水电开发怒江样本：经八年争议尚未开工
2011/4/26 10:04:35 新闻来源：《财经》杂志
围绕水电开发是否会影响生态环境这一话题，怒江水电历经八年争议尚未开工，成为中国乃至全世界水利开发主要受阻于“环保”因素的一个罕见案例
《财经》记者 孙滔 王莉萍
“我个人认为怒江一定会开发。”2011年1月底，国家能源局新能源与可再生能源司副司长史立山在公开场合的这一表示，导致怒江水电开发话题再起争论。
这句话被关注怒江开发的人士认为是官方对怒江开发的正式表态，其话外音则是国家高层对水电态度的转变：“十一五”规划中，水电发展被表述为“有序发展”；“十二五”规划中则转变为“优先发展”。
能源紧张和节能减排的压力是这个转变的大背景。
在此之前，有关怒江水电开发是否会破坏其“原生态环境”等争论，已经导致其开发进度延后近八年。怒江成为中国乃至全世界水利开发主要受阻于“环保”因素的一个罕见案例。
史立山话音未落，2月下旬，四位地质学者以联名信方式，上书国务院领导，表示怒江在地震、地质上有特殊的高风险，不应建设大型水电站。
蹉跎已久的怒江水电，在本轮争议之后能否破局？
“原生态”
自滇西保山市向北至怒江州首府六库镇，穿过泥黄色的澜沧江，山路转弯，江水焕然变色，碧波滚滚南向。这便是怒江。
金沙江、澜沧江和怒江这三条发源于青藏高原的大江，在崇山峻岭间并行奔流170多公里，江水并流而不交汇，形成了奇特自然地理景观“三江并流”。怒江流经大峡谷，在横亘千里的高黎贡山和碧罗雪山中自北向南穿过，坡降大，水流声如怒吼。
上世纪60年代大规模的林业砍伐，使怒江两岸海拔1500米以下原始森林已不复存在，仅留高坡、陡地。陡坡不宜深耕细作，一旦将土壤深翻，易造成水土流失。当地农民只能进行“啄木鸟”式耕种，也就是将草木烧掉，草灰兼做肥料，然后以木棍杵洞，丢进种子，任其生长。这便是史料记载的刀耕火种：“以刀伐木，纵火焚烧，用竹锥地成眼，点种苞谷。”
3月的耕地不见青翠之色，时时望见“大字报”冒出青烟，那是村民在烧玉米秸秆以作肥料。当地高山房屋多为木式，为满足住房和燃料需求，农民需砍柴伐木，怒江州砍伐的薪柴量每年超过160万立方米，保护区每年人均消耗木材达6立方米，当地人多不懂法律，故常有盗伐林木案件发生，这些加剧了水土流失和生态破坏。
怒江州所辖四县均为“国家扶贫开发工作重点县”。其中10万人口的福贡县，2010年全县财政仅2658万元，且70%收入来自全县24座、总装机34万千瓦的小水电。
水电不像火电那样排出大量的烟尘和二氧化碳，且水流持续不断，对于怒江洲而言，更大的好处是免费的。水电界分析认为，怒江具有水能资源丰富、来水量均衡、地形地质条件好、淹没范围小、搬迁人口少等开发优势，移民成本不高。怒江水电开发每万千瓦装机需搬迁33人，仅为三峡工程(660人／万千瓦)的1/20、全国平均水平的1/6；淹没耕地则只是全国平均水平的1/16。
作为怒江的开发主体公司——云南华电怒江水电开发有限公司(下称华电怒江公司)分析，通过水电移民将恶劣环境中的居民搬迁出来，既改善民生，也可避免生态环境遭受进一步破坏，更为国家节能减排作贡献。
据其计算，怒江水电开发后，每年可供清洁能源343亿千瓦时－1030亿千瓦时，与开发火电相比，相当于每年减少燃煤约1720万吨－5187万吨。
此外，当地已经脆弱的生态系统，还可通过怒江水电开发获得生态环境保护和恢复所需的费用。根据云南省在大江干流上按2分/千瓦时的生态补偿资金试点标准估算，怒江州境内一库八级电站每年可收取的生态补偿资金约13亿元。
水电对于该州而言极具诱惑力，贫穷落后是怒江州政府发展水电的最大理由；但环保人士则以“敬畏自然”的名义反对建坝改变河流生态。自2003年始，能源局、水电界、怒江州与环保部门以及环保人士之间的拉锯战此消彼长，至今未有停歇。
拉锯战
2003年8月11日至15日，国家发改委能源局组织两库十三级审查，审查原则通过该规划。原环保总局代表没有签字，他们认为，怒江是除雅鲁藏布江外唯一相对完整的生态江河，建议作为一个原生环境的对照点和参照系予以保留，不予开发——这就是最早的“原生态环境”说法来源。
紧接着9月3日，原国家环保总局在北京主持召开“怒江流域水电开发活动生态环境保护问题专家座谈会”，列举出多种反对怒江建坝理由：“三江并流”于2003年被联合国列入世界自然遗产名录，在该地区进行水电开发和梯级电站建设与世界自然遗产保护的宗旨不相符；怒江峡谷景观壮美，对有可能破坏怒江峡谷景观生态自然性与完整性的开发建设活动要慎重决策；当地物种与文化传统需要维护。
有环保人士强调，三江并流地区面积不到国土面积的0.4%，却拥有全国25%以上的高等植物和动物，有77种国家级保护动物，是世界级的物种基因库，中国三大生态物种中心之一。
9月29日，由云南省环保局主持召开“怒江中下游开发与生态环境保护专家研讨会”，对以上质疑进行回应。研讨会称，怒江水电开发对植物物种影响较小、不存在对原生植被的影响；怒江水电开发不会导致陆生脊椎动物物种灭绝，而水域面积增大，会为水域栖息种类创造更为有利的条件；三江并流怒江片区的核心区域在海拔2500米以上，缓冲区也在2000米以上，但怒江水电开发规划最高程为1570米，因此不会对其产生大的影响。
针对环保人士“保存中国最后一条自然流淌河流”的主张，云南省方面给出解释：因怒江干流上游已于上世纪90年代建成了两座水电站大坝，怒江已经不再是自然流淌的河流。
一位环保部人士则对《财经》分析，怒江开发是整个流域性的问题，不能单纯考虑水电开发，要综合体现水资源的八项主要功能，即饮用、灌溉、养殖、航运、生态、景观、工业和发电。不同的开发功能之间有同一性也有排斥性。作为国家决策部门，应该综合看待和评价水资源开发，以最大限度地发挥江河的综合功能，而不是突出某一项功能，忽略其他。
之后数年，双方在多种场合论战。水电水利规划总院工程处原处长朱建业表示，怒江开发搁置确实是由于环评，因为环保一项是一票否决制。
今年初，怒江“十二五”期间可能大开发的传闻又引发了一轮地质之争。
2月底，四位地质学者联名上书，称怒江在地震、地质上有特殊的高风险。中国地震局地质研究所研究员徐道一等认为，怒江断裂带是制约水电梯级坝址选择、决定梯级电站安全的主要地质因素，水电开发规划的制定者没有对地质风险表现出足够的警惕，对风险的评估仍侧重于或停留在一个个坝址的孤立微观评价上。
水电界很快对这封联名信做出回应。朱建业介绍，水电水利规划设计总院会同中国地震局地震预测研究所，针对怒江中下游河谷及其两侧的主要断裂带的组成、分布、活动性等特征进行了研究，2009年3月就完成《怒江流域(中下游)区域构造稳定性与水电开发关系》。该报告认为，怒江中下游流域历史上地震少、震级小；就西南地区复杂的地震环境而言，怒江流域(中下游)仍属区域构造相对稳定的地区。
中国地震局地质研究所研究员虢顺民，曾在云南西部做过多个水电站的地震安全评价工作，他接触了怒江规划中的六个水电站资料，表示怒江断裂带并不都在怒江上，而规划中的全部电站大坝都避开了怒江断裂带。
徐道一提出，危险还存在于从六库到马吉的怒江地段的泥石流灾害，怒江地区是潜在灾害组合类型及致灾危险性大的地区。
中国水力发电工程学会副秘书长张博庭对此回应，怒江地区山高水急，河水长期冲击河谷，造成河床不断下切，导致周围的岸坡不断地坍塌变形。但水电工程修建之后，将把江水切割岸坡的能量利用起来发电，减少江水对河谷的急速深切，使河流发育趋于缓慢、稳定，最终会减少地质灾害的发生。同时，还可以对主要的滑坡体进行人工排除，或者护坡处理。
最后的争论？
随着国际间气候变化及谈判的日趋紧张，政府各层意识到发展清洁能源的迫切性。2009年是中国水电的新契机。哥本哈根气候大会前，中国承诺“到2020年单位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%至45%”，如此，国家将会出台政策鼓励发展清洁能源，水电界闻讯一片欢呼。
2010年6月24日至26日，耗时八年编制完成的《怒江流域综合规划报告》，终于在北京通过了水利部主持的审查，国家发改委、环保部、国土资源部、水利水电规划设计总院以及云南省、西藏自治区等部门的代表以及潘家铮院士等19位国内水利、环境等方面的知名学者参加审查。
《财经》获得的中国电力企业联合会《电力工业“十二五”规划研究报告》中透露，“十二五”“十三五”期间，怒江水电基地开工规模分别为920万千瓦和915万千瓦，到2015年和2020年，怒江基地建成装机容量分别为18万千瓦和670万千瓦。这意味着，“十二五”期间怒江干流18万千瓦的六库水电站将优先开工。
但国家能源局一位官员对《财经》的回应甚是谨慎。他称，目前有关单位还在继续开展怒江开发的补充研究工作，“尚未决策，是否开发、何时开发不得而知”。
云南省政府亦对媒体宣传谨行慎言。云南省委书记白恩培在3月8日回应怒江开发时，称“‘十二五’期间要继续深入研究，研究清楚了再说建不建”。
数位业内人士告诉《财经》记者，目前的模糊说法，是为了避开反坝舆论，以便怒江水电顺利开局。
截至目前，位列一库四级的四个梯级电站均已展开部分工作。位于怒江州泸水县六库镇上游的六库水电站，作为怒江中下游水电规划中的第九个梯级，已完成可行性研究阶段的勘测设计，项目核准所需的28项支持性文件中，已取得或通过《云南怒江六库水电站水资源论证报告》《六库电站环境影响报告》等18项；其他10项也已完成初稿，待省政府安排审查。
另外，六库现场已完成临时索道桥工程建设、10千伏施工区用电线路移设改建等项目的建设。华电怒江公司称，在项目2011年上半年获得核准的情况下，六库水电站主体工程可在下半年开工，2014年6月实现首台机组发电，2015年底工程竣工。同样位列“一库四级”的亚碧罗、马吉、赛格水电站，预可研阶段勘测设计工作也已全部完成，并通过水电总院的咨询。
目前，华电怒江公司已经在进行六库-丙中洛二级公路的施工。这条公路位于云南省西北部的怒江州境内，全长292公里，项目总投资约100亿元，是怒江水电开发进场公路的一部分，项目计划于2013年建成通车。
可以预见的是，即使怒江水电开局，怒江水电之争仍会继续。
《财经》记者 孙滔 王莉萍
“我个人认为怒江一定会开发。”2011年1月底，国家能源局新能源与可再生能源司副司长史立山在公开场合的这一表示，导致怒江水电开发话题再起争论。
这句话被关注怒江开发的人士认为是官方对怒江开发的正式表态，其话外音则是国家高层对水电态度的转变：“十一五”规划中，水电发展被表述为“有序发展”；“十二五”规划中则转变为“优先发展”。
能源紧张和节能减排的压力是这个转变的大背景。
在此之前，有关怒江水电开发是否会破坏其“原生态环境”等争论，已经导致其开发进度延后近八年。怒江成为中国乃至全世界水利开发主要受阻于“环保”因素的一个罕见案例。
史立山话音未落，2月下旬，四位地质学者以联名信方式，上书国务院领导，表示怒江在地震、地质上有特殊的高风险，不应建设大型水电站。
蹉跎已久的怒江水电，在本轮争议之后能否破局？
“原生态”
自滇西保山市向北至怒江州首府六库镇，穿过泥黄色的澜沧江，山路转弯，江水焕然变色，碧波滚滚南向。这便是怒江。
金沙江、澜沧江和怒江这三条发源于青藏高原的大江，在崇山峻岭间并行奔流170多公里，江水并流而不交汇，形成了奇特自然地理景观“三江并流”。怒江流经大峡谷，在横亘千里的高黎贡山和碧罗雪山中自北向南穿过，坡降大，水流声如怒吼。
上世纪60年代大规模的林业砍伐，使怒江两岸海拔1500米以下原始森林已不复存在，仅留高坡、陡地。陡坡不宜深耕细作，一旦将土壤深翻，易造成水土流失。当地农民只能进行“啄木鸟”式耕种，也就是将草木烧掉，草灰兼做肥料，然后以木棍杵洞，丢进种子，任其生长。这便是史料记载的刀耕火种：“以刀伐木，纵火焚烧，用竹锥地成眼，点种苞谷。”
3月的耕地不见青翠之色，时时望见“大字报”冒出青烟，那是村民在烧玉米秸秆以作肥料。当地高山房屋多为木式，为满足住房和燃料需求，农民需砍柴伐木，怒江州砍伐的薪柴量每年超过160万立方米，保护区每年人均消耗木材达6立方米，当地人多不懂法律，故常有盗伐林木案件发生，这些加剧了水土流失和生态破坏。
怒江州所辖四县均为“国家扶贫开发工作重点县”。其中10万人口的福贡县，2010年全县财政仅2658万元，且70%收入来自全县24座、总装机34万千瓦的小水电。
水电不像火电那样排出大量的烟尘和二氧化碳，且水流持续不断，对于怒江洲而言，更大的好处是免费的。水电界分析认为，怒江具有水能资源丰富、来水量均衡、地形地质条件好、淹没范围小、搬迁人口少等开发优势，移民成本不高。怒江水电开发每万千瓦装机需搬迁33人，仅为三峡工程(660人／万千瓦)的1/20、全国平均水平的1/6；淹没耕地则只是全国平均水平的1/16。
作为怒江的开发主体公司——云南华电怒江水电开发有限公司(下称华电怒江公司)分析，通过水电移民将恶劣环境中的居民搬迁出来，既改善民生，也可避免生态环境遭受进一步破坏，更为国家节能减排作贡献。
据其计算，怒江水电开发后，每年可供清洁能源343亿千瓦时－1030亿千瓦时，与开发火电相比，相当于每年减少燃煤约1720万吨－5187万吨。
此外，当地已经脆弱的生态系统，还可通过怒江水电开发获得生态环境保护和恢复所需的费用。根据云南省在大江干流上按2分/千瓦时的生态补偿资金试点标准估算，怒江州境内一库八级电站每年可收取的生态补偿资金约13亿元。
水电对于该州而言极具诱惑力，贫穷落后是怒江州政府发展水电的最大理由；但环保人士则以“敬畏自然”的名义反对建坝改变河流生态。自2003年始，能源局、水电界、怒江州与环保部门以及环保人士之间的拉锯战此消彼长，至今未有停歇。
拉锯战
2003年8月11日至15日，国家发改委能源局组织两库十三级审查，审查原则通过该规划。原环保总局代表没有签字，他们认为，怒江是除雅鲁藏布江外唯一相对完整的生态江河，建议作为一个原生环境的对照点和参照系予以保留，不予开发——这就是最早的“原生态环境”说法来源。
紧接着9月3日，原国家环保总局在北京主持召开“怒江流域水电开发活动生态环境保护问题专家座谈会”，列举出多种反对怒江建坝理由：“三江并流”于2003年被联合国列入世界自然遗产名录，在该地区进行水电开发和梯级电站建设与世界自然遗产保护的宗旨不相符；怒江峡谷景观壮美，对有可能破坏怒江峡谷景观生态自然性与完整性的开发建设活动要慎重决策；当地物种与文化传统需要维护。
有环保人士强调，三江并流地区面积不到国土面积的0.4%，却拥有全国25%以上的高等植物和动物，有77种国家级保护动物，是世界级的物种基因库，中国三大生态物种中心之一。
9月29日，由云南省环保局主持召开“怒江中下游开发与生态环境保护专家研讨会”，对以上质疑进行回应。研讨会称，怒江水电开发对植物物种影响较小、不存在对原生植被的影响；怒江水电开发不会导致陆生脊椎动物物种灭绝，而水域面积增大，会为水域栖息种类创造更为有利的条件；三江并流怒江片区的核心区域在海拔2500米以上，缓冲区也在2000米以上，但怒江水电开发规划最高程为1570米，因此不会对其产生大的影响。
针对环保人士“保存中国最后一条自然流淌河流”的主张，云南省方面给出解释：因怒江干流上游已于上世纪90年代建成了两座水电站大坝，怒江已经不再是自然流淌的河流。
一位环保部人士则对《财经》分析，怒江开发是整个流域性的问题，不能单纯考虑水电开发，要综合体现水资源的八项主要功能，即饮用、灌溉、养殖、航运、生态、景观、工业和发电。不同的开发功能之间有同一性也有排斥性。作为国家决策部门，应该综合看待和评价水资源开发，以最大限度地发挥江河的综合功能，而不是突出某一项功能，忽略其他。
之后数年，双方在多种场合论战。水电水利规划总院工程处原处长朱建业表示，怒江开发搁置确实是由于环评，因为环保一项是一票否决制。
今年初，怒江“十二五”期间可能大开发的传闻又引发了一轮地质之争。
2月底，四位地质学者联名上书，称怒江在地震、地质上有特殊的高风险。中国地震局地质研究所研究员徐道一等认为，怒江断裂带是制约水电梯级坝址选择、决定梯级电站安全的主要地质因素，水电开发规划的制定者没有对地质风险表现出足够的警惕，对风险的评估仍侧重于或停留在一个个坝址的孤立微观评价上。
水电界很快对这封联名信做出回应。朱建业介绍，水电水利规划设计总院会同中国地震局地震预测研究所，针对怒江中下游河谷及其两侧的主要断裂带的组成、分布、活动性等特征进行了研究，2009年3月就完成《怒江流域(中下游)区域构造稳定性与水电开发关系》。该报告认为，怒江中下游流域历史上地震少、震级小；就西南地区复杂的地震环境而言，怒江流域(中下游)仍属区域构造相对稳定的地区。
中国地震局地质研究所研究员虢顺民，曾在云南西部做过多个水电站的地震安全评价工作，他接触了怒江规划中的六个水电站资料，表示怒江断裂带并不都在怒江上，而规划中的全部电站大坝都避开了怒江断裂带。
徐道一提出，危险还存在于从六库到马吉的怒江地段的泥石流灾害，怒江地区是潜在灾害组合类型及致灾危险性大的地区。
中国水力发电工程学会副秘书长张博庭对此回应，怒江地区山高水急，河水长期冲击河谷，造成河床不断下切，导致周围的岸坡不断地坍塌变形。但水电工程修建之后，将把江水切割岸坡的能量利用起来发电，减少江水对河谷的急速深切，使河流发育趋于缓慢、稳定，最终会减少地质灾害的发生。同时，还可以对主要的滑坡体进行人工排除，或者护坡处理。
最后的争论？
随着国际间气候变化及谈判的日趋紧张，政府各层意识到发展清洁能源的迫切性。2009年是中国水电的新契机。哥本哈根气候大会前，中国承诺“到2020年单位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%至45%”，如此，国家将会出台政策鼓励发展清洁能源，水电界闻讯一片欢呼。
2010年6月24日至26日，耗时八年编制完成的《怒江流域综合规划报告》，终于在北京通过了水利部主持的审查，国家发改委、环保部、国土资源部、水利水电规划设计总院以及云南省、西藏自治区等部门的代表以及潘家铮院士等19位国内水利、环境等方面的知名学者参加审查。
《财经》获得的中国电力企业联合会《电力工业“十二五”规划研究报告》中透露，“十二五”“十三五”期间，怒江水电基地开工规模分别为920万千瓦和915万千瓦，到2015年和2020年，怒江基地建成装机容量分别为18万千瓦和670万千瓦。这意味着，“十二五”期间怒江干流18万千瓦的六库水电站将优先开工。
但国家能源局一位官员对《财经》的回应甚是谨慎。他称，目前有关单位还在继续开展怒江开发的补充研究工作，“尚未决策，是否开发、何时开发不得而知”。
云南省政府亦对媒体宣传谨行慎言。云南省委书记白恩培在3月8日回应怒江开发时，称“‘十二五’期间要继续深入研究，研究清楚了再说建不建”。
数位业内人士告诉《财经》记者，目前的模糊说法，是为了避开反坝舆论，以便怒江水电顺利开局。
截至目前，位列一库四级的四个梯级电站均已展开部分工作。位于怒江州泸水县六库镇上游的六库水电站，作为怒江中下游水电规划中的第九个梯级，已完成可行性研究阶段的勘测设计，项目核准所需的28项支持性文件中，已取得或通过《云南怒江六库水电站水资源论证报告》《六库电站环境影响报告》等18项；其他10项也已完成初稿，待省政府安排审查。
另外，六库现场已完成临时索道桥工程建设、10千伏施工区用电线路移设改建等项目的建设。华电怒江公司称，在项目2011年上半年获得核准的情况下，六库水电站主体工程可在下半年开工，2014年6月实现首台机组发电，2015年底工程竣工。同样位列“一库四级”的亚碧罗、马吉、赛格水电站，预可研阶段勘测设计工作也已全部完成，并通过水电总院的咨询。
目前，华电怒江公司已经在进行六库-丙中洛二级公路的施工。这条公路位于云南省西北部的怒江州境内，全长292公里，项目总投资约100亿元，是怒江水电开发进场公路的一部分，项目计划于2013年建成通车。
可以预见的是，即使怒江水电开局，怒江水电之争仍会继续。
