文/水博

最近，看到某权威媒体上发表的一篇名为《勿让“工程决定论”麻痹防汛抗洪意识》的评论文章（下称文章）很是让人吃惊。看到文章的题目，难免会让人想起了两年以前的那场关于“敬畏自然”的争论。不过，仔细看过文章的内容之后才恍然大悟，原来是文章的作者用词不当，在文章中把“工程”的定义理解错了。

文章说“兴建水利工程的一个重要目标，是为了更好地控制和调度洪水，提高防洪标准和能力。但面对复杂多变的雨情汛情，仅靠水利工程显然不能全面应对。‘工程决定论’,根子在于对‘一库定乾坤’的过分依赖。”。由此可见，作者显然是把“工程”一词的理解搞错了，以为只有水库才是工程，而其他堤防、涵闸、分洪、滞洪设施都不是水利工程。所以才会写出这种 “勿让‘工程决定论’麻痹防汛抗洪意识”的吓人标题。

为了澄清作者对工程一词的错误理解和评论，这里需要强调两点问题；第一水利工程是现代人类社会文明的产物，代表着现代科学技术在水利防洪上的应用。从远古早期的河伯娶妻、烧香拜佛、修庙宇、跳大绳的迷信防洪，到前些年由于设施不足不得不千军万马的严防死守的人海战术，人类社会的文明发展经历了几个不同形式的“防洪”阶段。今天，当我们依靠现代科学技术，建造了比较完备的工程防洪体系之后，我们的防洪意识、防洪观念也要相应的有所转变。

正如文章说的“防汛抗洪，人命关天，必须立足防大汛抢大险，狠抓各项措施落实，绝不可麻痹大意、心存侥幸”。然而，所不同的是今年的防汛“措施落实”不应该是别的，主要就是要保证各种水利工程的正常作用发挥。而所谓的“不可麻痹大意、心存侥幸”既不应该是求神拜佛的祈求神灵保佑，也不应该是再动员百万军民，做好上长江大堤上去做好严防死守的准备。否则，不仅是对我们国家几年来水利水电工程的巨大讽刺，而且，这样也会让我们水利工作者们无颜再面对一贯支持着我们的江东父老。

客观地说，实际上我们国家的防洪工程建设，从来也没有只注重水库，而忽视其它。1998年长江特大洪水后，即使在举世瞩目的巨大的三峡防洪工程建设的同时，国家每年也要拿出几百亿的资金用于植树造林、堤防改造、分洪、滞洪等水利工程建设。长江上游开展了大规模的封山育林、退耕还林、退耕还草生态保护工程建设；长江中游一些河段的堤防经过几年的大规模建设，普遍加高了一点五至两米，加宽了四米；下游两湖地区也开展了大规模的退耕换湖等工作，使得长江的整体防洪能力有了大幅度的提高。

因此，文章中所说到的“这种‘工程决定论’的盲目乐观思想，也是对我国防洪体系的认识不清。堤防、蓄滞洪区、水库是一个完整的防洪体系，缺一不可。”恰恰是作者对我国水利工程的错误解读。无论是从我们国家的防洪理论上，还是实践上看，“堤防、蓄滞洪区、水库这个完整的防洪体系”都是属于水利工程的基本内容，我们现代社会，恰恰就是要靠这些工程来抵御、防止和减轻各种洪涝灾害以及损失的。

第二，现在国内外有一种“反水坝”的理论非常时髦，为了配合国内外否定水坝建设必要性的舆论，目前，确有不少学者喜欢哗众取宠的传播一些贬低水坝作用的错误观念。如，前不久在长江论坛上一位学者就批评说“不应该为了那么一点点的电力，三峡水库就着急蓄水”。且不说，学者的所谓三峡提高蓄水位的“那么一点点电力”所能提供的是，要比开采让总理高兴得的睡不着觉的南堡大油田的还要大得多的能源。就是从三峡最重要的防洪作用来看，提高蓄水位也能把抵御长江20年一遇的洪水，提高到抵御百年、甚至千年一遇洪水的根本举措。

当然，由于泥沙的影响问题的不确定性，三峡大坝需要实际观察一段时间后分期蓄水是一种科学的态度。但是，如果仅仅是强调是因为我们的移民、地质灾害防治工作还没有能完成，就迟迟不能让已经建好一年多的三峡大坝增加蓄水，不能让它在长江抗洪的关键时刻发挥出巨大的防洪作用，我觉得就应该属于我们总体规划、决策上的一种失误了。

此外，我们还应该认识到，在各种防洪工程中水坝水库的作用绝对是最重要的。因为，现代社会对水资源的巨大需求，使得全世界都在面临着巨大的水资源不足的难题。只有水库才能在防洪的同时，把洪水留下来满足枯水季节社会的水资源需要。传统的洪涝灾害可以说只是一种显性的自然灾害，而水资源的短缺则应该是一种比洪涝灾害更可怕的“隐性”自然灾害。在当代，如果我们的水利工作者们不能在抵御显性自然灾害的同时，也尽可能的降低隐性自然灾害的威胁的话，实际上就是我们水利工作者的重大失职。

我高兴的注意到刚刚卸任的水利部汪恕诚部长，最近在谈到我国水资源问题的时候，强调我国的水资源问题主要是“水少”和“水脏”（以前的说法是“水多”、“水少”、“水脏”和“水浑”）。我觉得我们国家的高层主要领导，已经意识到我们现代社会的防洪，决不能仅仅停留在古代的“大禹治水”，满足于把洪水排走的层次上。然而，由于我国大型水电站一般都不属于水利部门管理，也许是行业的局限性，使得我们的一些的官员、学者和新闻记者的防洪意识，还远远的跟不上时代的需要。至今经常有人会用各种借口，对最重要防洪设施水坝、水库工程发表一些片面、否定的不利言论。以至于目前使相当多的公众对大型水坝水库----这种当代最重要的水利工程，产生反感、甚至抵触情绪。

当然，这篇文章中说到的“目前大型水库拦蓄、大江大河干流重点堤防的加固给防洪保安带来的作用很明显，但全国许多蓄滞洪区和中小水库建设历史欠账太多，部分蓄滞洪区连转移道路都没有，不具备分洪条件”的情况，也是我们不容否认的客观现实。从辩证的观点看，在人与自然灾害这一对矛盾中，即使再完备的工程，也不可能完全杜绝所有自然灾害的发生。所以，在任何时候，我们强调“防汛责任重于泰山”，也总是有益无害的。

因此，我认为该评论文章，除了对“工程”一词的错误解读有可能误导公众之外，其结论“一要强化预报预警，做好气象和水雨情监测预报。二要强化工程安全，着力抓好病险工程除险加固、水毁工程修复和抗旱应急工程建设。三要强化预案落实，特别是要把人员转移避险的预案落实到村到户到人，尽量减少人员伤亡和财产损失。四要强化应急处置，认真落实防汛抗旱责任制，建立水旱灾害突发事件的应急处置机制。五要强化督导监察，严肃防汛抗旱纪律，切实做到令行禁止。”还是非常重要的。