作者：杨清廷
　　在2009年11月召开的国务院常务会议上，明确提出“到2020年我国非化石能源占一次能源消费的比重达到15%左右”。要实现这一目标，需理顺水电开发发展的体制机制，解决制约其发展的瓶颈问题，大力发展水电。
　　水电是目前技术成熟、较具市场竞争力并可大规模开发的非化石能源，加快水电开发是促进经济社会可持续发展、完成节能减排目标的重要举措。近期，我国水电开发形势有所好转，但仍面临移民、环保、电网送出、体制机制、电价政策等多方面问题，解决不好，就会制约水电发展。
　　加快水电开发，必须尽力做好生态环境保护工作。水电资源的开发利用，总体上对环境有利，但也不可避免会对周围生态环境产生影响。必须正确处理水电开发与生态环境保护的关系，切实贯彻“保护与开发相结合，在保护中开发、在开发中保护”的方针，在保护生态环境的前提下，加快水电开发。
　　加快水电开发，必须加快特高压电网规划和建设。我国水电资源主要集中在西部，西部地区由于水电占比较高，区域性、时段性电量盈亏矛盾突出，特别是丰水期电量富余，造成大量资源的浪费。仅从四川来看，截至2010年底，全省水电装机容量约3200万千瓦，丰水期有超过200万千瓦水电送出受限；预计到“十二五”末，全省水电装机容量将超过7000万千瓦。加快发展水电，必须加快规划和建设特高压电网，使西部水电参与全国范围内的资源优化配置，否则，送出通道将成为制约水电开发的重要瓶颈，水电资源优势难以充分发挥。
　　加快水电开发，必须完善水电开发管理体制机制。水电开发建设任务紧迫而繁重，相关管理部门也需树立和增强“管理为发展服务”的理念，建立和完善有利于加快水电开发的管理体制机制。建立健全水电开发管理法规和制度，完善水电项目建设管理程序和办法，明确政府、投资方、设计、施工、监理、运行等各方的职责，明确水电开发前期工作、工程建设、工程验收等工作程序和要求，建立符合水电建设实际的核准制度。
　　加快水电开发，必须理顺水电电价机制。目前，我国水电核定电价普遍偏低，水电平均上网电价比燃煤火电低约0.1元每度。部分新建水电项目由于移民和建设费用大幅增加，单位电能投资上升，低电价导致其投产即陷入亏损，影响有关各方投资水电的积极性。加快水电开发，必须理顺水电电价机制，及时研究出台合理的水电特别是有调节能力水电的电价政策，同时着手研究建立既符合市场原则，又能覆盖水电开发建设全部成本的水电电价机制，真正实现同网同时同价。
　　加快水电开发，还必须切实做好移民安置工作。移民安置是水电建设工作的重要组成部分，也是水电建设的重点和难点。必须把安置好移民作为水电开发的重要目标，使水电开发与移民脱贫致富有机结合，切实做好移民安置工作。加强调查研究，健全移民工作法律法规和有关具体政策，完善移民工作管理体制机制，落实相关主体责任。要抓住水电开发和移民搬迁契机，统筹谋划好移民搬迁、后续发展和库区发展工作，促进库区经济社会可持续发展，帮助移民逐步脱贫致富。(作者为四川省水力水电工程学会理事长 杨清廷)