记者 张 琴
　　
　　 从4月开始，拉闸限电在重庆屡现。5月9日，重庆主城气温38.8℃，创造了历史同期最高温度。当日，记者经过重庆一小商品市场时发现商场关着门，门柱上贴着用A4纸打印的通知――“……。限电，本商场暂停营业一天……”
　　 近一段时间以来，多个省市的电力需求呈现出淡季不淡的景象，逐渐升温的电荒话题或将成为小水电发展的又一次历史机遇。小水电是电力供应不可或缺部分。5年多前，受当时全国电荒影响，小水电项目因市场作用掀起投资热潮。
　　 按照相关部门的分类，小水电是指装机容量在5万千瓦以下的水电站。记者从5月7日在重庆召开的全国农村水电暨“十二五”水电新农村电气化县建设工作会议上了解到，“十二五”期间全国力争实现农村水电新增装机容量1500万千瓦，总装机量达7400万千瓦。水利部部长陈雷在本次会议上透露，在水利部组织编制的“十二五”全国水电新农村电气化规划中，300个水电新农村电气化县将新增农村水电装机容量515万千瓦。
　　
　　上网电价低是主要制约因素
　　
　　 截至2010年底，重庆市小水电装机204.2万千瓦，占全市电力总装机容量的17.8%。“十二五”时期，重庆小水电将新增装机容量12万千瓦，工程总投资9.6亿元。
　　 目前，重庆有在建小水电站96座，装机容量70万千瓦，年发电量21.7亿度；拟建小水电站79座，装机容量16.7万千瓦，年发电量4.98亿度。规划小水电站143座，装机容量53.6万千瓦，年发电量15.8亿度。
　　 “十二五”期间，重庆市将完成彭水、巫溪等18个水电新农村电气化县的建设，新增农村水电装机40万千瓦，建设总投资36亿元。实现电气化县人均年用电量和生活用电量分别达到1180度和915度。电气化县水电税利将占全县财政收入10%以上。此外，到“十二五”末，重庆市还将完成全市32个区县270座电站的增效扩容建设。
　　 “重庆要完成上述目标有一定难度。”重庆农村水电及电气化发展中心高级工程师李忠治认为，虽然政府部门对小水电开发给予了相应的优惠政策，但上网电价偏低和融资难仍制约着小水电的发展。
　　 重庆农村中小水电开发所得税全面执行了西部大开发的“两免三减半”，装机2.5万千瓦以下的小水电执行了国家6%的增值税优惠等政策。同时重庆市还通过土地储备、用地只征不转、税费减免等优惠政策，大力实施农村水电工程建设。
　　 对于小水电发展中存在的问题，重庆农村水电及电气化发展中心副主任曾晓晖谈到：“发电量达不到设计要求、老电厂人员偏多，新建电站的单位成本目前已经上升至每千瓦1万多元。”
　　 此外，小水电行业归口管理尚待明晰。小水电通常由区县管理，有的放在水务局，有的放在经贸委，曾晓晖说：“民营小水电站装机情况、安全问题、机电设备、水坝的整改……现在通常是谁给钱谁管。”
　　 另据记者了解，小水电大多地处偏远、产权多元，上网电价偏低，设施陈旧，线损高，供电保证率低，大都没有纳入国家电网改造范围，同时新建电站选址通常也会比老电站条件差、成本高、能效低。融资渠道也是一个问题，商业银行对在2万千瓦以下的小水电通常不贷款，投资者在这样的情况下只能想办法找民间融资，成本居高不下。
　　 同时，与大水电相比较，小水电与电网公司议价能力偏弱。重庆电力生产供应已经全面实行厂网分离，小水电所发电量全都卖给电网公司，没有自己的供区。重庆小水电站普遍装机容量小、可调节能力差，在电力供应充沛时，电网公司常常削减小水电上网。
　　 对此，水利部水电局长田中兴表示：“积极推动出台水电享有《可再生能源法》的政策，使农村水电与其他可再生能源在上网、电价和税收等方面享受同样的政策。”
　　
　　既保青山绿水，也留金山银山
　　
　　 小水电大多地处边远山区、少数民族地区和革命老区，在那里小水电既是农村能源工程，也是生态建设工程。从2003年开始，国家开始试点小水电代燃料工程。现全国有21个省级行政区开工建设了234个项目。田中兴在会议上指出，小水电代燃料工程要积极争取就近直接供电或者借网供电，按成本收取过网费的政策和税收优惠政策，千方百计降低代燃料项目建设费用和运行成本，最大限度地降低代燃料电价，真正让农民受益。他还特别表扬了重庆、湖南等地在小水电代燃料工程方面所做的工作。
　　 据了解，“十一五”期间，重庆列入全国小水电代燃料扩大试点范围的南川、巫溪等8个区县，完成总投资8398万元，新建生态电站8座，总装机容量1.458万千瓦，设计年发电量4660万千瓦时，可长期稳定解决1.65万户、7.4万农村居民的生活燃料问题。生态电站每年发电近2000万度，相当于每年减少木柴消耗量9.3万立方米，保护退耕还林面积7.28万亩，减少和吸收二氧化碳177.6万吨。
　　 在重庆市南川区，柏枝山小水电代燃料工程新建代燃料电站装机容量3200千瓦，完成总投资2070万元，2010年5月完工。当地居民生活用电为0.52元/度，而项目区3808户每年有1200度电按照0.28元/度代燃料电价予以优惠，比烧柴、烧煤平均每年每户节省500到800元。每户代燃料户按少烧柴5000公斤计算，每年少烧柴1.9万吨，可保护林地5.368万亩，能有效防止1.35万亩的水土流失，使项目区森林覆盖率提高2%。
　　 陈雷在会议上指出：“要全面完成《2009～2015年全国小水电代燃料工程规划》确定的建设任务，‘十二五’期间增加代燃料装机140万千瓦，解决140万户、560万农村居民的生活燃料问题，保护森林面积2000万亩。”重庆市已有16个区县列入该规划。
　　 在2009年和2010年国家先后给重庆下达了11个项目建设任务，总投资2.12亿元，装机2.51万千瓦，建成后可解决2.2万户代燃料户农村居民的生活燃料和农村能源问题。目前，这批项目正在有条不紊的推进中。到2015年，还将实施25个小水电代燃料项目，建设生态电站装机4万千瓦，完成总投资3.6亿元，新增3.3万小水电代燃料户。