长韩国庆告诉记者，由于每年的发电量都不一样，来自水电的收入也就不同。
其具体的收入计算是，年收入50万元以上的小水电站，需要上交6%给财政，而年收入在50万元以下的水电站，则需交3%的税收。
范强告诉记者，平山县每年水电站的发电量在3000万千瓦到4000万千瓦之间，平山县每年的水电站税收收入大致在1000多万元到1500万元。
而在未来，平山县还将建设10多座小水电站，范强说每个水电站现在年收入在100万元左右。如果建成，该县的水电税收还将增加。
除去这样基于自身的经济利益考量之外，王彦利认为，水电属于清洁能源，与当下节能减排的趋势相契合，因此自己愿意投入这块领域。
环评尴尬
最让当地行政主管部门以及水电站负责人头疼的是，水电站的环评根本批不下来。据了解，修建于上世纪的水电站，当时没有要求环评。直到2006年之后，国家要求所有的水电站必须进行环评，平山县的水电站大都建于2006年之前。
但国家硬性要求之后的这五年多，平山县的水电站建设因为环评步伐放缓。韩国庆说：“这些水电站不是不想申请办理环评，环评资料早就递交给了省环保厅，省厅不批。”
2011年8月15日，无计可施的王彦利给河北省环保厅厅长姬振海发了一份电子邮件，阐述了自己所建水电站对周边环境不存在影响的理由，现在他还未得到回复。
记者了解到，这些水电站一律不予批复的重要原因，是我国近两年来强调水电站的环评批复要放在整个流域的环评之后来进行。
时间可追溯至2009年10月1日，这一天国务院正式颁布了《规划环境影响评价条例》，其中规定：为从源头遏制污染和破坏，对于水电开发实施流域规划环评。
而平山县境内的滹沱河等属于海河流域，根据韩国庆所说，目前对海河流域的规划环评还没有做，所以报给省厅的环评报告，一律未予批复。
早前水利部副部长胡四一曾对外称，部分流域水资源的开发利用程度过高，加剧了水污染的恶化趋势，导致这些河流枯水期基本没有生态流量，降低了流域水体的自净能力。正因此，“流域的开发，将打破行业垄断和行政区划，制定与全流域环境承载力相协调的发展规划，今后流域规划要是没有环评，不能批复水电项目。”
王彦利说，没有环评，水电站在发改委的立项就无法通过，包括一些需要补办环评的水电站，没有环评以后不能并网发电。
他掰着指头告诉记者，一个水电站的审批，牵涉到国土、环保、发改委、城建、水务、水保办、河道办、安监、工商等多个部门。但现在，他自己准备筹建的名为“鑫泉”的水电站，其他各部门的手续基本上“跑下来了”，就剩环评关过不去。韩国庆表示，何时解禁现在还很难说，恐怕只有等待海河流域做了整体环评之后，这些水电站才能获得批复。
