据全国水力资源复查结果显示，我国水力资源理论蕴藏年发电量为6.08 万亿千瓦时，平均功率6.94 亿千瓦；经济可开发装机容量4.02亿千瓦，年发电量1.75 万亿千瓦时。但在地域分布上极不平衡，西部多，东部少，相对集中于西南。开发程度在地区间差异也很大，2009 年底我国水电开发程度为45.7%，其中东部地区水电基本开发完毕，中部地区开发程度达到73%，而西部地区开发程度较低，仅为23%，特别是西南地区仅为17%。

　　发展机遇

　　我国电力工业“十二五”规划指出，要优先发展水电。水电开发的重点目标是继续加快开发、尽早开发完毕开发程度较高的长江上游、乌江、南盘江红水河、黄河中上游及其北干流、湘西、闽浙赣和东北等7 个水电基地，重点布局开发金沙江、雅砻江、大渡河、澜沧江、怒江、黄河上游干流等6 个规划装机容量合计超过2 亿千瓦、开发率仅为11%的水电基地。到2020 年全国水电装机预计达到3.3 亿千瓦左右，全国水电开发程度为82%，其中西部水电开发程度达到67%，预计到2030年，全国水电装机容量4.5 亿千瓦，超过经济可开发容量，除西藏外，全国水电基本开发完毕。

　　预计今后15~20年是中国水电建设的良好机遇期。一是实施西部大开发战略为水电发展创造了重要的历史机遇。中国水能资源东部地区只占7%，开发率大于50%；西部地区占3/4以上，开发率仅为8%，西部地区可开发利用的水能资源十分丰富，水电开发的任务主要在西部地区。开发西部水电，实施“西电东送”，既可满足经济发展对电力潜在的资源优势变为现实的经济优势。二是实行可持续发展战略为大力发展水电开辟了广阔天地。开发水电，替代燃煤发电，有利于减少温室气体排放，提高资源利用率和经济社会的综合效益。三是今后20年是中国重要的战略机遇期，经济将保持较高的增长速度，电力需求增加，当前煤电矛盾难解情况下，发展水电无疑是一个好方式。

　　面临的问题

　　尽管中国非常重视水电建设，投入了大量人力物力，取得了举世瞩目的伟大成就，但水电建设中还存在一些问题，主要表现在以下方面；

　　一是防洪标准不高、洪涝灾害频发。全国超过70％的固定资产、44％的人口、1/3的耕地、620个以上的城市位于主要河流的中下游，仍然受到严重洪水灾害的威胁；已建水利工程还不能完全防御洪水的袭击，主要江河防洪标准不高；随着经济社会及城市化的发展，防洪区内的财富和人口持续增加，防洪难度增大；所有这些，都使防洪和安全面临越来越大的挑战。

　　二是水电建对生态环境造成不利影响。水电开发，特别是大型水电项目建设对环境造成不可避免的负面影响，河道、河势改变和泥沙淤积，水体水质变化，局部气候改变，诱发地质灾害，威胁河流原生生态系统等问题、生态态保护两副担子是历史赋予我们的责任。此外由于处理能力不足，造成水体污染严重。部分地区水资源过度开发、地下水超采，引发河道断流、地下水位下降、海水入侵、土地盐碱化等一系列生态环境问题。

　　三是水电开发程度低，能源供给不足，供需矛盾突出。截至2003年底，全国水电资源开发量仅占可开发量的24％左右，大量宝贵的水能资源白白流失的同时，全国范围内电力和能源缺乏，限电拉闸现象在许多地区甚至大城市时有发生，造成不小损失，制约经济发展，部分地区甚至影响到群众正常生活。

　　四是水能资源开发利用管理体制不顺。目前，政府对水能资源管理还存在缺位现象，水能资源开发的监督、管理还有待加强，有些水电项目的开发不按流域综合规划的要求进行，部分水电站片面强调发电效益，不按流域水资源综合调度要求运行，部分地区存在电力输送行业垄断现象，一方面电力供应紧张，另一方面部分中小水电站却有电卖不出。

　　五是资源破坏、浪费严重，能源利用效率不高。一些按河流综合规划具有防洪、灌溉、供水、生态等综合效益的水利水电工程被单纯按发电工程开发；一些开发者不按河流水能开发规划的装机规模建设电站，而是依自己的财力，缩小装机规模；一些开发者不遵循梯级规划，任意选点建设等等。这些都造成资金和财力的大量浪费，甚至危及防洪、灌溉、人畜饮水和生态用水安全。

　　六是资金制约。目前中国水电建设的最大制约因素在于投资资金不足。国内由于资金短缺，贷款利率较高、贷款期较短，投资者为了减少投资风险，加快资金周转速度，增加投资效益，都希望能在较短的时间内回收投资，而水电建设不仅需要大量的初始投资，建设期和投资回收周期一般也都比较长，造成贷款资金占用时间长，因而水电建设在国内筹资比较困难。国际上除部分国际组织和政府的贷款外，其它投资者也出于同样原因，很少在中国进行水电投资。

　　相关建议

　　尽管水电开发对环境有一定影响，但更多的是正面的生态和环保效益。针对人们对水电开发所带来的生态环境问题的担忧和认识误区，从尽可能减小水电开发对环境影响出发，规划提出了水电开发的全过程生态环境保护理念，即在河流规划、勘测设计、施工建设和投产运行全过程落实和强化生态环境保护，做到同步规划、同步建设和同步运行。

　　国家要对水电投资制定适当的优惠政策，采用降低贷款利率，延长贷款期限，降低税收等规范的经济调节手段，鼓励和保障对水电的投资。同时，争取国际组织和政府间贷款能够积极支持中国投资综合效益好、生态影响较小的水电项日。

　　各级政府统一规划好水资源利用问题。针对我国当前水电开发规划中的问题，政府部门应当将工作的重点逐步转移到环境可行性、发展系统性上来。在国家层次上，水利部应尽快完善各流域的综合开发规划,要从综合发挥灌溉、供水、防洪、抗旱等方面出发,对水资源合理开发利用进行选点、论证进行统一规划。