瀑布沟电站已建成投产，在渡过七年的静默期后，大渡河公司再向媒体开放全流域。如今，呈现的真相是什么？

即便山岗间三角梅花开有时，深溪沟的早晚，仍旧凉意袭人。从成都出发翻过小凉山，沿着大渡河边料峭山崖下的公路穿行半天后，这座装机66万千瓦的电站成了我们参访的第一站。作为瀑布沟的反调节电站，深溪沟在大渡河梯级开发中拥有超越装机的价值。首台机组已于去年发电，迟至今年年底，工程将全部竣工。

大渡河公司的参访路线设计颇费苦心，未完工的深溪沟、已全部投产的瀑布沟，以及更上游正在建设中的大岗山，对这条干流规划22级水电站的河流而言，这三个节点颇具代表性——海量的移民、技术的革新、施工的环保现场。七年之后，大渡河首度向媒体开放全流域，时间洗涤了一些彼时的迷障，它需要让媒体立体地看清大渡河水电开发的真相与现状，并由此传达给公众。

几年间变化巨大。去年年底，瀑布沟水电站建成后，因为这座装机360万千瓦的生力军加入，大渡河公司已投产发电的装机达到527万千瓦，一跃成为目前四川省和国电集团最大的水电企业。在大渡河上22级规划电站中，它已取得干流14个项目的开发权，总开发规模达到1768.76万千瓦，巩固了主体地位。

瀑布沟水库岸边的汉源新县城，一座在10万大移民工程中涌现的新城市，除了政府办公楼，主要工程已完工，移民入住，商业延续，日益兴盛。在中国绿色水电行结束首站参访调查活动之际，国电大渡河总经理刘金焕接受了《能源》杂志专访，以下为其受访摘要：

《能源》：大渡河梯级开发过程中，大渡河公司是主要业主单位，多年来未能和媒体与公众充分沟通，这些年你们最值得讲述的经验是什么，有哪些困难？

刘金焕：公司经过十年发展，探索出了一条具有大渡河流域水电开发特色的工程建设管理模式、移民工程援建模式、移民工作轮值协调模式、环保生态文明模式、大党建工作模式和爱心帮扶模式。

一是大渡河流域开发主体地位持续巩固。实施了“重点推进中游、加快推进下游、稳步推进上游”的开发战略，取得了大渡河干流14个项目的开发权，完成了大渡河流域水电开发的战略布局，公司拥有的大渡河干流及支流开发规模达到1768.76万千瓦，巩固了流域开发主体地位，成为了中国国电集团公司水电开发的龙头和主战场。

二是建设管理超前适应市场发展需要。成功实现了对龚嘴、铜街子两站在成都远方控制的空间位移，并开始对瀑布沟以下河段实施远方集控，为下一步实施大渡河全流域统一调度奠定了基础。

三是履行国企社会责任构建和谐流域。建立了中国国电“同一条河、同一个家”国电大渡河爱心帮扶基金，为移民工程和社会慈善事业累计筹款1.36亿元，先后在大渡河流域沿岸捐建了14所希望学校、12所爱心医院，资助了549名优秀贫困大中学生就学，被四川省有关领导称为“四川历史上规模最大的可持续专项帮扶活动”。

当前，尽管目前国家对大型水电核准开始“解冻”，但由于等待核准项目众多，加之未来几年全国大批水电项目将完成前期勘测设计工作及有关报批工作，等待项目核准，由此导致电站核准竞争异常激烈。原来生态让位于开发将转变为生态优先于开发，意味着国家对水电开发将实行严格的环保审批制度。经营压力越来越大，预期未来阶段性、时段性电力过剩，导致电力市场竞争加剧，加大电力营销的难度。流域开发的环境不尽相同，个别区域利益协调难度较为突出。水电开发成本大幅上升，电价如不顺出，将对水电企业可持续发展造成更大困难。

《能源》：水电开发所处地区大多属于贫困地区。从地方政府层面看，作为大项目投资者，业主当然受到欢迎，但对老百姓而言，大渡河公司在促进当地经济发展和社会进步方面的具体推动作用才更被关注，您怎么看？

刘金焕：大渡河自上而下流经藏族、羌族、彝族等少数民族聚居区。基于历史和区位原因，少数民族地区经济社会发展相对滞后，贫困面大，贫困程度深，与全国的经济发展水平形成较大的反差。大渡河流域水电开发是一个系统、长期的过程，在大渡河梯级电站建设、运行过程中对地方经济发展和社会进步起到了巨大的推动作用。

一是促进少数民族地区经济社会加快发展。按照一般的规律，工程投资的20%—30%要转化为人员的基本消费，大量生产资料都会在当地购买，以深溪沟工程为例，我们使用了约800名凉山籍劳工。该电站建设五年来，累计上交地方税收超过7400万元。

二是促进当地交通事业发展。目前，大渡河沿岸地区交通还不发达，不仅公路数量少，等级也较低，许多乡村未通公路，至今靠牛马驮运，交通问题严重制约了对外交流和经济发展。随着大渡河梯级电站的兴建，因工程建设和移民搬迁安置的需要，将投入大量资金改善该区的交通，形成有效的交通运输网络，不仅可满足工程的需要，也可为当地经济服务，使矿产、农林牧等资源得以开发，促进物资交流，从而带动地方经济的发展。

三是促进当地旅游业发展。大渡河水电开发涉及的“三州两市”旅游资源丰富，同时，在未来十多年的大渡河水电开发的进程中将有一座座各具特色、极富生命力的水电站建成，又将形成一系列独具魅力的水电旅游资源。

四是促进当地和谐社会建设。大渡河水电开发涉及的地区的不仅经济落后，社会发育度低，教育软硬件均很差，受教育人口比例和受教育程度明显低于全国平均水平。公司积极承担大型国有企业的社会责任，已通过“双同”基金捐建了14所希望小学、12所爱心医院和549名优秀贫困学生。此外，在大渡河水电开发进程中，我们还把移民安置同建设社会主义新农村建设结合起来，做了一系列工作。

《能源》：大渡河公司在开发过程中，在技术革新方面，有哪些值得讲述的？

刘金焕：瀑布沟水电站是公司在大渡河啃下的第一块“硬骨头”。瀑布沟工程创造了众多的水电工程技术纪录——大坝高186米、是国内深厚覆盖层上建设的最高的砾石土心墙坝，其施工难度号称世界之最；大坝日填筑量创造了水电工程日填筑10.4万方，月填筑165.7万方的全国纪录。

公司致力于科研研究工作，形成了一大批科技创新成果，为国内水电事业做出了重要贡献。其中，龚嘴水电站“水库高水位关闭平板式溢洪门”技术获得国家专利；瀑布沟水电站蜗壳焊缝质量检测TOFD技术即将成为行业标准。瀑布沟水电站大流量陡比降深覆盖层河道截流技术研究与应用、深覆盖层200米级砾石土心墙堆石坝防渗体系研究、大型地下厂房洞室群安全快速施工技术工研究、大落差高速连续下行长皮带运输系统研究与应用、梯级群库蓄水期联合调蓄供水安全的研究与应用，深溪沟水电站导流洞预应力围堰拆除研究，大岗山水电站200米级高拱坝抗震研究等50余项科研项目，获得省部级科技进步和优秀合理化建议奖。

《能源》：当前，水电开发争议颇多。您认为造成这种争议的局面原因是什么？在公众最关心的环保和移民问题上，国电大渡河公司有什么值得讲述的经验？

刘金焕：当前围绕水电开发的争议，主要来源于两个方面，环保、移民。

首先，实践证明，水电开发对生态环境的影响经科学的论证肯定利大于弊。最直观的证据就是水力发电替代了化石能源的燃烧，减排了二氧化碳、二氧化硫。要公正客观地认识到水电建设过程中，不可避免地要淹没一些土地和搬迁一些居民，淹没部分植被和陆上生物的生存环境，但随着水库的形成，环境的改善，植被的恢复，必将构建出更加美好和谐的新景观。这在大渡河上已经建成40年的龚嘴水电站库区得到了最充分的验证。

其次，水电开发移民问题一直是社会舆论关注的重要问题，但并不是不可解决的难题。2008年初，在瀑布沟移民安置工作因种种原因，一度严重滞后的情况下，公司毅然决定承担援建汉源新县城场平等工程项目，有力地促进了移民安置工作。

在各级党委政府主导下，汉源县通过移民搬迁，新建6个集镇、31个安置点和2个分散安置区，修渠筑路、土地整理再造，使移民无论在交通出行、生产生活条件等方面都比原居住地有了根本性改善。

《能源》：当前的审批体制，对水电开发有何影响？

刘金焕：首先，项目核准较为复杂。大江大河的水电站，需报国家发展和改革委员会审批，并取得同意开展前期工作的“路条”，水电开发企业以此为依据进行电力市场规划、项目预可、可研设计和前期筹备工作。在核准备案制下，水电工程还要经过多个专项审查审批环节。此外，由于审批单位所处的角度不一致，造成个别批文的取得形成审批“循环套”，各自要求其他单位的批文作为自身审批的前置条件。由此影响项目核准的工作进程，延缓了工作周期，降低了工作效率。

其次，多头管理问题突出。水电开发是系统工程，涉及方面非常广泛，要有一个行政性强的权威性管理机构。在中央层面，与水电开发建设有关的部门较多，这些部门都有自己的发展规划，每一个都有自己的管辖范围、权限和标准。从地方层面，水电项目的前期准备、施工移民等工作也要与地方多个部门打交道。由于水电工程是一个系统工程，国家各部门的职能往往存在交叉和相互影响，各部门之间的规定和要求常常有矛盾，在国家投资体制改革后，国家对大型水电项目由审批制度转为核准制度更是如此。

第三，相关各方存在利益冲突。一是地方政府之间的利益冲突。水电站水库库区范围往往跨越省区和多个县市，有的站址在两省的界河上；二是地方政府的利益与水电企业的发展战略存在矛盾。水电开发企业从企业发展战略出发做出的决策，可能与地方政府的利益出现不尽一致；三是水电开发企业之间存在利益冲突。不同开发企业，在水电开发权上存在恶性竞争，导致地方利益过度诉求、政策环境恶化、同一地域和流域标准不一致等；四是综合利用水电工程缺乏投资分摊机制。水电项目除了发电外，大多承担了重要的综合利用任务，却没有相应的投资分摊政策；五是电网企业与水电开发企业存在利益冲突。电站送出工程是由电网企业建设，电源工程由发电企业建设，因种种原因，送出往往滞后于电源建设，导致电站投产却送不出电的尴尬现象时有发生。

《能源》：从一线建设者的角度来看，您有何建议？请您对大渡河全流域开发做一个整体展望。

刘金焕：第一，统筹做好水资源利用规划。制定科学、合理、完善的水资源综合利用规划，从宏观上指导水资源利用的有关工作，避免水资源利用的不均衡性和不协调性。按照科学发展观的要求制定水电发展规划。水电作为清洁可再生能源，其发展是具有相当重要的战略意义的，应该作为水资源综合利用规划的重点组成部分，应从国家能源可持续发展战略层面上研究水电开发规划，明确水电在我国能源的地位，即水电需不需要开发，需要怎样开发。还要更新水电开发规划的理念，过去的水电规划，往往追求100%的开发率，用尽每一米水头，对生态、淹没搬迁造成很大影响，这种观念要改变。

第二，规范水电开发管理机制。一方面，国家应该出台相关规定，规范国家和地方政府对水电资源的分配权限，避免无序开发和恶性竞争，因此我们建议国家研究完善水电开发的准入机制，规范水电资源的开发管理，实现水电有序开发，提高水电资源利用率。按照“同网、同质、同价”的原则适当提高水电价格，真实反映水电建设成本，并保证合理的收益用于水电资源开发地区的经济建设。

另一方面，建议通过一定的财政倾斜政策，对水电开发地区的社会经济发展，特别是交通、医疗、教育等公共事业给予扶持，以免非水电开发相关项目“搭车”。

我们估计，到“十二五”末，公司水电开发规模超过2000万千瓦(含抽水蓄能)，新能源(风能和太阳能)开发规模7万千瓦；投产水电装机容量较“十一五”末翻一番，达到1050万千瓦；年发电量较“十一五”末翻一番，超过365亿千瓦时。切实做好中国国电集团公司水电开发、发展新能源、建设创新型企业的主战场。作者：赵紫高