水利投资迎来最给力的春天
2011/7/18 9:25:32 新闻来源：中国财经报
编者按:胡锦涛总书记在日前召开的中央水利工作会议上指出,要坚持政府主导,充分发挥公共财政对水利发展的保障作用,大幅增加水利建设投资。7月8日,财政部党组书记、部长谢旭人在京主持召开地方财政厅(局)负责同志工作座谈会上明确要求,各级财政部门要坚持将水利作为公共财政投入的重点,不断增加水利建设资金投入。
令人欣慰的是,各级财政部门已经积极行动,健全水利投入稳定增长机制,进一步完善财政支持水利改革发展的政策措施;发挥财政资金主导作用,鼓励和引导社会资金投入水利建设;创新和加强水利资金管理,努力做到资金使用及时、均衡、有效、安全。
安徽合肥市创新投入机制发展水利事业
本报讯 安徽省合肥市今年加大对水利建设的资金投入力度,在中央1号文件锁定“水利”问题的背景下,整合各级各类资金发挥“整合效应”,今年上半年,市级财政已对水利建设投入资金2.38亿元。
锁定政策分“蛋糕”。“巧妇难为无米之炊,资金问题始终是水利建设的瓶颈之一。”合肥市财政局相关负责人介绍,该市紧紧抓住国家锁定水利建设的新机遇,研读政策、把握机会,以肥西县、肥东县和长丰县被列为国家小型农田水利建设重点县为抓手,加大项目资金争取力度。积极做好水利建设项目的规划、初设等项目前期工作,并将一些小型水利工程打包到大的项目建设中,捆绑配套项目,争取更多项目资金。
创新资金投入机制。如何确保把有限的资金都用在刀刃上？整合是做乘法,不整合是做加法。横向“整”,建立财政资金统筹安排、协调投入、规范管理的机制,整合水利、以工代赈、林业、扶贫、农业开发等涉水项目资金,做到“各炒一盘菜,共做一桌席”。纵向“整”,发挥上级资金的拉动作用,足额落实水利建设项目地方配套资金,形成集中资金办大事的良好机制;同时将地方安排的项目计划结合上级安排的项目打捆下达,做大做好水利项目,实现“建一处、成一片、见效一块、带动一方”。
拓宽水利投融资渠道。财政资金的有限性,不可能全面解决水利工程项目的建设,合肥市尝试和探索新融资方式。划分项目性质,充分挖掘水利工程的经济效益,通过项目法人招标等,鼓励和吸引民间资本参与水利建设;整合农业综合开发、外资及银行信贷等投资,增强各类资金投入水利的协调性;合理合法地发展地方融资平台,利用地方政府债券等多渠道筹措建设资金;推进水利工程产权流转制度改革,通过拍卖、买断、租赁、承包等方式,盘活现有水利资金,实现以存量换增量、滚动式发展的良性运行机制。同时加大引导力度,采取“以奖代补”、“一事一议”等方式,鼓励农民投工投劳,兴修小型农水工程,引导社会资金投入,盘活水利存量资产。(舒陶 袁礼存)
黑龙江大庆市投入10亿元推进六大工程
本报讯 今年,黑龙江省大庆市计划投资10.8亿元,重点推进东城水厂、城市防洪工程、农村饮水安全、旱涝保收田、东城水库生态保护区和城市滨水工程建设,全力保障大庆人的民生用水。
据了解,今年大庆市将重点推进六大水利工程建设。投资3.2亿元,加快推进东城水厂建设,主要完成余下的土建主体工程建设和设备安装调试,确保今年7月竣工投产运行。同时,投资5200万元,建设东部配水干线11公里和龙凤地区供水管线6公里。
城市是大庆人口密集和经济要素聚集区,同时也是油田主要产能区。为确保百年油田,今年大庆市拿出5000万元,加快对滞洪区主要堤段的加高培厚工程建设,逐步使这两个滞洪区的防洪标准提高到百年一遇。在农民饮水方面,今年该市安排8280万元资金,将新建饮水安全工程230处,解决11.5万人饮水安全问题。
为确保粮食稳产,大庆市将投资5247万元,建设旱田节水喷灌面积35.4万亩。投资4.396亿元,建设玉米膜下滴灌面积157万亩,使旱涝保收田面积达到750万亩,占全市耕地总面积的70%,为继续实现产粮百亿斤奠定坚实基础。
为把东城水库建设成一个可供市民休闲观光的“生态水库”,今年,大庆市投资2000万元,沿G010国道线,重点做好东城水库生态保护区立体生态观光带的地形整理、绿化种植和道路雕塑建设,尽快形成G010国道的立体景观效果。
启动城市滨水建设工程,按照《市城市滨水开发总体建设规划》和《城市滨水区域开发建设管理暂行规定》的要求,本着“水足、水优、水活”的原则,自东城水库引水,扩建红旗河到规划中的“一横”(彩虹河),为沿途的风云泡、南岗泡、标杆泡、群英东西泡等相关泡引水等,工程计划投资6000万元。(王业伟)
江西景德镇市超4亿元投入改善民生水利
本报讯 近日,从国家发改委传来喜讯,浯溪口水利枢纽工程正式进入实质性的建设阶段,这是江西省景德镇市抓好水利建设取得的又一大成果。据悉,今年以来,该市紧紧围绕水利建设中心,以农田水利建设为重点,积极推进节水型社会建设,着力改善民生水利设施,共完成水利建设投资4.37亿元,相比上年度增加2.45亿元,为历年投入最高。
作为水利建设的核心,今年景德镇市民生水利设施建设明显加快。全市共修复水毁工程3550处,新修防渗田间渠道612公里,清淤沟渠1125公里,治理中小河流2条,疏浚河道99公里,新修、改造机电泵站193座,修复村镇供水工程168座,新修、加固小型水源工程278处,完成小Ⅱ型病险水库应急除险加固374座,修复改善农田灌溉面积28.5万亩,新增有效灌溉面积2.8万亩、节水灌溉面积6万亩,改造中低产田面积8.1万亩,新增蓄水能力2696万方。
与此同时,景德镇市积极推进节水型社会建设,试点工作顺利通过中期评估。在节水型城市建设中,该市以节水示范工程建设为抓手,树立节水典型,以点带面,带动行业和区域的节水。创建了农业节水示范点,以灌区行业节水和用水管理为重点,开展节水配套改造和末级渠系改造、灌区整治,创建了无公害蔬菜基地节水灌溉示范项目;创建了工业节水示范点,着力推进景德镇市焦化煤气厂、重点陶瓷企业等工业节水示范点;创建了城市生活节水示范点,选择陶瓷学院小区、新枫园小区等作为城市生活节水示范小区;创建了集水保水技术示范点,选取允许耕种的坡耕地推广鱼鳞坑、水平坑等集水保水技术,在浮梁县经公桥镇源港村、臧湾乡寒溪村建设配套集水井2000眼。(熊希伦)
河北秦皇岛市加大投入构建四大水利体系
本报讯 河北省秦皇岛市通过加大公共财政投入,加大金融支持,广泛吸引社会资金,建立水利良性发展补偿,着力构建水利投入稳定增长机制,力争通过5至10年时间,基本建成防洪抗旱减灾、水资源合理配置及高效利用、水资源和水生态保护体系和现代水利管理保障四大水利体系。
多渠道筹措水利建设资金。在公共财政投入方面,秦皇岛市力争未来10年全社会水利年平均投入比2010年高出一倍,各级政府对水利投入的总量和水利建设资金在固定资产投资中的比重年平均比2010年高出一倍;提取土地出让收益的10%用于农田水利建设;提取城市建设维护税的15%用于城市防洪排涝和水源工程建设;扩大节水、抗旱设备的财政补贴范围。在金融支持方面,要求金融机构积极开展水利建设中长期政策性贷款和农村小型水利工程小额贷款业务,增加相关信贷资金规模,支持符合条件的水利企业融资。在吸引社会资金方面,整合水利资产、资源、资本、资金,创建市县两级水利融资平台;适时成立秦皇岛水务集团,提高投融资能力,保障重大水利配置工程建设资金;优先安排农村供水工程建设用地,对农村供水单位的建设、运行给予税收优惠。建立水利良性发展补偿机制,将城市供水企业列为水资源费的直接征收对象;建立和完善水电、采矿等企业的环境恢复治理责任机制。
基本建立完善的防洪抗旱减灾体系。到2020年,基本完成防洪骨干工程建设任务,2级河道堤防全部达标,沿海重点区域防潮标准达到50年一遇,城市区达到国家防洪标准。“十二五”期间,完成规划内10条中小河流治理、石河水库和130座小型病险水库除险加固,建设市、县(区)防汛抗旱指挥系统及山洪灾害防治易发区监测预警系统。
基本建成水资源合理配置和高效利用体系。到2020年,基本形成南部城市区及滨海地区以城市骨干供水工程为支撑的地表水为主,中部丘陵地区以滦河、洋河、石河、戴河水源为主,北部山区以青龙河和新增水源为主的水资源合理配置格局。“十二五”期间,全市农业灌溉水利用系数提高到0.67,万元工业增加值用水量较2010年下降27%。
基本建成水资源和水生态保护体系。建立水功能区保护网络,严格入河排污口审批。到2020年,水功能区水质达标率达到60%以上;昌黎县城和抚宁县留守营超采区地下漏斗得到遏制,抚宁县留守营和牛头崖等洋河近海流域海水入侵问题得到缓解;桃林口水库、洋河水库和石河水库三大水源地上游水土流失得到治理,洋河水库富营养化问题得到解决,水质全部达到优良标准。
基本建成现代水利管理保障体系。逐步推进防洪、排涝、水源、供水、用水、节水、排水、污水处理及中水回用等涉水事务统一监管;基本形成水利工程良性运行机制;基本建成最严格水资源管理、有利于水资源合理配置及高效利用的水价机制和水利信息化支撑系统。(方焕冬 张爱民)
辽宁鞍山市半年投入水利建设资金4.6亿元
本报讯 截至6月末,辽宁省鞍山市累计投入农田水利建设资金4.6亿元,开工建设重点骨干工程70项,完成重点骨干工程41项。
据悉,今年,鞍山市安排重点水毁工程修复10项,总投资1.258亿元,其中中央预算资金7480万元。截至目前,千山区杨柳河网户屯段防洪整治工程等3处工程已完工,已完成中央投资90%,全部水毁工程将在主汛期发挥防洪效益。鞍山市将治涝工程建设作为去冬今春农建工作的重要任务,大力开展了以恢复农田排水系统为主要内容的治涝工程建设。上半年,全市共改造排灌站5座,建设涝区桥涵等建筑物22座,清淤排水沟道1339公里,改善易涝面积18.6万亩,投入资金2072万元。为改善生态环境,提高防洪能力,鞍山市重点进行了辽河、大洋河、海城河、杨柳河等河道生态工程建设。投入资金2000万元,完成辽河生态恢复带一期工程,建设河道生态面积6000亩;投资1638万元,新建辽河生态抗旱蓄水橡胶坝2座;投入资金2058万元,完成大洋河城市北段综合整治工程,新修堤防1387米,绿化14.2万平方米;投资2000万元,推进完成了杨柳湖工程;投资50万元,完成杨柳河千山区唐家房段1200亩河道生态任务。另外,该市还新建农村饮水安全工程126处,共解决3.7万人口饮水不安全问题;实施了杨柳河、小柳河等中小河流治理任务,完成中小河道治理75.8公里,完成投资800万元。(通采)
短评
管好用好水利建设资金是关键
水利建设具有很强的基础性、公益性,主要靠政府财政投资。据测算,将一成的土地出让收益用于水利建设,仅此一项全国每年将增加投入达700亿元。未来10年的水利建设总投资将达到4万亿元。
然而,要“从根本上扭转水利建设明显滞后局面”,仅靠增加投入是不够的。在增加投入的同时,还有很多重要的工作需要政府相关部门去做。笔者以为,管好用好水利建设资金是其中最关键的一环。
首先,要严把立项审批关。由于水利建设投资是无偿的,因此也就成了地方相关部门“争取”的重点。然而,在项目准备和上报过程中,一些地方部门和单位急功近利,为了赶时间、争项目,调查论证肤浅,盲目立项,仓促上报,使得有的项目批准下来,难以按期开工或按进度施工。其次,要实行跟踪问效。搞好水利建设,跟踪问效确实少不了。政府财政在拨出专款之前,必须认真检查一下历年成灾的原因,灾情的大小,还有必要请水利专家提出具体的根治方法;拨款之后,追究一下专款“专”得如何,效果怎样。如此环环相扣,于国于民都有利。此外,要严肃财经纪律,切实加强财政财务监管,严肃查处违法乱纪行为,真正把钱用在“刀刃”上。(蔡红东)
令人欣慰的是,各级财政部门已经积极行动,健全水利投入稳定增长机制,进一步完善财政支持水利改革发展的政策措施;发挥财政资金主导作用,鼓励和引导社会资金投入水利建设;创新和加强水利资金管理,努力做到资金使用及时、均衡、有效、安全。
安徽合肥市创新投入机制发展水利事业
本报讯 安徽省合肥市今年加大对水利建设的资金投入力度,在中央1号文件锁定“水利”问题的背景下,整合各级各类资金发挥“整合效应”,今年上半年,市级财政已对水利建设投入资金2.38亿元。
锁定政策分“蛋糕”。“巧妇难为无米之炊,资金问题始终是水利建设的瓶颈之一。”合肥市财政局相关负责人介绍,该市紧紧抓住国家锁定水利建设的新机遇,研读政策、把握机会,以肥西县、肥东县和长丰县被列为国家小型农田水利建设重点县为抓手,加大项目资金争取力度。积极做好水利建设项目的规划、初设等项目前期工作,并将一些小型水利工程打包到大的项目建设中,捆绑配套项目,争取更多项目资金。
创新资金投入机制。如何确保把有限的资金都用在刀刃上？整合是做乘法,不整合是做加法。横向“整”,建立财政资金统筹安排、协调投入、规范管理的机制,整合水利、以工代赈、林业、扶贫、农业开发等涉水项目资金,做到“各炒一盘菜,共做一桌席”。纵向“整”,发挥上级资金的拉动作用,足额落实水利建设项目地方配套资金,形成集中资金办大事的良好机制;同时将地方安排的项目计划结合上级安排的项目打捆下达,做大做好水利项目,实现“建一处、成一片、见效一块、带动一方”。
拓宽水利投融资渠道。财政资金的有限性,不可能全面解决水利工程项目的建设,合肥市尝试和探索新融资方式。划分项目性质,充分挖掘水利工程的经济效益,通过项目法人招标等,鼓励和吸引民间资本参与水利建设;整合农业综合开发、外资及银行信贷等投资,增强各类资金投入水利的协调性;合理合法地发展地方融资平台,利用地方政府债券等多渠道筹措建设资金;推进水利工程产权流转制度改革,通过拍卖、买断、租赁、承包等方式,盘活现有水利资金,实现以存量换增量、滚动式发展的良性运行机制。同时加大引导力度,采取“以奖代补”、“一事一议”等方式,鼓励农民投工投劳,兴修小型农水工程,引导社会资金投入,盘活水利存量资产。(舒陶 袁礼存)
黑龙江大庆市投入10亿元推进六大工程
本报讯 今年,黑龙江省大庆市计划投资10.8亿元,重点推进东城水厂、城市防洪工程、农村饮水安全、旱涝保收田、东城水库生态保护区和城市滨水工程建设,全力保障大庆人的民生用水。
据了解,今年大庆市将重点推进六大水利工程建设。投资3.2亿元,加快推进东城水厂建设,主要完成余下的土建主体工程建设和设备安装调试,确保今年7月竣工投产运行。同时,投资5200万元,建设东部配水干线11公里和龙凤地区供水管线6公里。
城市是大庆人口密集和经济要素聚集区,同时也是油田主要产能区。为确保百年油田,今年大庆市拿出5000万元,加快对滞洪区主要堤段的加高培厚工程建设,逐步使这两个滞洪区的防洪标准提高到百年一遇。在农民饮水方面,今年该市安排8280万元资金,将新建饮水安全工程230处,解决11.5万人饮水安全问题。
为确保粮食稳产,大庆市将投资5247万元,建设旱田节水喷灌面积35.4万亩。投资4.396亿元,建设玉米膜下滴灌面积157万亩,使旱涝保收田面积达到750万亩,占全市耕地总面积的70%,为继续实现产粮百亿斤奠定坚实基础。
为把东城水库建设成一个可供市民休闲观光的“生态水库”,今年,大庆市投资2000万元,沿G010国道线,重点做好东城水库生态保护区立体生态观光带的地形整理、绿化种植和道路雕塑建设,尽快形成G010国道的立体景观效果。
启动城市滨水建设工程,按照《市城市滨水开发总体建设规划》和《城市滨水区域开发建设管理暂行规定》的要求,本着“水足、水优、水活”的原则,自东城水库引水,扩建红旗河到规划中的“一横”(彩虹河),为沿途的风云泡、南岗泡、标杆泡、群英东西泡等相关泡引水等,工程计划投资6000万元。(王业伟)
江西景德镇市超4亿元投入改善民生水利
本报讯 近日,从国家发改委传来喜讯,浯溪口水利枢纽工程正式进入实质性的建设阶段,这是江西省景德镇市抓好水利建设取得的又一大成果。据悉,今年以来,该市紧紧围绕水利建设中心,以农田水利建设为重点,积极推进节水型社会建设,着力改善民生水利设施,共完成水利建设投资4.37亿元,相比上年度增加2.45亿元,为历年投入最高。
作为水利建设的核心,今年景德镇市民生水利设施建设明显加快。全市共修复水毁工程3550处,新修防渗田间渠道612公里,清淤沟渠1125公里,治理中小河流2条,疏浚河道99公里,新修、改造机电泵站193座,修复村镇供水工程168座,新修、加固小型水源工程278处,完成小Ⅱ型病险水库应急除险加固374座,修复改善农田灌溉面积28.5万亩,新增有效灌溉面积2.8万亩、节水灌溉面积6万亩,改造中低产田面积8.1万亩,新增蓄水能力2696万方。
与此同时,景德镇市积极推进节水型社会建设,试点工作顺利通过中期评估。在节水型城市建设中,该市以节水示范工程建设为抓手,树立节水典型,以点带面,带动行业和区域的节水。创建了农业节水示范点,以灌区行业节水和用水管理为重点,开展节水配套改造和末级渠系改造、灌区整治,创建了无公害蔬菜基地节水灌溉示范项目;创建了工业节水示范点,着力推进景德镇市焦化煤气厂、重点陶瓷企业等工业节水示范点;创建了城市生活节水示范点,选择陶瓷学院小区、新枫园小区等作为城市生活节水示范小区;创建了集水保水技术示范点,选取允许耕种的坡耕地推广鱼鳞坑、水平坑等集水保水技术,在浮梁县经公桥镇源港村、臧湾乡寒溪村建设配套集水井2000眼。(熊希伦)
河北秦皇岛市加大投入构建四大水利体系
本报讯 河北省秦皇岛市通过加大公共财政投入,加大金融支持,广泛吸引社会资金,建立水利良性发展补偿,着力构建水利投入稳定增长机制,力争通过5至10年时间,基本建成防洪抗旱减灾、水资源合理配置及高效利用、水资源和水生态保护体系和现代水利管理保障四大水利体系。
多渠道筹措水利建设资金。在公共财政投入方面,秦皇岛市力争未来10年全社会水利年平均投入比2010年高出一倍,各级政府对水利投入的总量和水利建设资金在固定资产投资中的比重年平均比2010年高出一倍;提取土地出让收益的10%用于农田水利建设;提取城市建设维护税的15%用于城市防洪排涝和水源工程建设;扩大节水、抗旱设备的财政补贴范围。在金融支持方面,要求金融机构积极开展水利建设中长期政策性贷款和农村小型水利工程小额贷款业务,增加相关信贷资金规模,支持符合条件的水利企业融资。在吸引社会资金方面,整合水利资产、资源、资本、资金,创建市县两级水利融资平台;适时成立秦皇岛水务集团,提高投融资能力,保障重大水利配置工程建设资金;优先安排农村供水工程建设用地,对农村供水单位的建设、运行给予税收优惠。建立水利良性发展补偿机制,将城市供水企业列为水资源费的直接征收对象;建立和完善水电、采矿等企业的环境恢复治理责任机制。
基本建立完善的防洪抗旱减灾体系。到2020年,基本完成防洪骨干工程建设任务,2级河道堤防全部达标,沿海重点区域防潮标准达到50年一遇,城市区达到国家防洪标准。“十二五”期间,完成规划内10条中小河流治理、石河水库和130座小型病险水库除险加固,建设市、县(区)防汛抗旱指挥系统及山洪灾害防治易发区监测预警系统。
基本建成水资源合理配置和高效利用体系。到2020年,基本形成南部城市区及滨海地区以城市骨干供水工程为支撑的地表水为主,中部丘陵地区以滦河、洋河、石河、戴河水源为主,北部山区以青龙河和新增水源为主的水资源合理配置格局。“十二五”期间,全市农业灌溉水利用系数提高到0.67,万元工业增加值用水量较2010年下降27%。
基本建成水资源和水生态保护体系。建立水功能区保护网络,严格入河排污口审批。到2020年,水功能区水质达标率达到60%以上;昌黎县城和抚宁县留守营超采区地下漏斗得到遏制,抚宁县留守营和牛头崖等洋河近海流域海水入侵问题得到缓解;桃林口水库、洋河水库和石河水库三大水源地上游水土流失得到治理,洋河水库富营养化问题得到解决,水质全部达到优良标准。
基本建成现代水利管理保障体系。逐步推进防洪、排涝、水源、供水、用水、节水、排水、污水处理及中水回用等涉水事务统一监管;基本形成水利工程良性运行机制;基本建成最严格水资源管理、有利于水资源合理配置及高效利用的水价机制和水利信息化支撑系统。(方焕冬 张爱民)
辽宁鞍山市半年投入水利建设资金4.6亿元
本报讯 截至6月末,辽宁省鞍山市累计投入农田水利建设资金4.6亿元,开工建设重点骨干工程70项,完成重点骨干工程41项。
据悉,今年,鞍山市安排重点水毁工程修复10项,总投资1.258亿元,其中中央预算资金7480万元。截至目前,千山区杨柳河网户屯段防洪整治工程等3处工程已完工,已完成中央投资90%,全部水毁工程将在主汛期发挥防洪效益。鞍山市将治涝工程建设作为去冬今春农建工作的重要任务,大力开展了以恢复农田排水系统为主要内容的治涝工程建设。上半年,全市共改造排灌站5座,建设涝区桥涵等建筑物22座,清淤排水沟道1339公里,改善易涝面积18.6万亩,投入资金2072万元。为改善生态环境,提高防洪能力,鞍山市重点进行了辽河、大洋河、海城河、杨柳河等河道生态工程建设。投入资金2000万元,完成辽河生态恢复带一期工程,建设河道生态面积6000亩;投资1638万元,新建辽河生态抗旱蓄水橡胶坝2座;投入资金2058万元,完成大洋河城市北段综合整治工程,新修堤防1387米,绿化14.2万平方米;投资2000万元,推进完成了杨柳湖工程;投资50万元,完成杨柳河千山区唐家房段1200亩河道生态任务。另外,该市还新建农村饮水安全工程126处,共解决3.7万人口饮水不安全问题;实施了杨柳河、小柳河等中小河流治理任务,完成中小河道治理75.8公里,完成投资800万元。(通采)
短评
管好用好水利建设资金是关键
水利建设具有很强的基础性、公益性,主要靠政府财政投资。据测算,将一成的土地出让收益用于水利建设,仅此一项全国每年将增加投入达700亿元。未来10年的水利建设总投资将达到4万亿元。
然而,要“从根本上扭转水利建设明显滞后局面”,仅靠增加投入是不够的。在增加投入的同时,还有很多重要的工作需要政府相关部门去做。笔者以为,管好用好水利建设资金是其中最关键的一环。
首先,要严把立项审批关。由于水利建设投资是无偿的,因此也就成了地方相关部门“争取”的重点。然而,在项目准备和上报过程中,一些地方部门和单位急功近利,为了赶时间、争项目,调查论证肤浅,盲目立项,仓促上报,使得有的项目批准下来,难以按期开工或按进度施工。其次,要实行跟踪问效。搞好水利建设,跟踪问效确实少不了。政府财政在拨出专款之前,必须认真检查一下历年成灾的原因,灾情的大小,还有必要请水利专家提出具体的根治方法;拨款之后,追究一下专款“专”得如何,效果怎样。如此环环相扣,于国于民都有利。此外,要严肃财经纪律,切实加强财政财务监管,严肃查处违法乱纪行为,真正把钱用在“刀刃”上。(蔡红东)
