本报记者 胡学萃 《 中国能源报 》（ 2012年01月02日   第 20 版）

　　2011年的足音正在远去，依稀还能望见背影：这一年，中国水电“十二五”开局并不理想。按照规划的“十二五”期间开工1.6亿千瓦（包括抽水蓄能4000万千瓦）水电装机的目标，每年要开工3000万千瓦，但2011年的数字是1268.24万千瓦。通过核准的百万千瓦级水电站也只有4个，分别是：阿海、糯扎渡、猴子岩和深圳抽水蓄能电站。

　　对于中国水电来说，2012年至关重要。2012年，有哪些事情值得期待呢？

　　西南水电基地将迎来投产高峰

　　2011年，水电投产的项目并不多。截至年底，除金沙江中游金安桥、澜沧江功果桥投产发电之外，水电行业再难见到大型水电站投产。金安桥装机240万千瓦，功果桥装机90万千瓦。

　　尽管功果桥装机不到100万千瓦，但却创造了水电建设又一个速度“神话”：电站从2007年5月开始筹建，到2011年10月底首台机组投产发电，前后只有4年半的时间。

　　如此速度，不禁让人担忧，迫于节能减排压力而解禁的水电开发，在加快建设速度的同时，能否保证质量？

　　乘着大型水电开发解禁的东风，2012年，西南水电基地将迎来新一轮投产高峰。据本报记者获悉，2012年将要投产的电站有：雅砻江流域官地、锦屏二级；金沙江中游阿海；金沙江下游向家坝；澜沧江糯扎渡以及福建仙游抽水蓄能电站将全面投产。

　　官地（240万千瓦）、锦屏二级（480万千瓦）投产是二滩公司贯彻“流域、梯级、滚动、综合”方针的又一阶段性成果，按照“建成一批、开工一批、规划一批”的流域滚动开发规划，届时，二滩公司发电装机容量将上一个新台阶。

　　金沙江中游阿海电站，是华电集团公司控股建设的金沙江中游“一库八级”中的第四级电站，装机容量200万千瓦，预计2012年7月首台机组1号机投产发电。

　　向家坝水电站，作为金沙江下游4个巨型电站中的最末一级，从2005年正式开工，如今已经完成1号机组的转子吊装，2012年上半年发电已无悬念。向家坝首台机组发电，不仅是三峡集团转战金沙江下游的首场战役，也是目前世界上单机容量最大的80万千瓦水轮机组正式投入商业运行的里程碑，意义重大自不待言。

　　澜沧江糯扎渡水电站，装机容量585万千瓦，是小湾之外的另一个澜沧江“龙头”。糯扎渡水电站建成后，将同小湾一起，对澜沧江水实现多年调节，这将在一定程度上缓解枯水季节云南的水资源紧张，如遭遇类似2010年年初大旱，两个水库将发挥一定的补水调水功能。

　　五大发电集团集体缺钱

　　毫无疑问，要完成1.6亿千瓦的目标，2012年仍然不能放松警惕，2012年审批加速在望。尤其是在我国对外承诺的非化石能源占一次能源消费比重15%的目标中，水电出力要占到9%的情况下；在2011年因福岛核事故中国核电全面停滞的现实面前，水电项目审批加速也是迫在眉睫。

　　但加速并不意味着放松管理，而是要在加强管理和引导的前提下，加速项目审批，改侧重前期审批为注重过程监管。

　　然而，新的困难也日益凸显。因为原国家电力公司拆分为五大发电集团，曾经一度受资金困扰的中国水电迎来了真正的市场竞争，告别了缺钱的时代。但谁又能预料到，这一困惑可能在2012年因为“市场煤、计划电”这个脓疮让水电行业集体扼腕。

　　受煤电价格倒挂影响，五大发电集团在2011年持续亏损，资产负债率居高不下。从煤电矛盾引发的集体亏损已经像溃疡一样蔓延到了水电投资领域。

　　受此影响，五大发电集团水电开发资金链出现紧张。以华能集团澜沧江水电开发为例，据记者了解，澜沧江上黄登、大华桥因资金紧张，目前已经基本处于停工状态，现场工作人员减少一半。目前，华能澜沧江公司正全神贯注力保澜沧江龙头电站糯扎渡在2012年投产发电。 

　　众所周知，水电建设周期长，前期投资动辄几十亿、上百亿，资金回收期也长。如果没有足量的现金流，水电开发的资金是很难保证的。

　　但相比五大发电集团，那些单纯以水电开发为主业的公司因为没有火电这只瘸腿的拖累，日子相对会比较好过，例如中国长江三峡集团和二滩水电开发有限公司。

　　开发要求将更加严格

　　2011年，本报记者在采访中发现，国家能源局自2008年成立以来，从没有哪一年像2011年这样，出台了如此多而且分门别类、颇具针对性的水电开发文件。

　　2011年12月27日，国家发改委联合环保部以发改能源【2011】2242号出台了《河流水电规划报告及规划环境影响报告书审查暂行办法》（下文简称“《办法》”）。该《办法》不仅成为2011年出台的一系列水电开发规程规范的最后一笔，同时也意味着向外界传达了一个声音，那就是2012年的水电开发，要求将会更加严格。

　　据记者了解，2011年，国家能源局和国家发改委一共出台了6个关于水电开发的文件，除前述的《办法》之外，还有国能新能【2011】92号《水电工程概算调整管理办法（试行）》、国能新能【2011】263号《水电工程验收管理办法》、国能新能【2011】361号《水电工程勘察设计管理办法和水电工程设计变更管理办法》、国能新能【2011】156号《关于加强水电建设管理的通知》以及国能新能【2011】242号《关于进一步做好抽水蓄能电站建设的通知》。

　　上述文件从宏观和具体操作两个层面进一步规范了水电建设从规划、审查到建设管理运行方面的做法，提出了具体要求。例如，以最近热议的《办法》为例，该文件就规定了将来水电开发一定要注重做好群众工作。其中特别强调，将审查公众意见采纳情况及改进措施的有效性，如果环境影响报告书不采纳公众意见的理由或者理由明显不合理，将会被退回。 

　　此外，随着我国水电开发程度的不断深入，目前集中开发的我国西南地区，地质条件复杂、生态环境脆弱、人地矛盾突出导致移民安置的复杂性和困难程度都在大幅度增加。特别是在我国水电建设大幅度加速的情况下，工程安全问题将会显得更为突出。这无疑对我国水电的开发建设管理水平和科技水平都提出了更高的要求。