当记者向水利部索要相关材料时，对方的答复是：“这样的会议都是中央办公厅在张罗，内部资料都是机密，不便披露。”

　　尽管如此，各方对这次会议的关注热情不减。7月14日清早，记者百度“中央水利工作会议”时，弹出280万条搜索结果。

　　无独有偶，今年中央1号文件说的也是水利问题。近一个月的时间里，中国从开始的干旱再到旱涝急转，除广大农村外，众多一线、二线城市也饱受涝灾，旱涝交替更加暴露了中国目前的水利建设现状：现有的水利设施已经大大滞后，历史欠账太多。

　　但自古以来，水利建设无非“堵”“疏”二字，所谓“深淘滩、低作堰”我国水利建设也因此包括了大中型水库建设，例如黄河上著名的水利枢纽三门峡、小浪底、万家寨；长江上的三峡工程。除此之外，还包括农村为灌溉修建的扬水站、泵站；为防洪、抗旱修建的分洪闸和引水渠等。

　　等、靠、要——4万亿能起多大作用？

　　我国人均水资源占有量2100立方米，仅为世界平均水平的28%，列世界第125位，全国2/3的城市不同程度缺水。

　　“十一五”，中央投资512.19亿元完成全国6240座大中型及重点小型、东部1116座重点小型病险水库除险加固任务，但是，8.3万座水库中还有4.1万座病险水库存在隐患。

　　此次会议提出，每年从各地土地出让金中抽取10%作为水利建设资金，每年4000亿元。

　　7月14日，记者采访了荆江分洪区所在地湖北省公安县。公安县杨家厂镇新江村一位村民在说到每年4000亿元投资表示了担忧：“这4000亿元里头，有2000亿元能真正用在水利设施建设上就不错了。”

　　湖北省公安县地处荆江分洪区，2009年以来，全县共完成水利建设总投资5.9亿元，县财政加大水利建设“以奖代补”力度，两年来先后投入水利建设资金1600多万元。另外，全县农民群众投资水利建设资金达3500多万元。两年来，全县投入水利建设的工商、企业社会资本达400多万元。

　　湖南省新化县是一个水电大县，当地小水电业主告诉记者，多年来新化县的水利工作都是想方设法去省里报项目、批款子。记者在湖北省公安县也得到了同样的说法，为了拿下项目需要跑关系，跑关系需要钱，拿到钱之后就可以拿一部分去填跑关系出的窟窿。

　　记者了解到，不乏一些地方存在官商勾结。更有一些地方的水利工程，都被当地地头蛇承包，成为偷工减料的“豆腐渣工程”，老百姓怨声载道。

　　九龙治水——部门利益之争几时休？

　　水利工作和水电工作在我国虽然是两个系统，但由于在水资源管理方面存在交叉，水利口和水电口的“掐架”已经是公开的秘密。

　　水利部人士告诉记者，目前我国兼有发电功能的水利枢纽工程如万家寨、小浪底、三门峡归水利部管理，但是全国大中型水电工程的水库管理并不在水利部门。

　　而水电工程方面人士却认为，取水用水首先应该是合理规划，然后是加强沟通和协商，实际上水电工程从审批到建设都要水利部门认可相关的水资源规划，归口管理很明确在水利部和流域委员会。

　　记者从新安江水力发电厂了解到，目前新安江水库——千岛湖的取水依然是自取自用，没有相关的职能部门来实施监管。近年来，在水库周边又陆续建起了一些闸坝拦水，这样一来，影响了新安江水库防汛预测的准确性。

　　大型水电工程的水库取水用水完全由地方说了算，但是用完之后的污水如果回排到库区，业主一点招都没有。

　　黑山峡开发久拖不决，同样暴露的就是部门利益之争。宁夏为建设粮食储备基地、降低扬水灌溉的扬程；黄委会在多方证明不可行的情况下，仍然主张大柳树高坝一级开发，认为建一个大水库就可以解决黄河的防凌、防汛、冲於等问题，可以维持黄河的健康生命。实际上，经过多方论证，黄河在已经有了龙羊峡、刘家峡两大水库的情况下，可以胜任黄委会提出的水利问题。

　　有人给记者算了一笔账，如果大柳树高坝一级上马，仅淹没的近10万亩耕地和搬迁10万人的费用就不下300亿元。

　　政府主导不代表包打天下

　　会议中指出，水利建设仍然以政府为主导。对此，有专家分析认为，水利的基础性、战略性和公益性的性质决定，政府主导投入应放在水利建设的第一位。但政府主导不等于政府包揽所有的投入，形成水利投入的多元渠道、多模式格局尤为重要。

　　水电专家张博庭也提出了自己的观点：“实际上这4万亿元只是一个引子，它是用来引导更多的社会资本进入到相关领域。”但有专家担忧的是，各地发展水平不一致，那些历史欠账多的地区一般又拿不出那么多土地出让金，这就要求国家怎样端平这碗水，这块蛋糕怎样切才是合理。

　　实际的问题是，水电建设如今一般都由市场主导，电力体制改革极大地调动了企业的积极性，形成了充分的市场竞争机制。相比之下，水利方面就难见这样的活力。一些社会资金，包括外企，更愿意向城市供水、工业供水领域投资，而对农业和农村水源建设积极性不足。

　　回归到最关键的问题，国家鼓励，到底要怎么个鼓励法？“比如对急需要建设的地区给予补贴、税收优惠、设备价格优惠等，这都是可以运用的鼓励方式。”张博庭说。

　　因此，接下来最关键的还是根据各地的具体情况，落实配套措施，包括激励和考核机制建设、流域内的统筹等等，无疑，这将是一项浩大工程。

　　（相关报道详见19版）

    《中国能源报》 (2011-07-18 第02版)