新能源发展受热捧高成本瓶颈待破解
2011/3/21 11:08:41 新闻来源：中国电力新闻网
来源： 作者：赵栋 日期：11.03.18
■本网记者 赵栋
当前，新能源所引发的绿色经济浪潮正席卷全球，新能源产业的发展不仅会带来一场重大的能源革命，而且可能引发新一轮科技革命和产业革命。对此，《中共中央关于制定十二五规划的建议》明确提出，要“树立绿色、低碳发展理念，以节能减排为重点，健全激励和约束机制，加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，增强可持续发展能力。”
按照今年政府工作报告的规划，我国的非化石能源占一次能源消费的比重，在“十二五”期间将提高到１１．４％。可以说，新能源的开发程度，在相当意义上成为了决定我国经济能否持续健康发展、经济转型能否成功的重要因素。
经过本网记者粗略统计，今年“两会”在向大会提交的提案中，属于“轻重工业”栏目下６０％以上的提案直接或间接与新能源有关。
与“两会”上新能源被“热炒”的现象不同的是，全国政协委员们却颇显冷静，在人们都翘首以盼迎接新能源大发展之时，提出了一些新能源需要注意的问题。
问题一：发展新能源，规划必须先行
目前，由于政府职能转变不到位，重项目、轻规划，规划与实际结果总是差之甚远，规划滞后且缺乏约束性，导致无序发展、资源浪费的问题十分突出。新能源并网难、消纳难、调峰难，装机多而发电少、速度快而效益低，一些不具备资源条件的地区，也盲目提出打造新能源基地。
全国政协委员邵秉仁就规划问题表示，必须从战略全局编制统一、长远、科学的能源和新能源发展规划，强化规划的严肃性和约束力。规划要解决电源与电网同步配套问题，保证项目有效益，送得出；二要处理好新能源发展与传统清洁能源高效利用的关系，要与产业结构调整相结合，鼓励发展分布式、就地消纳的新能源；三要因地因网制宜，注重新能源资源的有效利用，对不宜远距离输送，也无法就地消纳的，应暂缓发展，避免浪费。地方规划必须服从国家规划。
问题二：节能减排优先的原则必须始终坚持
全国政协委员翟若愚表示，在相当长的时期内，我国以化石能源为主的能源结构难以根本改变，新能源只能起辅助和补充作用，依靠新能源改变我国能源结构将是个长期过程。
因此，应对资源和环境挑战，必须始终坚持节能减排优先的原则，加快对高耗能、高耗材、高排放、低效能产业的技术改造。要积极发展合同能源管理、碳交易等多种市场方式。
多名全国政协委员均表示，要坚决避免个别省份以拉闸限电等简单行政手段推进节能减排。要根据东西部经济发展水平和环境容量，科学安排节能减排指标，绝不能搞一刀切。
问题三：必须掌握新能源发展的核心技术
全国政协委员李小琳介绍说，我国新能源的发展过度依赖国外，产业安全程度亟待提高。一方面，我国新能源的核心技术和主要销售，目前非常依赖国外市场。一些关键零部件、材料依靠进口，核心的关键技术尚处在引进消化、联合设计的阶段，缺少自主的知识产权。
“政府要完善新能源领域的科技创新体制，大力推动基础科研和核心技术攻关，加大科研投入和政策扶持力度，建立和完善新能源技术标准体系，加强检测、认证等技术服务。要遵循市场机制，吸引社会各类资金参与技术研发，加大对企业自主研发投入的税收优惠，发挥风险投资基金等的作用，加快科研成果的转化。“邵秉仁如是说。
问题四：必须完善新能源发展的政策体系
我国目前以电价补贴为主的新能源发展政策，更多地扶持了产业的中下游，刺激了产能，而没能有效提升自主创新能力。
因此，本次“两会”上，改革新能源补贴办法的观点较多。讨论热点在于，希望国家加大对新能源研发的扶持力度，设立新能源研发专项基金，鼓励各级财政贴息支持新能源研发。完善新能源电价加价政策，将新能源电价补贴额度，分解到地方，与各地区新能源核准项目相衔接。对自发自用的新能源，应同样按照国家规定给予补贴。
问题五：必须破解高成本问题
我国新能源在能源供给结构中的比重相对较低，太阳能、风能等可再生新能源利用潜力巨大，但是高成本已成为制约这些产业发展的最大瓶颈。有数据显示，风能和太阳能发电的单位成本分别是传统火力发电成本的２倍和４倍，高成本使得新兴能源技术难以商业化，高价格则阻碍了其市场化进程。
因此，民建中央提出建议，要求“开源”与“节流”并重，在大力倡导发展新能源的同时，也要寻求破解新能源发展面临的高成本问题，同时充分挖掘节能降耗潜力。
民建中央提出了三点意见，为破解高成本支招：第一，加快技术创新来化解高成本问题。我国新能源基础研发领域投入不足，核心技术和关键零部件长期依赖国外，技术成本高昂，应加强新能源技术研发的超前规划，重视中长期战略技术储备，避免被动跟从。第二，发挥规模经济效应来降低高成本。我国新能源产业区城间缺乏协调，行业内集中度不高、企业生产规模偏小，严重制约了新能源
规模化发展。应统筹新能源发展规划，加强区域协调，合理布局、有序推进新能源产业，防止陷入一哄而起、无序竞争的状态。第三，加大政府补贴力度来补偿高成本。目前，我国风电场普遍经营困难，大部分投产生物质电厂存在运营问题，甚至亏损，新能源市场化发展需政府补贴。为此，要完善新能源定价机制，实行统一的分类固定定价制度，适度提高上网电价，简化上网电价落实程序；尽快
建立新能源和可再生能源项目专项开发建设基金，加强对新能源技术创新、规模化发展的投资补贴、产量补贴或贴息贷款。
■本网记者 赵栋
当前，新能源所引发的绿色经济浪潮正席卷全球，新能源产业的发展不仅会带来一场重大的能源革命，而且可能引发新一轮科技革命和产业革命。对此，《中共中央关于制定十二五规划的建议》明确提出，要“树立绿色、低碳发展理念，以节能减排为重点，健全激励和约束机制，加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，增强可持续发展能力。”
按照今年政府工作报告的规划，我国的非化石能源占一次能源消费的比重，在“十二五”期间将提高到１１．４％。可以说，新能源的开发程度，在相当意义上成为了决定我国经济能否持续健康发展、经济转型能否成功的重要因素。
经过本网记者粗略统计，今年“两会”在向大会提交的提案中，属于“轻重工业”栏目下６０％以上的提案直接或间接与新能源有关。
与“两会”上新能源被“热炒”的现象不同的是，全国政协委员们却颇显冷静，在人们都翘首以盼迎接新能源大发展之时，提出了一些新能源需要注意的问题。
问题一：发展新能源，规划必须先行
目前，由于政府职能转变不到位，重项目、轻规划，规划与实际结果总是差之甚远，规划滞后且缺乏约束性，导致无序发展、资源浪费的问题十分突出。新能源并网难、消纳难、调峰难，装机多而发电少、速度快而效益低，一些不具备资源条件的地区，也盲目提出打造新能源基地。
全国政协委员邵秉仁就规划问题表示，必须从战略全局编制统一、长远、科学的能源和新能源发展规划，强化规划的严肃性和约束力。规划要解决电源与电网同步配套问题，保证项目有效益，送得出；二要处理好新能源发展与传统清洁能源高效利用的关系，要与产业结构调整相结合，鼓励发展分布式、就地消纳的新能源；三要因地因网制宜，注重新能源资源的有效利用，对不宜远距离输送，也无法就地消纳的，应暂缓发展，避免浪费。地方规划必须服从国家规划。
问题二：节能减排优先的原则必须始终坚持
全国政协委员翟若愚表示，在相当长的时期内，我国以化石能源为主的能源结构难以根本改变，新能源只能起辅助和补充作用，依靠新能源改变我国能源结构将是个长期过程。
因此，应对资源和环境挑战，必须始终坚持节能减排优先的原则，加快对高耗能、高耗材、高排放、低效能产业的技术改造。要积极发展合同能源管理、碳交易等多种市场方式。
多名全国政协委员均表示，要坚决避免个别省份以拉闸限电等简单行政手段推进节能减排。要根据东西部经济发展水平和环境容量，科学安排节能减排指标，绝不能搞一刀切。
问题三：必须掌握新能源发展的核心技术
全国政协委员李小琳介绍说，我国新能源的发展过度依赖国外，产业安全程度亟待提高。一方面，我国新能源的核心技术和主要销售，目前非常依赖国外市场。一些关键零部件、材料依靠进口，核心的关键技术尚处在引进消化、联合设计的阶段，缺少自主的知识产权。
“政府要完善新能源领域的科技创新体制，大力推动基础科研和核心技术攻关，加大科研投入和政策扶持力度，建立和完善新能源技术标准体系，加强检测、认证等技术服务。要遵循市场机制，吸引社会各类资金参与技术研发，加大对企业自主研发投入的税收优惠，发挥风险投资基金等的作用，加快科研成果的转化。“邵秉仁如是说。
问题四：必须完善新能源发展的政策体系
我国目前以电价补贴为主的新能源发展政策，更多地扶持了产业的中下游，刺激了产能，而没能有效提升自主创新能力。
因此，本次“两会”上，改革新能源补贴办法的观点较多。讨论热点在于，希望国家加大对新能源研发的扶持力度，设立新能源研发专项基金，鼓励各级财政贴息支持新能源研发。完善新能源电价加价政策，将新能源电价补贴额度，分解到地方，与各地区新能源核准项目相衔接。对自发自用的新能源，应同样按照国家规定给予补贴。
问题五：必须破解高成本问题
我国新能源在能源供给结构中的比重相对较低，太阳能、风能等可再生新能源利用潜力巨大，但是高成本已成为制约这些产业发展的最大瓶颈。有数据显示，风能和太阳能发电的单位成本分别是传统火力发电成本的２倍和４倍，高成本使得新兴能源技术难以商业化，高价格则阻碍了其市场化进程。
因此，民建中央提出建议，要求“开源”与“节流”并重，在大力倡导发展新能源的同时，也要寻求破解新能源发展面临的高成本问题，同时充分挖掘节能降耗潜力。
民建中央提出了三点意见，为破解高成本支招：第一，加快技术创新来化解高成本问题。我国新能源基础研发领域投入不足，核心技术和关键零部件长期依赖国外，技术成本高昂，应加强新能源技术研发的超前规划，重视中长期战略技术储备，避免被动跟从。第二，发挥规模经济效应来降低高成本。我国新能源产业区城间缺乏协调，行业内集中度不高、企业生产规模偏小，严重制约了新能源
规模化发展。应统筹新能源发展规划，加强区域协调，合理布局、有序推进新能源产业，防止陷入一哄而起、无序竞争的状态。第三，加大政府补贴力度来补偿高成本。目前，我国风电场普遍经营困难，大部分投产生物质电厂存在运营问题，甚至亏损，新能源市场化发展需政府补贴。为此，要完善新能源定价机制，实行统一的分类固定定价制度，适度提高上网电价，简化上网电价落实程序；尽快
建立新能源和可再生能源项目专项开发建设基金，加强对新能源技术创新、规模化发展的投资补贴、产量补贴或贴息贷款。
