2009年9月28日，两名缅甸妇女站在山上，她们面前就是伊洛瓦底江。这里水电资源丰富，江上将建成数座大型水电站。资料图

密松电站位置示意图。

 

　　9月30日，缅甸总统吴登盛向国会发表声明，称根据人民意愿在本届政府任内搁置兴建中缅合建的密松电站项目。缅甸政府宣布这一决定后，美国国务院发言人立即表示，欢迎缅甸总统在其声明中所表示的对缅甸民意的关注。

　　缅甸为何会突然宣布停建密松电站，原因真的是欧美媒体所报道的环境破坏和移民问题吗?对此，云南社科院东南亚研究所缅甸问题专家熊丽英说，所谓环境原因，只不过是欧美媒体渲染的结果，密松电站停建更多是因为当地局势动荡。10日，中国国家副主席习近平在北京会见了因密松电站问题访华的缅甸总统特使、外长吴温纳貌伦。外交部长杨洁篪也同吴温纳貌伦举行了会谈，就中缅密松电站项目问题进行了深入沟通，同意本着友好协商的精神妥善处理有关事宜。

　　单方叫停出人意料

　　9月30日，缅甸联邦议会宣布，吴登盛总统在其任期内搁置中缅两国密松电站合作项目。吴登盛称：密松电站项目可能会“破坏密松的自然景观……气候变化造成的大坝坍塌也会损害电站附近和下游居民的生计”。吴登盛还强调，“缅甸政府是民选政府，因此，我们必须注意人民的意愿，我们有义务把重点放在解决人民的担忧和顾虑。”

　　密松电站是缅甸政府改造国家面貌的重点工程，位于缅甸母亲河伊洛瓦底江的玛丽河与纳马伊河交汇处，由中国电力投资公司和缅甸国家电力公司以及缅甸亚洲国际集团合作建造。密松电站还是伊洛瓦底江上游7个电站中最大的一个。据悉，这7个电站完全建成后，总发电量将达到16500兆瓦，达到三峡工程发电量的90%左右。

　　缅甸政府突然将这一重要电站项目搁置，令外界感到吃惊。中国电力投资公司总经理陆启洲在接受媒体采访时表示，不久前缅甸总理视察密松电站时还明确要求加快建设进度。“现在突然提出搁置，让人不得其解。”云南社科院东南亚研究所缅甸问题专家熊丽英则认为，“虽然之前双方有很多争论，但缅甸政府作出这个决定，还是让人感到意外。”

　　实际上，自从缅甸政府单方宣布搁置密松电站项目后，中国外交部发言人洪磊10月1日回应称，密松电站是中缅两国的合资项目，经过双方科学论证和严格审查。对项目实施过程中的有关事宜，应由双方通过友好协商妥善处理。

　　破坏环境只是幌子

　　密松电站是中缅合作的重要工程，缅甸政府为何突然宣布搁置这一项目，其原因真的是密松电站“破坏自然景观，损害居民生计”吗?

　　缅甸政府宣布搁置密松电站项目后，欧美媒体大多赞扬缅甸政府“响应人民意愿，保护了当地环境”。还有媒体引述2008年10月《云南日报》的报道称，密松电站所产生的多数电力会输往中国，实际上是中国对缅甸的“掠夺”。

　　熊丽英认为，欧美媒体不负责任的渲染，加强了缅甸当地人对密松电站项目的不信任感。熊丽英称，缅甸曾是英国殖民地，英语至今在缅甸发挥着重要作用，尽管缅甸信息比较闭塞，但欧美媒体发出的报道在缅甸仍有相当大的市场。从2011年起，欧盟解除了对缅甸的部分制裁，欧美一些国际组织加强在缅甸的活动。目前缅甸国内对密松电站的批评声音，多数观点和数据引自欧美媒体。

　　今年7月，某国际组织负责人艾玛-莱斯利还曾来北京游说中国记者。艾玛认为，密松电站将对伊洛瓦底江下游上万居民的生活带来不可逆转的影响，特别是水位将被控制，改变当地历史上几个世纪以来形成的运输、捕鱼和养殖模式。

　　而实际上，中缅两国100多名专家已经对密松电站进行了详细评估，其结论是项目对环境的影响较小。

　　熊丽英说，中国投资方和缅甸签订合同之前，是经过环保组织充分测评的，而且签署的协议明确列出电站建设给当地创造的就业机会等各种条件。“正因为欧美媒体几乎一边倒的报道中国建设电站存在问题，才加深了当地人的印象。我们中国官方的声音和中国媒体的声音在当地很微弱。和欧美相比，我们对缅甸的公共外交较为薄弱。”

　　缅甸内乱连累电站

　　熊丽英认为，缅甸政府叫停密松电站项目，最主要的原因是当地局势不稳、民族和解未能取得突破。实际上，密松电站建设经历了数年争论，去年11月缅甸举行首次民主选举之后，这一问题开始出现了转折。

　　自缅甸军人政府脱下军装，主动实行民选并组成新政府以来，缅甸反对派一方面在议会等场合加强了在密松电站问题上对政府的施压，另一方面也加强了在国际上反对电站的游说活动。今年3月，密松电站所在的缅甸克钦邦独立组织曾要求停止电站建设，称鉴于缅甸政府支持水电站，而克钦族表示反对，因此独立组织的军队与政府军很可能在当地发生交火。

　　由于密松电站建在少数民族地区，当地存在独立组织武装，局势颇为不稳。早在2010年4月，密松电站施工现场就曾发生连环爆炸案，经调查至少10枚炸弹被引爆，造成至少1名中国工人受伤。缅甸政府为此逮捕了70多名当地人。熊丽英说，“没有当地少数民族的合作，水电站建设很难完成。”

　　实际上，缅甸政府曾提议，中方修建密松电站要准许克钦族工程师和其他人员到当地工作。只是缅甸内部战端一开，克钦独立组织才提出停止修建密松电站的要求。熊丽英称，密松电站建设涉及缅甸内部民族和解问题。“少数民族觉得利益分配不均，于是反对建设密松电站。缅甸新政府既然是民选政府，就不得不因此受到掣肘。”


　　重建电站仍存希望

　　缅甸总统宣布搁置密松电站建设，曾有分析人士担心，密松电站何时才能重新开始施工尚不可知，中缅合作可能会因此受到严重影响。

　　在此背景下，缅甸总统特使、外长吴温纳貌伦10日访华，给胡锦涛主席递上了亲笔信，并受到习近平副主席和杨洁篪外长的接见。新华社报道称，双方就密松电站项目问题进行了深入沟通，同意本着友好协商的精神妥善处理有关事宜。

　　“缅甸总统只是说在任内不会修建密松电站，这就给续建留下了余地。”熊丽英分析称，目前缅甸国内围绕密松电站建设已经形成两派：一派是民族主义者，他们否定密松电站建设存在积极作用，要求取消和中方的合同;另一派是实用主义者，他们希望找到中缅间的“共同利益”。缅甸政府就属于后者。

　　其实，缅甸政府和反对派也能在密松电站建设问题上找到“共同点”。比如，有些缅甸政府官员认为，用行政命令搁置密松电站建设显然不利于中缅关系发展。他们称，密松电站是2006年签署的合同，早于2008年新宪法生效之前，政府可以用法律的形式，按照新宪法做出一些调整，来满足各方利益。反对密松电站建设的克钦独立组织也称，他们并不完全反对密松电站建设，“如果政府愿意修建小型水电站，那就没问题。”

　　熊丽英称，缅甸分析人士应该看到，中国帮助缅甸建设电站，已经给缅甸带来了益处。“几年前，缅甸的大城市，比如仰光、密支那、曼德勒等都分区限电，每天每个城市差不多只有3个小时的电力供应，最近几年中国为缅甸修建水电站后，这些城市基本上不用限电，这极大促进了缅甸的发展。”