广东将投资千亿发展民生水利
2011/8/25 8:50:06 新闻来源：中国经济导报网
本报广东讯 近日，广东省委、省政府在广州召开全省水利工作会议，传达贯彻中央水利工作会议精神，研究部署广东加快民生水利发展工作，动员全省上下奋力开创水利工作新局面，为加快转型升级、建设幸福广东提供更为有力的水利保障。
中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋在讲话中指出，水利具有很强的公益性、基础性、战略性，在经济社会发展和人民群众生产生活中具有举足轻重的地位。今年7月，党中央、国务院召开的中央水利工作会议，是我们党成立以来、新中国建立以来第一次以中央名义召开的水利工作会议。胡锦涛总书记、温家宝总理作了重要讲话，深刻阐述了治水兴水的极端重要性，全面部署了水利改革发展的工作任务。他表示，广东省委、省政府历来高度重视水利工作。刚刚过去的“十一五”时期，广东坚持走具有广东特色的水利科学发展之路，以实施城乡水利防灾减灾工程为龙头，带动全省水利建设水平跃上一个新高度。但必须清醒看到，人多水少，水资源分布不均，干旱缺水、洪涝灾害、水污染和水土流失严重等问题，依然是广东突出水情和制约发展的突出因素，水的问题仍然是广东的心腹大患，治水始终是兴粤的一个重大课题，不把握好广东的水情就很难把握广东的省情，兴粤必先治水。
广东省委、省政府决定，今后10年从省级财政统筹安排1000亿元用于水利。各级政府要切实加大财政投入，确保本级财政对水利投入的总量和增幅在2010年基础上有明显提高。要努力拓宽水利投融资渠道，积极推进经营性水利工程进行市场融资。
新形势下治水要突出民生重点
随着广东工业化以及城市化进程的加速，西方发达国家的二百多年工业化、城市化进程分阶段出现的水问题，现已在广东集中凸显。譬如，水资源分布与产业布局发展不匹配，广东的水资源主要集中在西江，并且以洪水的形式出现，深圳、东莞、广州等珠三角城市则出现资源性和工程性缺水，这迫使广东不得不提早谋划实施“西水东调”工程。
现今广东在全省进行产业布局特别是重大项目的布局时，决策受来自水资源的制约越来越大。广东的水资源保护形势日趋严峻，其中广东70%的水库处于由中营养向富营养过渡状态，20%的水库处于富营养状态。流入广东的省界河流水质成逐年下降趋势，部分河流或河段水质出现恶化，突发水污染事件时有出现。经济发达的珠三角地区用水需求极大，蓄水能力不足，因咸潮、污染等问题造成的水质性缺水严重，出现“守着大江没水喝”的尴尬局面。
广东省委书记汪洋强调，新形势下的广东治水工作，必须坚持贯彻科学发展观，围绕加快转型升级、建设幸福广东这一核心任务来推进，最根本的是要突出民生这个重点。必须大力推动水利工作转型升级，打响民生水利品牌，让水利工作成果惠及广大群众，为加快转型升级、建设幸福广东作出积极贡献。补齐短板、加大投入、严格制度、完善体制是主要工作，要突出抓好防洪保安、农田水利、水资源配置、水环境综合整治和水生态修复、村村通自来水、水库移民安居等“六大工程”建设。拓宽投融资渠道，明确投入重点，争取用3～5年时间彻底改变农村和欠发达地区水利的落后面貌。加快制定主要江河流域水量分配方案和市县取水总量控制指标，严格控制入河排污总量，坚决执行考核制度，像严格土地管理那样严格水资源管理。切实解决职能交叉、城乡分割、多头管理等问题，强化各级水行政主管部门统一管理水资源的职能，加快推进水价改革，充分发挥水价调节作用，落实好超定额取水累进加收水资源费政策。
实施水利工程建设 完善灌排工程体系
根据广东省的省情、水情以及现阶段省内水资源存在的问题，广东省制定了《广东省农田水利万宗工程建设方案》、《广东省千宗治洪治涝保安工程建设方案》、《广东省千里海堤加固达标工程建设方案》、《广东省村村通自来水建设方案》、《广东省最严格水资源管理制度实施方案》等五项民生水利工作方案。这些举措将针对广东省水利发展的短板，解决人民群众最迫切、最直接、最现实的水问题。在水利资金投入方面，广东从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设;有重点防洪任务和水资源严重短缺的市(县、区)，从城市维护建设税中划出15%，用于城市防洪排涝和水源工程建设。
广东省将实施农田水利万宗工程建设，到2020年基本完成全省山区灌溉面积1000亩以上、一般地区灌溉面积10000亩以上灌区续建配套与节水改造任务;完成农村中型及重点小型机电排灌工程达标建设;基本形成较为完善的灌排工程体系，全面推进小型农田水利重点县建设，基本完成“小山塘、小灌区、小水陂、小泵站、小堤防”等小型水利设施薄弱环节建设。此外，为了解决广东人民群众最为关切“落雨大，水浸街”的水患问题，广东全面推进千宗治洪治涝保安工程，计划到2015年，完成国家专项规划的220条重点中小河流的治理，1336座病险水库的除险加固，166宗大中型病险水闸的除险加固，692个涝区整治工程的建设。同时，针对海堤建设的薄弱环节和重点地区，广东将投资90.31亿元建设堤长为1520公里“千里海堤加固达标工程”，进一步完善水利防灾减灾工程体系。而计划投入100多亿元的村村通自来水工程将使一千多万的农村居民受益，使农村自来水普及率到2020年达90%以上。
匡算投资治理洪涝项目
广东省从2011年起，计划十年内基本完成千宗治洪治涝保安工程建设。该工程涉及项目3010宗，投资匡算749.1亿元，其中“十二五”投资500.5亿元(2011年至2013年投资328.4亿元)。
今年以来，广东遭受的干旱及强降雨等自然灾害与全国其他地方一样，但灾情相对较小，这主要得益于广东水利工程发挥了作用，防减灾效益明显。广东在治水方面一直不遗余力，从今年起，计划10年间投资659亿元人民币以完成农田水利万宗工程建设，投资749亿元用于实施千宗治洪治涝保安工程，以及5年间投资90亿元完成千里海堤加固达标工程等。广东省提出，到2015年，全省用水总量控制在476.5亿立方米以内，全省万元GDP用水量控制在64立方米/万元以下，水功能区达标率提高到70%以上，并将完成最严格的水资源管理制度。
据广东省水利厅有关负责人介绍，主要建设工程项目内容包括：中小河流治理工程220条600宗项目，总投资164.15亿元;小流域综合治理工程共500条，总投资96.15亿元;病险水库出险加固工程共1336座，总投资31.97亿元;大中型病险水闸出险加固工程共166宗，总投资76.65亿元;大型灌排泵站更新改造工程共11宗，总投资8.38亿元(不含正在实施的景丰联围泵站、都城大堤泵站和六都泵站等3宗工程投资);内涝整治工程(水利部分)总投资258.53亿元，实施涝区治理692个;主要江河防洪治理工程共17宗，总投资109.50亿元。其中，9条大江大河主要支流和5条重点独流入海河流治理投资52亿元。
千宗治洪治涝保安工程建设将按四个阶段逐步推进。计划到2015年底，完成列入国家专项规划内的220条中小河流治理353个项目，完成14条江河主要支流、独流入海河流治理;完成200条小流域综合治理任务;完成国家规划内的1207座小型病险水库、166宗大中型病险水闸除险加固和11宗大型灌排泵站更新改造建设任务;完成规划内的429个涝区整治工程建设;完成珠江河口整治近期清障工程和潖江滞洪区建设，启动高陂水利枢纽工程建设。到2020年，全面完成千宗治洪治涝保安工程建设任务，水利保障生命财产安全和支撑经济社会可持续发展能力显著提高。
十年内实现农村自来水普及率90%以上
广东省将在2020年基本形成覆盖全省农村的供水安全保障体系，实现行政村村村通自来水覆盖率90%以上，农村自来水普及率达90%以上。
从广东省统计局初步统计得知，广东共有15个地级市93个县(市、区)要求开展村村通自来水工程建设，包括50个山区县(市、区)和东西两翼43个经济欠发达县(市、区)。目前，各县正按照广东的统一要求开展规划编制，预计9月底可提出全省规划成果。
截止2010年底，广州、深圳、珠海、佛山、中山、东莞等6市实现了农村饮水安全全面达标，加强对农村供水企业集约化和供水管网的改造，逐步实现城乡一体化供水。目前，广东15个市农村总人口5603万人，其中饮水安全人数4650.2万人，农村饮水安全普及率82.9%，预计到2013年，将基本实现保障农村村民饮水安全目标。
据广东省统计局数据分析，广东2002年至2006年间，全省累计投入资金40亿元，其中省级财政补助资金约16亿元，解决760万农村人口的饮水困难问题。2008年，广东省正式启动饮水安全工程建设。至2010年底，全省累计投入51.47亿元(其中中央补助资金13.76亿元，省级补助资金18.92亿元，地方自筹资金18.72亿元)，解决1040.93万农村居民和18万农村学校师生的饮水安全问题。 广东记者站 (陆荣达)
中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋在讲话中指出，水利具有很强的公益性、基础性、战略性，在经济社会发展和人民群众生产生活中具有举足轻重的地位。今年7月，党中央、国务院召开的中央水利工作会议，是我们党成立以来、新中国建立以来第一次以中央名义召开的水利工作会议。胡锦涛总书记、温家宝总理作了重要讲话，深刻阐述了治水兴水的极端重要性，全面部署了水利改革发展的工作任务。他表示，广东省委、省政府历来高度重视水利工作。刚刚过去的“十一五”时期，广东坚持走具有广东特色的水利科学发展之路，以实施城乡水利防灾减灾工程为龙头，带动全省水利建设水平跃上一个新高度。但必须清醒看到，人多水少，水资源分布不均，干旱缺水、洪涝灾害、水污染和水土流失严重等问题，依然是广东突出水情和制约发展的突出因素，水的问题仍然是广东的心腹大患，治水始终是兴粤的一个重大课题，不把握好广东的水情就很难把握广东的省情，兴粤必先治水。
广东省委、省政府决定，今后10年从省级财政统筹安排1000亿元用于水利。各级政府要切实加大财政投入，确保本级财政对水利投入的总量和增幅在2010年基础上有明显提高。要努力拓宽水利投融资渠道，积极推进经营性水利工程进行市场融资。
新形势下治水要突出民生重点
随着广东工业化以及城市化进程的加速，西方发达国家的二百多年工业化、城市化进程分阶段出现的水问题，现已在广东集中凸显。譬如，水资源分布与产业布局发展不匹配，广东的水资源主要集中在西江，并且以洪水的形式出现，深圳、东莞、广州等珠三角城市则出现资源性和工程性缺水，这迫使广东不得不提早谋划实施“西水东调”工程。
现今广东在全省进行产业布局特别是重大项目的布局时，决策受来自水资源的制约越来越大。广东的水资源保护形势日趋严峻，其中广东70%的水库处于由中营养向富营养过渡状态，20%的水库处于富营养状态。流入广东的省界河流水质成逐年下降趋势，部分河流或河段水质出现恶化，突发水污染事件时有出现。经济发达的珠三角地区用水需求极大，蓄水能力不足，因咸潮、污染等问题造成的水质性缺水严重，出现“守着大江没水喝”的尴尬局面。
广东省委书记汪洋强调，新形势下的广东治水工作，必须坚持贯彻科学发展观，围绕加快转型升级、建设幸福广东这一核心任务来推进，最根本的是要突出民生这个重点。必须大力推动水利工作转型升级，打响民生水利品牌，让水利工作成果惠及广大群众，为加快转型升级、建设幸福广东作出积极贡献。补齐短板、加大投入、严格制度、完善体制是主要工作，要突出抓好防洪保安、农田水利、水资源配置、水环境综合整治和水生态修复、村村通自来水、水库移民安居等“六大工程”建设。拓宽投融资渠道，明确投入重点，争取用3～5年时间彻底改变农村和欠发达地区水利的落后面貌。加快制定主要江河流域水量分配方案和市县取水总量控制指标，严格控制入河排污总量，坚决执行考核制度，像严格土地管理那样严格水资源管理。切实解决职能交叉、城乡分割、多头管理等问题，强化各级水行政主管部门统一管理水资源的职能，加快推进水价改革，充分发挥水价调节作用，落实好超定额取水累进加收水资源费政策。
实施水利工程建设 完善灌排工程体系
根据广东省的省情、水情以及现阶段省内水资源存在的问题，广东省制定了《广东省农田水利万宗工程建设方案》、《广东省千宗治洪治涝保安工程建设方案》、《广东省千里海堤加固达标工程建设方案》、《广东省村村通自来水建设方案》、《广东省最严格水资源管理制度实施方案》等五项民生水利工作方案。这些举措将针对广东省水利发展的短板，解决人民群众最迫切、最直接、最现实的水问题。在水利资金投入方面，广东从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设;有重点防洪任务和水资源严重短缺的市(县、区)，从城市维护建设税中划出15%，用于城市防洪排涝和水源工程建设。
广东省将实施农田水利万宗工程建设，到2020年基本完成全省山区灌溉面积1000亩以上、一般地区灌溉面积10000亩以上灌区续建配套与节水改造任务;完成农村中型及重点小型机电排灌工程达标建设;基本形成较为完善的灌排工程体系，全面推进小型农田水利重点县建设，基本完成“小山塘、小灌区、小水陂、小泵站、小堤防”等小型水利设施薄弱环节建设。此外，为了解决广东人民群众最为关切“落雨大，水浸街”的水患问题，广东全面推进千宗治洪治涝保安工程，计划到2015年，完成国家专项规划的220条重点中小河流的治理，1336座病险水库的除险加固，166宗大中型病险水闸的除险加固，692个涝区整治工程的建设。同时，针对海堤建设的薄弱环节和重点地区，广东将投资90.31亿元建设堤长为1520公里“千里海堤加固达标工程”，进一步完善水利防灾减灾工程体系。而计划投入100多亿元的村村通自来水工程将使一千多万的农村居民受益，使农村自来水普及率到2020年达90%以上。
匡算投资治理洪涝项目
广东省从2011年起，计划十年内基本完成千宗治洪治涝保安工程建设。该工程涉及项目3010宗，投资匡算749.1亿元，其中“十二五”投资500.5亿元(2011年至2013年投资328.4亿元)。
今年以来，广东遭受的干旱及强降雨等自然灾害与全国其他地方一样，但灾情相对较小，这主要得益于广东水利工程发挥了作用，防减灾效益明显。广东在治水方面一直不遗余力，从今年起，计划10年间投资659亿元人民币以完成农田水利万宗工程建设，投资749亿元用于实施千宗治洪治涝保安工程，以及5年间投资90亿元完成千里海堤加固达标工程等。广东省提出，到2015年，全省用水总量控制在476.5亿立方米以内，全省万元GDP用水量控制在64立方米/万元以下，水功能区达标率提高到70%以上，并将完成最严格的水资源管理制度。
据广东省水利厅有关负责人介绍，主要建设工程项目内容包括：中小河流治理工程220条600宗项目，总投资164.15亿元;小流域综合治理工程共500条，总投资96.15亿元;病险水库出险加固工程共1336座，总投资31.97亿元;大中型病险水闸出险加固工程共166宗，总投资76.65亿元;大型灌排泵站更新改造工程共11宗，总投资8.38亿元(不含正在实施的景丰联围泵站、都城大堤泵站和六都泵站等3宗工程投资);内涝整治工程(水利部分)总投资258.53亿元，实施涝区治理692个;主要江河防洪治理工程共17宗，总投资109.50亿元。其中，9条大江大河主要支流和5条重点独流入海河流治理投资52亿元。
千宗治洪治涝保安工程建设将按四个阶段逐步推进。计划到2015年底，完成列入国家专项规划内的220条中小河流治理353个项目，完成14条江河主要支流、独流入海河流治理;完成200条小流域综合治理任务;完成国家规划内的1207座小型病险水库、166宗大中型病险水闸除险加固和11宗大型灌排泵站更新改造建设任务;完成规划内的429个涝区整治工程建设;完成珠江河口整治近期清障工程和潖江滞洪区建设，启动高陂水利枢纽工程建设。到2020年，全面完成千宗治洪治涝保安工程建设任务，水利保障生命财产安全和支撑经济社会可持续发展能力显著提高。
十年内实现农村自来水普及率90%以上
广东省将在2020年基本形成覆盖全省农村的供水安全保障体系，实现行政村村村通自来水覆盖率90%以上，农村自来水普及率达90%以上。
从广东省统计局初步统计得知，广东共有15个地级市93个县(市、区)要求开展村村通自来水工程建设，包括50个山区县(市、区)和东西两翼43个经济欠发达县(市、区)。目前，各县正按照广东的统一要求开展规划编制，预计9月底可提出全省规划成果。
截止2010年底，广州、深圳、珠海、佛山、中山、东莞等6市实现了农村饮水安全全面达标，加强对农村供水企业集约化和供水管网的改造，逐步实现城乡一体化供水。目前，广东15个市农村总人口5603万人，其中饮水安全人数4650.2万人，农村饮水安全普及率82.9%，预计到2013年，将基本实现保障农村村民饮水安全目标。
据广东省统计局数据分析，广东2002年至2006年间，全省累计投入资金40亿元，其中省级财政补助资金约16亿元，解决760万农村人口的饮水困难问题。2008年，广东省正式启动饮水安全工程建设。至2010年底，全省累计投入51.47亿元(其中中央补助资金13.76亿元，省级补助资金18.92亿元，地方自筹资金18.72亿元)，解决1040.93万农村居民和18万农村学校师生的饮水安全问题。 广东记者站 (陆荣达)
