十一五多项水利项目“建而不批” 专家吁莫再妖魔化水电
2011/3/16 7:50:22 新闻来源：中青在线教育频道
“金沙江的几个电站，十一五规划里很明确要开发，可今年已经是十一五最后一年了，很多项目都还没批，等于说十一五规划停了，不执行了。莫名其妙。”中国水力发电工程学会副秘书长张博庭痛心地说。
2009年，21家环保组织发布调查结果称，金沙江的水电建设呈现明显的过度开发态势，仅在其中下游就规划了十二级大坝。21家环保组织表示，有关水电公司在未经环评审批的情况下，擅自开工并实施了大江截流。该21家环保组织联名呼吁并建议政府对水电工程审批与建设程序作出调整。
6月11日，环保部通报称，因云南华电鲁地拉水电有限公司、华能龙开口水电有限公司未经环评审批擅自开工，并已开始截流，决定暂停审批金沙江中游水电开发建设项目，暂停审批华能集团和华电集团建设项目。
“前面的不批后面的都上不来。有2000多万千瓦水电开放项目正常应该批的都没批，环保部已经通过、发改委上报了国务院，没批，索性不敢报了。许多项目“建而不批”，地方先给了路条，后来中央又不核准。这样浪费了很多投资。”张博庭向记者出示了《“十一五”规划所列重点工程未执行情况》，材料显示，除金沙江流域鲁地拉水电站(装机容量300万kW)被搁置达两年之久，该流域300万kW观音岩水电站、240万kW梨园水电站、200万kW阿海水电站，工程进度都是“可研完成并通过审查”，但“未获核准”。此外，澜沧江上糯扎渡水电站、大渡河流域大岗山、长河坝水电站、雅砻江上官地水电站也都进入“可研完成并通过审查”进度，但“未获核准”。大渡河双江口、猴子岩和雅砻江两河口水电站已经“可研进行”，而怒江六库水电站 “可研完成”，但也都“未获核准”。
而“十一五”规划原文指出：“……加快金沙江中下游、雅砻江、大渡河、澜沧江、黄河上游等水电基地开发步伐，积极推进怒江水电基地开发建设，在继续抓好长江三峡、金沙江溪洛渡、黄河拉西瓦、雅砻江锦屏一级、乌江构皮滩、彭水、红水河龙滩、澜沧江小湾和大渡河瀑布沟等重点水电站建设的同时，开工建设金沙江向家坝、白鹤滩、观音岩、鲁地拉、龙盘、梨园、阿海，雅砻江锦屏二级、官地、两河口，大渡河大岗山、长河坝、泸定、双江口，澜沧江景洪、糯扎渡、功果桥，黄河羊曲、班多、玛尔挡，怒江 六库、赛格等大型和特大型水电站……”
众所周知，水利水电项目开工前，须向环保部门申请“环评”。但按照国家发改委等部门签署的文件要求，只要地方环境部门通过，就可以发路条修建进场道路，对拟建坝址的区域进行三通一平，甚至可以建设导流洞。也就是说，直到开始坝体的建设和大江截流才算水电项目的开工。 因此才会出现前文所述“先建未批”和“建而不批”的情形。
长期被妖魔化，水利项目欠账严重
建国以来，为了治理水患、提供清洁能源，中国政府大兴土木、建设水坝。目前，中国在建和已建大坝有2.5万座，居世界第一，占世界总量的52%，是美国的3倍，印度的5倍。尽管如此，中国的水能资源只开发了24%。但近年来，越来越多的中国民众对这些工程引发的环境及社会问题提出了批评，一些民间组织还通过各种力量影响环保部门，推迟或中止新的大型水利工程的上马。
“目前我国对大型水库所带来的生态环境的反应相当强烈，例如我们的某些政协委员在两会期间对我国水库蓄水提出了极大的忧虑。一些不切实际的反对宣传通过媒体的放大，不仅深入公众，甚至影响了我们的政府决策。”张博庭无奈地说，因为社会舆论被误导，水电形象长期被妖魔化，公众和一些政府官员对水电产了诸多误解。如亟待开发的怒江仍然被各种各样的谣言所搁置；按照“十一五”规划开工建设金沙江水电也被突然叫停。然而，至今所有叫停金沙江的理由，却不能不说让人匪夷所思。
“叫停金沙江水电项目以后，我们才发现未批先建的说法并不成立。开发金沙江是十一五规划中水电建设的首要任务，而金沙江所有的水电项目都是拿到路条后，又毫无原因的迟迟得不到核准。因此，根本不是未批先建，而是建而不批。水电项目的‘跑马圈水’是市场化改革的目标，受益人是各级政府，受损的恰恰是电力垄断企业。”
张博庭提出，“开发过度”是叫停金沙江水电的中最可笑的理由，稍微了解情况的人都知道，我国的金沙江到目前为止还没有建成任何一座规划中的电站。开发程度为零的金沙江水电就已经过度，可见妖魔化金沙江水电的舆论宣传，已经到了多么荒唐的地步？据张博庭介绍，发展中国家有很多严重的环境问题很大程度上是因为缺乏必要的水库建设，特别是龙头水库储存的水资源。龙头水库的建设，不仅有巨大的生态环境效应，而且还是一个社会生存和发展的重要制约因素。
干支流“齐头并进”是金沙江水电的又一个主要罪名。然而据张博庭副秘书长介绍，我国的电力政策从来都是“水、火并重，大、中、小并举”。大电站不可能建在支流上，小电站不可能建在干流上，所以，大、中、小并举的电力政策，必然要导致干支流“齐头并进”。
“为什么两年国务院一个大型水电站都没有批？大家都知道，手续都过了放在总理那，总理一直没吭声，大家着急，说这样下去怎么能完成国家的总的战略目标？很快时间就过去了。”中国工程院院士、水利水电专家陈祖煜在“水库大坝与环境保护论坛”上呼吁，要全面宣传建国以来水利工程在防治水灾害、利用水资源、改善水环境方面的巨大成就，有力反击“妖魔化大坝”的观点。
陈院士举例说：“黄河是我们民族的摇篮，同时又是我们民族的心腹之患，它一天一天的长大，毛主席建国以后视察了黄河就问“它长到天上去怎么办？”在黄河大堤里头居然住着180万人，现在黄河水面比洛阳高13米，如果来一场几十年一遇的洪水，漫天的大水在大堤突然决口怎么办？后来修建了小浪底水库，还在中间修了一道大堤，专家们找到了调沙的办法，控制水流以后，180万人不用年年麻烦了，10年不再讲黄河断流。不仅不断流，而且在东瀛造成了两个湿地，引来了400多种侯鸟。“我们有很多很多的缺陷，但是我们为什么不正面的宣传那么巨大的成果？ ”
国家能源局可再生能源司熊敏峰处长在论坛上介绍，上世纪80、90年代，国际上反对水电大坝建设的情况一度很强，一些环保人士和反坝的非政府组织也以对环境有不利影响为由强烈反对建坝。由于水电大坝建设需要截断河流，淹没土地迁移人口，不可避免的对于生态环境产生一定的影响。但是经过一段时间的争论，包括联合国等国际组织的主流思想大家都接受了大坝建设。如管理得当，水库大坝建成后还可以改善环境，有利于生态环境保护，总体上看大坝和水电建设是利大于弊，而不是一些人认为的只要进行大坝建设，就存在严重的环境问题。
今年年初，云南、贵州、广西、四川和重庆等省(区、市)发生的严重干旱，引起了人们对兴建水利设施的重新审视。截至4月19日统计，云南、贵州、广西、四川等四省(区)耕地受旱面积8909万亩，占全国的76%。水利部部长陈雷撰文指出，西南大旱暴露出中国抗旱水源工程不足、水资源调蓄能力较低、水利基础设施建设相对滞后的问题。应大力加强水利建设，大中小水利工程统筹考虑，实行水利建设、石漠化治理和生态建设相结合的三位一体治本之策，增辟水源，兴修水利，彻底解决西南地区水利欠账问题。
专家称水库防洪作用不可小觑 应科学规划发展
入夏以来，长江流域水患严重。而在防洪抗讯过程中，水利项目发挥了不可小觑的作用。以丹江口水库为例，据报道，随着近日来汉江流域持续强降雨影响，7月19日，丹江口水库迎来今年入汛以来的第二场洪水，入库洪峰流量27500立方米秒，预计入库洪水总量约53亿立方米。受此影响，丹江口水库水位迅速上涨，从7月17日8时的142.55米已涨至20日8时的148.31米，已上涨5.76米。7月23日，丹江口大坝开启4个深孔泄洪，出库流量为4700立方米每秒，入库流量为8850立方米每秒，入库流量远远大于出库流量，水库水位已达150.7米，超过149米的汛限水位。
丹江口大坝于1973年正式建成，为南水北调中线调水进行的加高工程现已基本完工，大坝是按照抵御千年一遇洪水的标准建成。由于洪水发生前，丹江口水库库水位较低，本次洪水丹江口水库将全部拦蓄，仅以日均1800立方米秒的发电出库流量下泄，充分发挥了丹江口水库的拦洪削峰作用，极大的减轻了汉江中下游的防洪压力。近日长江中下游防洪形势非常严峻，丹江口水库将本次洪水全部拦蓄将有效缓解长江中下游的防洪压力。
中国大坝协会马静博士指出，中国以前的大坝或水库建设只重视数量不注重质量，中国大概排世界第一，但库容量只有6千亿立方米。而数量排名第二的美国水库远不及中国，但库容量却是中国的两倍，达1.3万亿。由此看来中国水库建设质量并不好，且有很多水库发挥不了作用。
马静博士称，中国及世界其它国家的成功及成熟的经验表明，水与水能以可靠、廉价、经济可行、社会和谐与环境友好的方式开发是可行的。我们必须以可持续方式加速水利设施建设、尽可能将各种因开发所造成的不利影响降到最低。水电开发需要实现从强调改造、利用自然转变到既强调改造、利用，又强调保护和适应自然；决策上需要从重视技术上可行、经济上合理转变到既重视技术上可行、经济上合理，又重视社会可接受、环境友好的发展要求。通过发展规划的制定和调整，实现科学决策和科学发展；运行管理上需要从重视工程安全、实现传统功能转变到既重视工程安全、传统功能实现，又重视生态调度、生态补偿和生态安全；效益共享上需要从重视国家利益、集体利益转变到既重视国家利益、集体利益，又重视受影响人利益和生态补偿的发展要求，统筹兼顾，实现和谐发展和可持续发展。
近日，水电项目审批冰封两年多之后，正在出现重大转向。 “一个多月前，国务院领导已经在多名院士的联名书上签字；就在两周前，金沙江和雅鲁藏布江上的两个水电站已经相继获批。此举打破了两年多来国务院没有核准常规水电的僵局，预示着我国水电的发展正在迎来新的机遇。”中国水力发电工程学会副秘书长张博庭向中国青年报记者透露，被环保部叫停的中国华电集团开发建设的鲁地拉项目和中国华能集团的龙开口项目，其环评报告已经顺利都通过了环保部审批，各种核准手续正在逐步履行之中。“开闸一方面缘于中国实现对世界低碳排放承诺必须发展水电的紧张局面，另一方面则是极端组织妖魔化西南水电的真相被澄清。”张博庭说。 记者 唐轶
2009年，21家环保组织发布调查结果称，金沙江的水电建设呈现明显的过度开发态势，仅在其中下游就规划了十二级大坝。21家环保组织表示，有关水电公司在未经环评审批的情况下，擅自开工并实施了大江截流。该21家环保组织联名呼吁并建议政府对水电工程审批与建设程序作出调整。
6月11日，环保部通报称，因云南华电鲁地拉水电有限公司、华能龙开口水电有限公司未经环评审批擅自开工，并已开始截流，决定暂停审批金沙江中游水电开发建设项目，暂停审批华能集团和华电集团建设项目。
“前面的不批后面的都上不来。有2000多万千瓦水电开放项目正常应该批的都没批，环保部已经通过、发改委上报了国务院，没批，索性不敢报了。许多项目“建而不批”，地方先给了路条，后来中央又不核准。这样浪费了很多投资。”张博庭向记者出示了《“十一五”规划所列重点工程未执行情况》，材料显示，除金沙江流域鲁地拉水电站(装机容量300万kW)被搁置达两年之久，该流域300万kW观音岩水电站、240万kW梨园水电站、200万kW阿海水电站，工程进度都是“可研完成并通过审查”，但“未获核准”。此外，澜沧江上糯扎渡水电站、大渡河流域大岗山、长河坝水电站、雅砻江上官地水电站也都进入“可研完成并通过审查”进度，但“未获核准”。大渡河双江口、猴子岩和雅砻江两河口水电站已经“可研进行”，而怒江六库水电站 “可研完成”，但也都“未获核准”。
而“十一五”规划原文指出：“……加快金沙江中下游、雅砻江、大渡河、澜沧江、黄河上游等水电基地开发步伐，积极推进怒江水电基地开发建设，在继续抓好长江三峡、金沙江溪洛渡、黄河拉西瓦、雅砻江锦屏一级、乌江构皮滩、彭水、红水河龙滩、澜沧江小湾和大渡河瀑布沟等重点水电站建设的同时，开工建设金沙江向家坝、白鹤滩、观音岩、鲁地拉、龙盘、梨园、阿海，雅砻江锦屏二级、官地、两河口，大渡河大岗山、长河坝、泸定、双江口，澜沧江景洪、糯扎渡、功果桥，黄河羊曲、班多、玛尔挡，怒江 六库、赛格等大型和特大型水电站……”
众所周知，水利水电项目开工前，须向环保部门申请“环评”。但按照国家发改委等部门签署的文件要求，只要地方环境部门通过，就可以发路条修建进场道路，对拟建坝址的区域进行三通一平，甚至可以建设导流洞。也就是说，直到开始坝体的建设和大江截流才算水电项目的开工。 因此才会出现前文所述“先建未批”和“建而不批”的情形。
长期被妖魔化，水利项目欠账严重
建国以来，为了治理水患、提供清洁能源，中国政府大兴土木、建设水坝。目前，中国在建和已建大坝有2.5万座，居世界第一，占世界总量的52%，是美国的3倍，印度的5倍。尽管如此，中国的水能资源只开发了24%。但近年来，越来越多的中国民众对这些工程引发的环境及社会问题提出了批评，一些民间组织还通过各种力量影响环保部门，推迟或中止新的大型水利工程的上马。
“目前我国对大型水库所带来的生态环境的反应相当强烈，例如我们的某些政协委员在两会期间对我国水库蓄水提出了极大的忧虑。一些不切实际的反对宣传通过媒体的放大，不仅深入公众，甚至影响了我们的政府决策。”张博庭无奈地说，因为社会舆论被误导，水电形象长期被妖魔化，公众和一些政府官员对水电产了诸多误解。如亟待开发的怒江仍然被各种各样的谣言所搁置；按照“十一五”规划开工建设金沙江水电也被突然叫停。然而，至今所有叫停金沙江的理由，却不能不说让人匪夷所思。
“叫停金沙江水电项目以后，我们才发现未批先建的说法并不成立。开发金沙江是十一五规划中水电建设的首要任务，而金沙江所有的水电项目都是拿到路条后，又毫无原因的迟迟得不到核准。因此，根本不是未批先建，而是建而不批。水电项目的‘跑马圈水’是市场化改革的目标，受益人是各级政府，受损的恰恰是电力垄断企业。”
张博庭提出，“开发过度”是叫停金沙江水电的中最可笑的理由，稍微了解情况的人都知道，我国的金沙江到目前为止还没有建成任何一座规划中的电站。开发程度为零的金沙江水电就已经过度，可见妖魔化金沙江水电的舆论宣传，已经到了多么荒唐的地步？据张博庭介绍，发展中国家有很多严重的环境问题很大程度上是因为缺乏必要的水库建设，特别是龙头水库储存的水资源。龙头水库的建设，不仅有巨大的生态环境效应，而且还是一个社会生存和发展的重要制约因素。
干支流“齐头并进”是金沙江水电的又一个主要罪名。然而据张博庭副秘书长介绍，我国的电力政策从来都是“水、火并重，大、中、小并举”。大电站不可能建在支流上，小电站不可能建在干流上，所以，大、中、小并举的电力政策，必然要导致干支流“齐头并进”。
“为什么两年国务院一个大型水电站都没有批？大家都知道，手续都过了放在总理那，总理一直没吭声，大家着急，说这样下去怎么能完成国家的总的战略目标？很快时间就过去了。”中国工程院院士、水利水电专家陈祖煜在“水库大坝与环境保护论坛”上呼吁，要全面宣传建国以来水利工程在防治水灾害、利用水资源、改善水环境方面的巨大成就，有力反击“妖魔化大坝”的观点。
陈院士举例说：“黄河是我们民族的摇篮，同时又是我们民族的心腹之患，它一天一天的长大，毛主席建国以后视察了黄河就问“它长到天上去怎么办？”在黄河大堤里头居然住着180万人，现在黄河水面比洛阳高13米，如果来一场几十年一遇的洪水，漫天的大水在大堤突然决口怎么办？后来修建了小浪底水库，还在中间修了一道大堤，专家们找到了调沙的办法，控制水流以后，180万人不用年年麻烦了，10年不再讲黄河断流。不仅不断流，而且在东瀛造成了两个湿地，引来了400多种侯鸟。“我们有很多很多的缺陷，但是我们为什么不正面的宣传那么巨大的成果？ ”
国家能源局可再生能源司熊敏峰处长在论坛上介绍，上世纪80、90年代，国际上反对水电大坝建设的情况一度很强，一些环保人士和反坝的非政府组织也以对环境有不利影响为由强烈反对建坝。由于水电大坝建设需要截断河流，淹没土地迁移人口，不可避免的对于生态环境产生一定的影响。但是经过一段时间的争论，包括联合国等国际组织的主流思想大家都接受了大坝建设。如管理得当，水库大坝建成后还可以改善环境，有利于生态环境保护，总体上看大坝和水电建设是利大于弊，而不是一些人认为的只要进行大坝建设，就存在严重的环境问题。
今年年初，云南、贵州、广西、四川和重庆等省(区、市)发生的严重干旱，引起了人们对兴建水利设施的重新审视。截至4月19日统计，云南、贵州、广西、四川等四省(区)耕地受旱面积8909万亩，占全国的76%。水利部部长陈雷撰文指出，西南大旱暴露出中国抗旱水源工程不足、水资源调蓄能力较低、水利基础设施建设相对滞后的问题。应大力加强水利建设，大中小水利工程统筹考虑，实行水利建设、石漠化治理和生态建设相结合的三位一体治本之策，增辟水源，兴修水利，彻底解决西南地区水利欠账问题。
专家称水库防洪作用不可小觑 应科学规划发展
入夏以来，长江流域水患严重。而在防洪抗讯过程中，水利项目发挥了不可小觑的作用。以丹江口水库为例，据报道，随着近日来汉江流域持续强降雨影响，7月19日，丹江口水库迎来今年入汛以来的第二场洪水，入库洪峰流量27500立方米秒，预计入库洪水总量约53亿立方米。受此影响，丹江口水库水位迅速上涨，从7月17日8时的142.55米已涨至20日8时的148.31米，已上涨5.76米。7月23日，丹江口大坝开启4个深孔泄洪，出库流量为4700立方米每秒，入库流量为8850立方米每秒，入库流量远远大于出库流量，水库水位已达150.7米，超过149米的汛限水位。
丹江口大坝于1973年正式建成，为南水北调中线调水进行的加高工程现已基本完工，大坝是按照抵御千年一遇洪水的标准建成。由于洪水发生前，丹江口水库库水位较低，本次洪水丹江口水库将全部拦蓄，仅以日均1800立方米秒的发电出库流量下泄，充分发挥了丹江口水库的拦洪削峰作用，极大的减轻了汉江中下游的防洪压力。近日长江中下游防洪形势非常严峻，丹江口水库将本次洪水全部拦蓄将有效缓解长江中下游的防洪压力。
中国大坝协会马静博士指出，中国以前的大坝或水库建设只重视数量不注重质量，中国大概排世界第一，但库容量只有6千亿立方米。而数量排名第二的美国水库远不及中国，但库容量却是中国的两倍，达1.3万亿。由此看来中国水库建设质量并不好，且有很多水库发挥不了作用。
马静博士称，中国及世界其它国家的成功及成熟的经验表明，水与水能以可靠、廉价、经济可行、社会和谐与环境友好的方式开发是可行的。我们必须以可持续方式加速水利设施建设、尽可能将各种因开发所造成的不利影响降到最低。水电开发需要实现从强调改造、利用自然转变到既强调改造、利用，又强调保护和适应自然；决策上需要从重视技术上可行、经济上合理转变到既重视技术上可行、经济上合理，又重视社会可接受、环境友好的发展要求。通过发展规划的制定和调整，实现科学决策和科学发展；运行管理上需要从重视工程安全、实现传统功能转变到既重视工程安全、传统功能实现，又重视生态调度、生态补偿和生态安全；效益共享上需要从重视国家利益、集体利益转变到既重视国家利益、集体利益，又重视受影响人利益和生态补偿的发展要求，统筹兼顾，实现和谐发展和可持续发展。
近日，水电项目审批冰封两年多之后，正在出现重大转向。 “一个多月前，国务院领导已经在多名院士的联名书上签字；就在两周前，金沙江和雅鲁藏布江上的两个水电站已经相继获批。此举打破了两年多来国务院没有核准常规水电的僵局，预示着我国水电的发展正在迎来新的机遇。”中国水力发电工程学会副秘书长张博庭向中国青年报记者透露，被环保部叫停的中国华电集团开发建设的鲁地拉项目和中国华能集团的龙开口项目，其环评报告已经顺利都通过了环保部审批，各种核准手续正在逐步履行之中。“开闸一方面缘于中国实现对世界低碳排放承诺必须发展水电的紧张局面，另一方面则是极端组织妖魔化西南水电的真相被澄清。”张博庭说。 记者 唐轶
