在田间地头采访时，经常能听到农民们由衷地称赞农田水利工程是粮食增产的“功臣”。有了农田水利工程，就能旱涝保收；没有农田水利工程，只能望天兴叹。同时，也常听到很多农民和基层干部反映，由于缺乏资金，一些农田水利工程年久失修，已难以发挥作用，还有一些需要新建的农田水利工程无钱建设。兴建农田水利工程需要大笔的投资，钱从哪里来？ 

    前不久召开的中央水利工作会议和今年的中央一号文件都要求把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务，制定从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设等一系列政策措施。针对土地出让收益和农田水利建设资金需求不匹配的区域性矛盾，明确要求强化省内统筹，中央也要统筹部分资金。这是新时期治水兴水的重大政策举措，得到了广大农民的热烈拥护。 

    水利建设滞后的一个重要原因，是水利投入机制不健全，水利投资规模不足、波动性较大。中央一号文件和中央水利工作会议都提出，要建立水利投入稳定增长机制，力争今后10年全社会水利年平均投入比2010年高出一倍。从土地出让收益中计提农田水利建设资金，是党中央、国务院加快水利改革发展作出的一项重大决策，也是保障政府财政性资金投入的关键举措。 

    根据农田水利建设实际需求和相关规划，2011年至2020年农田水利建设每年需投资超过1500亿元，按目前投资规模，缺口很大。据测算，2009年，全国土地出让收入14239.7亿元，扣除成本支出后，土地出让收益为5392.49亿元；2010年，全国土地出让收入29397.98亿元，扣除成本性支出后，土地出让收益为12216.09亿元。按照10%计提农田水利建设资金测算，2009年和2010年全国可分别提取539.2亿元和1221.6亿元。用足、用好这项资金，对于增加水利投入、弥补农田水利建设资金缺口将发挥重要作用。 

    我国粮食主产区主要集中在中西部地区，这些地区土地出让收入较少，计提的农田水利建设资金总量较小。土地出让收入多数集中在经济发达地区和大中城市，农田水利建设任务十分繁重的中西部地区、欠发达地区和粮食主产区所占比重相对偏低，全国各地农田水利建设任务和投资需求与土地出让收入的结构性矛盾非常突出。2010年，东部9个省份粮食产量占全国粮食总产量的22.8%，中西部地区占77.2%。根据各地县级农田水利建设规划，东部9省份农田水利投资需求占总需求的20.5%，中西部地区占79.5%。而2010年，东部9省份土地出让收入占全国的65.5%。地区之间难以平衡，甚至同一省份也难以平衡。 

    中央统筹一部分计提的农田水利建设资金，主要用于粮食主产区、中西部地区农田水利建设任务重的地区。这一举措不仅有利于平衡区域间自然和经济条件差异，解决发达地区计提的农田水利建设资金无处可用的难题，提高资金使用效益，而且有利于加大粮食主产区农田水利建设资金投入力度，尽快提高粮食综合生产能力，保障国家粮食安全。 

    针对各省份如何统筹使用这项资金，近日，《财政部水利部关于从土地出让收益中计提农田水利建设资金有关事项的通知》要求，土地出让收益分布与农田水利建设资金需求不匹配的地区，经省级人民政府批准，可以根据本地区实际，决定省级是否统筹部分农田水利建设资金，用于平衡相关市县区农田水利设施建设开支。 

    水利部有关专家强调，要用好这项从土地出让收益中计提的农田水利建设资金，必须加强计提政策的落实力度和监督管理。首先要督促各地抓紧制定农田水利建设资金具体实施办法。目前，只有广东、广西、四川3省区分别按45%、10%和30%明确了省级统筹比例，其他省份也要根据实际，按照中央要求，抓紧研究制定省级统筹的具体实施办法。其次，要强化建设项目规划管理。凡使用农田水利建设资金的项目，必须符合农田水利建设规划，并按规定完善审批程序。第三，要加强农田水利建设资金的监督管理。各地要严格按照国家规定，及时足额计提农田水利建设资金，不得少提或不提。要确保农田水利建设资金专项用于农田水利建设，严禁各种挤占、挪用行为。 

    我们满怀期待，农田水利建设将实现新的跨越，希望的田野将迎来新的丰收！