中央经济工作会召开 九大关键词解读明年经济
2011/12/15 8:27:38 新闻来源：北京晨报
中央经济工作会议12月12日至14日在北京举行。胡锦涛在会上发表重要讲话，全面分析当前国际国内经济形势，深刻阐述明年和今后一个时期经济工作必须把握好的重大问题，明确提出明年经济工作的总体要求、大政方针、主要任务。温家宝在讲话中全面总结今年经济工作，对明年经济工作的主要目标、任务和有关重大问题作出具体部署。
●关键词：稳中求进
政策：推动明年经济社会发展，要突出把握好稳中求进的工作总基调。
背景：刚刚闭幕的中央经济工作会议总结2011年经济工作，部署2012年经济工作，强调推动明年经济社会发展，要突出把握好稳中求进的工作总基调。这是党中央全面分析国内外形势作出的重要决策，对于保持经济社会发展的良好势头具有十分重要的意义。
这次会议明确指出，稳，就是要保持宏观经济政策基本稳定，保持经济平稳较快发展，保持物价总水平基本稳定，保持社会大局稳定。进，就是要继续抓住和用好我国发展的重要战略机遇期，在转变经济发展方式上取得新进展，在深化改革开放上取得新突破，在改善民生上取得新成效。
面对复杂多变的国际政治经济环境和国内经济运行的新情况新变化，只有坚持稳中求进，才能更好地应对国际金融危机等带来的困难和挑战，破解面临的复杂问题，巩固经济社会发展的良好势头，顺利推进“十二五”规划的实施。
解读：让百姓享受更多发展实惠
国家发展和改革委员会宏观经济研究院副院长王一鸣分析认为，“在如此复杂的形势下，要努力保持中国经济社会发展良好态势，所以要‘稳’。同时，也要利用环境变化带来的倒逼机制推动结构调整、深化改革，最终让百姓享受到更多发展实惠，这是‘进’。”
●关键词：中等收入者
政策：把扩大内需的重点更多放在保障和改善民生、加快发展服务业、提高中等收入者比重上来。注重提高发展的包容性。有序引导符合条件的农民工进城落户。
背景：扩大内需是近年来中央屡次提出的经济任务，然而内需的提高需要广大居民的消费能力大幅提高做支撑。尽管近年来，中国中低收入者的收入水平显著提高，但在高企的房价、医疗和教育费用面前，居民消费占比依然较低，主要原因就是中等收入群体比例过低，整个社会呈现“哑铃形”经济机构。
解读：建设“橄榄形”社会结构
中国城市发展战略研究会副会长、北京大学人力资本研究所研究员易鹏接受本报记者采访时表示，“中等收入群体”目前在中国还是一个相对概念，而不是绝对概念，目前还没有一个收入指标去衡量，主要原因是中国社会各阶层居民的收入信息并不透明，尤其是高收入阶层存在着巨大的“灰色收入”。易鹏表示，要提高中等收入阶层比例，首先需要国家坚持税收调节，向富人多征税，然后向中低收入阶层进行财政补贴，其次要进行产权改革，让农民土地能够流转，享受财产性收入，最后要大力发展服务业，鼓励创业发展小微企业，能够更好促进低收入人群向中等收入人群转变，形成类似于发达国家的“橄榄形”经济社会。
中国人民大学经济学院副院长王晋斌认为，“经济增长和改善民生是协调发展的，这样才能提高发展的包容性，让老百姓分享到经济增长带来的好处。”
●关键词：稳定汇率
政策：要深化汇率形成机制改革，保持人民币汇率基本稳定。
背景：据统计，自1994年外汇改革开始，人民币兑美元升值接近40%。本月13日，人民币汇率连续10个交易日触及跌停。
解读：人民币不应被做空
对外经贸大学金融学院教授赵庆明认为，明年的汇率制度可能并不会有大的变化，但适时的修正在所难免。也就是说，向均衡汇率迈进的状态并没有改变。对于一些金融机构做空人民币的做法，赵庆明认为不应该。他表示，从整体情况来看，目前汇率的波动性较之前已有所减小，而目前正是向着均衡汇率的方向不断迈进，但迈进的必然代价便是人民币的升值。
●关键词：结构性减税
政策：明年继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。财政政策要继续完善结构性减税政策，加大民生领域投入，积极促进经济结构调整。
背景：财政部公布的2011年前三季度，全国税收总收入71292.18亿元，同比增长27.4%，而前三季度国内生产总值(GDP)同比增长9.4%，财政税收增速近GDP三倍，引起经济学界对中国税赋水平过高的担忧。
解读：增加企业利润促进经济发展
王一鸣分析认为，“积极财政政策赋予了新的内涵，更加注重结构性减税对经济发展的促进作用。货币政策虽方向不变，但将有针对性地加强对中小企业、在建项目等实体经济发展的支持。”
财税专家、对外经济贸易大学国际商学院教授王素荣表示，在减税方面，企业营业税改增值税是一个主要方向，服务业领域中执行的营业税的设立存在着“重复征税”的缺陷，改成增值税之后能有效增加企业的利润，进而提高员工的收入，目前在上海已经实行试点，估计今后会逐步推开，但尚需一定的时间对上海试点的效果做出评估之后再继续扩大。除此之外，在个人所得税方面，仍然可以推进“分类与综合相结合”的税收体制，完善为中低收入群体减税的方法。
●关键词：信贷合理增长
政策：货币政策要根据经济运行情况，适时适度进行预调微调，综合运用多种货币政策工具，保持货币信贷总量合理增长，优化信贷结构，发挥好资本市场的积极作用，有效防范和及时化解潜在的金融风险。
背景：11月30日，央行首次下调存准率0.5个百分点。这已是今年底7次调整存款准备金率。而央行的这次下调，源于10月份外汇占款首次出现负增长。有人预测，中国当前的货币政策将会由此出现转机，预计明年还将出现多次下调存款准备金率的动作。
解读：微调目的就是稳增长
人民大学财政金融学院副院长赵锡军表示，实际上，微调的目的就是要稳增长。中国经济能否稳定增长，还要看与之相关的不确定因素是否出现大起大落态势，就是要消除不确定因素带来的负面作用。而中国面临的不确定因素除了国内一些潜在风险以外，还有仍然尘埃未定的欧债和美国总统选举。
●关键词：利率市场化
政策：要深化利率市场化改革。
背景：今年温州等地由于高利贷的盛行，导致不少企业老板跑路，而银行却利润高攀。民生银行行长洪崎曾在“2011环球企业家高峰论坛”上直言：“企业利润那么低，银行利润那么高，所以我们有时候利润太高了，有时候自己都不好意思公布。”而今年银行存款出现负利率，即通货膨胀率大于银行定期存款利率。利率市场化迫在眉睫。
解读：市场化利于扭转负利率
“利率市场化就是各凭本事吃饭。”人民大学财政金融学院副院长赵锡军表示，市场就是优胜劣汰，但这反而能够促进资金资源的更好配置。对外经贸大学金融学院教授赵庆明表示，利率市场化的目的在于将资金的配置效率提高，也有利于扭转负利率的现象，使储蓄向投资方向转变。“虽然不保证市场化之后不会出现负增长情况，但通过市场调节，反而有利于多余的资金减少。”
●关键词：推进房产税
政策：要推进房产税改革试点。要坚持房地产调控政策不动摇，促进房价合理回归。全面改革资源税制度，研究推进环境保护税改革。
背景：经过近一年的限购、限贷调控，房地产市场狂热的投机行为被迅速打压，全国楼市成交量出现大幅下滑，一线城市楼市基本已经“入冬”。房地产成交与投资近期纷纷出现大幅下滑。有观点认为，如果国家继续坚持调控方向，房地产市场或将与中国经济同时硬着陆，所以应该适度放开调控。
解读：房产投资降速促结构调整
“明年房地产投资减速将成为GDP减速的主要动力，2012年CPI也将继续下行，无高通胀风险。”国家发改委宏观经济研究院副院长陈东琪日前在出席广发证券年度投资报告会上指出，在房地产投资减速带动GDP减速的背景下，居民实际消费需求增长将逐步减速，工业经济将会出现“软着陆”。中国经济适度下滑至8%-9%，将有助于降低通胀和资产泡沫风险，进而促使中国市场更加注重创新、结构调整和转型升级。
这次会议还提出，要抓好保障性住房投融资、建设、运营、管理工作，逐步解决城镇低收入群众、新就业职工、农民工住房困难。
●关键词：防物价反弹
政策：控物价，就是继续采取综合措施，保持物价总水平基本稳定，防止价格走势出现反弹。
背景：稳物价是2011年宏观调控的首要任务。11月份4.2%的CPI同比涨幅，比上月回落1.3个百分点，比年中峰值回落了2.3个百分点。价格调控取得了明显成效，但从百姓感受来看，物价仍居高位。
石家庄市民张媛常去超市买菜，最近超市供应的特价菜增多了，她心里踏实了许多。可是她还是希望价格能再落一些，毕竟前两年涨得太厉害了。
稳定物价的基础是发展生产、保证供应。这次会议强调，明年要坚持不懈抓好“三农”工作，增强农产品供给保障能力。要落实好“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制。
解读：物价总水平仍处高位
王一鸣指出，当前通胀压力主要集中在成本推动的价格上涨，以及输入性通胀的不确定性上。
虽然近期价格涨幅有所回落，但物价总水平仍处高位，低收入群体生活压力较大。加上国内劳动力、资源等价格上涨形成的成本推动因素，以及欧美国家新一轮货币量化宽松政策的不确定性，未来价格走势不容乐观。
●关键词：支持小微企业
政策：要坚持更加积极的就业政策，多渠道开发就业岗位，支持劳动密集型产业和小型微型企业发展。
背景： 小微企业是小型企业、微型企业的统称，小微企业一直是中国经济最具活力的组成部分，但长期以来，小型微型企业的生存状态一直处于市场竞争中的弱势，一方面是因为税费水平较高，二是因为融资能力较差。
2011年11月，有关部委先后发出通知，决定在未来3年免征小型微型企业22项行政事业性收费，并对年应纳税所得额低于6万元的小微企业，其所得减按50%计入应纳税所得额，按20%税率缴纳企业所得税。
解读：应加强金融扶植
对外经贸大学国际商学院教授王素荣指出，国家对小微企业的财政税收支持基本已经到位，该减免的都已经减免，今后应该加强对小微企业的金融扶植，因为小微企业一般没有资产抵押，没有信用记录，很难从银行贷到款。解决小微企业的融资难问题，是与提高低收入群体收入的大方向一致的。
本版撰文 晨报记者 孙春祥 姜樊
●关键词：稳中求进
政策：推动明年经济社会发展，要突出把握好稳中求进的工作总基调。
背景：刚刚闭幕的中央经济工作会议总结2011年经济工作，部署2012年经济工作，强调推动明年经济社会发展，要突出把握好稳中求进的工作总基调。这是党中央全面分析国内外形势作出的重要决策，对于保持经济社会发展的良好势头具有十分重要的意义。
这次会议明确指出，稳，就是要保持宏观经济政策基本稳定，保持经济平稳较快发展，保持物价总水平基本稳定，保持社会大局稳定。进，就是要继续抓住和用好我国发展的重要战略机遇期，在转变经济发展方式上取得新进展，在深化改革开放上取得新突破，在改善民生上取得新成效。
面对复杂多变的国际政治经济环境和国内经济运行的新情况新变化，只有坚持稳中求进，才能更好地应对国际金融危机等带来的困难和挑战，破解面临的复杂问题，巩固经济社会发展的良好势头，顺利推进“十二五”规划的实施。
解读：让百姓享受更多发展实惠
国家发展和改革委员会宏观经济研究院副院长王一鸣分析认为，“在如此复杂的形势下，要努力保持中国经济社会发展良好态势，所以要‘稳’。同时，也要利用环境变化带来的倒逼机制推动结构调整、深化改革，最终让百姓享受到更多发展实惠，这是‘进’。”
●关键词：中等收入者
政策：把扩大内需的重点更多放在保障和改善民生、加快发展服务业、提高中等收入者比重上来。注重提高发展的包容性。有序引导符合条件的农民工进城落户。
背景：扩大内需是近年来中央屡次提出的经济任务，然而内需的提高需要广大居民的消费能力大幅提高做支撑。尽管近年来，中国中低收入者的收入水平显著提高，但在高企的房价、医疗和教育费用面前，居民消费占比依然较低，主要原因就是中等收入群体比例过低，整个社会呈现“哑铃形”经济机构。
解读：建设“橄榄形”社会结构
中国城市发展战略研究会副会长、北京大学人力资本研究所研究员易鹏接受本报记者采访时表示，“中等收入群体”目前在中国还是一个相对概念，而不是绝对概念，目前还没有一个收入指标去衡量，主要原因是中国社会各阶层居民的收入信息并不透明，尤其是高收入阶层存在着巨大的“灰色收入”。易鹏表示，要提高中等收入阶层比例，首先需要国家坚持税收调节，向富人多征税，然后向中低收入阶层进行财政补贴，其次要进行产权改革，让农民土地能够流转，享受财产性收入，最后要大力发展服务业，鼓励创业发展小微企业，能够更好促进低收入人群向中等收入人群转变，形成类似于发达国家的“橄榄形”经济社会。
中国人民大学经济学院副院长王晋斌认为，“经济增长和改善民生是协调发展的，这样才能提高发展的包容性，让老百姓分享到经济增长带来的好处。”
●关键词：稳定汇率
政策：要深化汇率形成机制改革，保持人民币汇率基本稳定。
背景：据统计，自1994年外汇改革开始，人民币兑美元升值接近40%。本月13日，人民币汇率连续10个交易日触及跌停。
解读：人民币不应被做空
对外经贸大学金融学院教授赵庆明认为，明年的汇率制度可能并不会有大的变化，但适时的修正在所难免。也就是说，向均衡汇率迈进的状态并没有改变。对于一些金融机构做空人民币的做法，赵庆明认为不应该。他表示，从整体情况来看，目前汇率的波动性较之前已有所减小，而目前正是向着均衡汇率的方向不断迈进，但迈进的必然代价便是人民币的升值。
●关键词：结构性减税
政策：明年继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。财政政策要继续完善结构性减税政策，加大民生领域投入，积极促进经济结构调整。
背景：财政部公布的2011年前三季度，全国税收总收入71292.18亿元，同比增长27.4%，而前三季度国内生产总值(GDP)同比增长9.4%，财政税收增速近GDP三倍，引起经济学界对中国税赋水平过高的担忧。
解读：增加企业利润促进经济发展
王一鸣分析认为，“积极财政政策赋予了新的内涵，更加注重结构性减税对经济发展的促进作用。货币政策虽方向不变，但将有针对性地加强对中小企业、在建项目等实体经济发展的支持。”
财税专家、对外经济贸易大学国际商学院教授王素荣表示，在减税方面，企业营业税改增值税是一个主要方向，服务业领域中执行的营业税的设立存在着“重复征税”的缺陷，改成增值税之后能有效增加企业的利润，进而提高员工的收入，目前在上海已经实行试点，估计今后会逐步推开，但尚需一定的时间对上海试点的效果做出评估之后再继续扩大。除此之外，在个人所得税方面，仍然可以推进“分类与综合相结合”的税收体制，完善为中低收入群体减税的方法。
●关键词：信贷合理增长
政策：货币政策要根据经济运行情况，适时适度进行预调微调，综合运用多种货币政策工具，保持货币信贷总量合理增长，优化信贷结构，发挥好资本市场的积极作用，有效防范和及时化解潜在的金融风险。
背景：11月30日，央行首次下调存准率0.5个百分点。这已是今年底7次调整存款准备金率。而央行的这次下调，源于10月份外汇占款首次出现负增长。有人预测，中国当前的货币政策将会由此出现转机，预计明年还将出现多次下调存款准备金率的动作。
解读：微调目的就是稳增长
人民大学财政金融学院副院长赵锡军表示，实际上，微调的目的就是要稳增长。中国经济能否稳定增长，还要看与之相关的不确定因素是否出现大起大落态势，就是要消除不确定因素带来的负面作用。而中国面临的不确定因素除了国内一些潜在风险以外，还有仍然尘埃未定的欧债和美国总统选举。
●关键词：利率市场化
政策：要深化利率市场化改革。
背景：今年温州等地由于高利贷的盛行，导致不少企业老板跑路，而银行却利润高攀。民生银行行长洪崎曾在“2011环球企业家高峰论坛”上直言：“企业利润那么低，银行利润那么高，所以我们有时候利润太高了，有时候自己都不好意思公布。”而今年银行存款出现负利率，即通货膨胀率大于银行定期存款利率。利率市场化迫在眉睫。
解读：市场化利于扭转负利率
“利率市场化就是各凭本事吃饭。”人民大学财政金融学院副院长赵锡军表示，市场就是优胜劣汰，但这反而能够促进资金资源的更好配置。对外经贸大学金融学院教授赵庆明表示，利率市场化的目的在于将资金的配置效率提高，也有利于扭转负利率的现象，使储蓄向投资方向转变。“虽然不保证市场化之后不会出现负增长情况，但通过市场调节，反而有利于多余的资金减少。”
●关键词：推进房产税
政策：要推进房产税改革试点。要坚持房地产调控政策不动摇，促进房价合理回归。全面改革资源税制度，研究推进环境保护税改革。
背景：经过近一年的限购、限贷调控，房地产市场狂热的投机行为被迅速打压，全国楼市成交量出现大幅下滑，一线城市楼市基本已经“入冬”。房地产成交与投资近期纷纷出现大幅下滑。有观点认为，如果国家继续坚持调控方向，房地产市场或将与中国经济同时硬着陆，所以应该适度放开调控。
解读：房产投资降速促结构调整
“明年房地产投资减速将成为GDP减速的主要动力，2012年CPI也将继续下行，无高通胀风险。”国家发改委宏观经济研究院副院长陈东琪日前在出席广发证券年度投资报告会上指出，在房地产投资减速带动GDP减速的背景下，居民实际消费需求增长将逐步减速，工业经济将会出现“软着陆”。中国经济适度下滑至8%-9%，将有助于降低通胀和资产泡沫风险，进而促使中国市场更加注重创新、结构调整和转型升级。
这次会议还提出，要抓好保障性住房投融资、建设、运营、管理工作，逐步解决城镇低收入群众、新就业职工、农民工住房困难。
●关键词：防物价反弹
政策：控物价，就是继续采取综合措施，保持物价总水平基本稳定，防止价格走势出现反弹。
背景：稳物价是2011年宏观调控的首要任务。11月份4.2%的CPI同比涨幅，比上月回落1.3个百分点，比年中峰值回落了2.3个百分点。价格调控取得了明显成效，但从百姓感受来看，物价仍居高位。
石家庄市民张媛常去超市买菜，最近超市供应的特价菜增多了，她心里踏实了许多。可是她还是希望价格能再落一些，毕竟前两年涨得太厉害了。
稳定物价的基础是发展生产、保证供应。这次会议强调，明年要坚持不懈抓好“三农”工作，增强农产品供给保障能力。要落实好“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制。
解读：物价总水平仍处高位
王一鸣指出，当前通胀压力主要集中在成本推动的价格上涨，以及输入性通胀的不确定性上。
虽然近期价格涨幅有所回落，但物价总水平仍处高位，低收入群体生活压力较大。加上国内劳动力、资源等价格上涨形成的成本推动因素，以及欧美国家新一轮货币量化宽松政策的不确定性，未来价格走势不容乐观。
●关键词：支持小微企业
政策：要坚持更加积极的就业政策，多渠道开发就业岗位，支持劳动密集型产业和小型微型企业发展。
背景： 小微企业是小型企业、微型企业的统称，小微企业一直是中国经济最具活力的组成部分，但长期以来，小型微型企业的生存状态一直处于市场竞争中的弱势，一方面是因为税费水平较高，二是因为融资能力较差。
2011年11月，有关部委先后发出通知，决定在未来3年免征小型微型企业22项行政事业性收费，并对年应纳税所得额低于6万元的小微企业，其所得减按50%计入应纳税所得额，按20%税率缴纳企业所得税。
解读：应加强金融扶植
对外经贸大学国际商学院教授王素荣指出，国家对小微企业的财政税收支持基本已经到位，该减免的都已经减免，今后应该加强对小微企业的金融扶植，因为小微企业一般没有资产抵押，没有信用记录，很难从银行贷到款。解决小微企业的融资难问题，是与提高低收入群体收入的大方向一致的。
本版撰文 晨报记者 孙春祥 姜樊
