展望“十二五”水进火退的秘密
2011/3/4 8:06:46 新闻来源：中国电力报
电力专家探求电力发展方式转型之路
每年增加装机容量接近1亿千瓦，相当于英国全国装机总量的2/3。这个数字，代表了过去5年我国电力工业的发展速度。
而到了5年之后的2015年，据预测，我国电力装机容量将超过14亿千瓦，煤电比重则降低4~5个百分点。与此相对应的是，水进火退、非水能源跃进、电改重启，将成为电力行业新一轮发展的关键词。
规划目标注重效率体现以人为本理念
2010年12月21日，中国电力企业联合会召开了电力工业“十二五”规划研究报告的新闻通气会，作为独家参会的电视媒体，中国电力网络电视的记者参加了这次会议。
在通气会上，此前社会各界普遍关注的电力行业 “十二五”规划终于露出端倪。
魏昭峰：制定电力行业“十二五”规划，总的思路是：以科技创新为动力，以转变发展方式为主线，坚持节约优先。优先开发水电，优化发展煤电，积极推进新能源发展，适度发展天然气集中发电，因地制宜发展分布式发电。
据魏昭峰在会上透露的消息显示，早在2010年4月，电力“十二五”规划研究领导小组、工作组和专家组等组织机构就已经成立，专家组组长由国务院研究室相关领导亲自担任，两大电网公司和五大发电集团以及中国核工业集团公司、国家核电技术公司、中广核集团、三峡集团等大型电力企业的主管领导也都参与其中。从这个名单中也可以看出，这个研究报告基本涵盖了电力行业各个主体的利益诉求。
欧阳昌裕：电力工业的“十二五”规划将主要突出了两个方面：第一是突出绿色，更加重视效率和清洁能源的发展，节能减排指标大大强化；第二是强化和谐理念，体现人文关怀和以人为本，电力工业的发展要促进人类的全面发展，同时要增强用户的选择权，带动其他工业的发展，促进西部地区的开发。
电力发展方向调整水进火退成为焦点
在中电联发布的这份研究报告中披露，“十二五”期间，我国电力工业的发展方向将会有很大的调整。其中，最受公众关注的就是水进火退的话题。
所谓的水进火退，就是在“十二五”期间，水电建设将放在优先开发的位置，到2015年，全国水电常规装机预计达到2.84亿千瓦，水电开发程度达到71%。
胡兆光：电力结构调整是跟我们的气候变化和环境污染程度有关。全球气候在变化，大家都在行动，我国也许诺在2020年单位GDP二氧化碳减排40%~45%，这就要求对电力行业进行调整，尽量发展水电、风电、核电。
欧阳昌裕：“十二五”期间，节能减排的难度大大提高了，“十一五”期间，我国关停了7200万千瓦小火电，“十二五”没有那么多小火电可关了，这是最大的问题。因此，要因地制宜地继续关停一些高耗能火电机组。“十二五”期间，煤电装机比重要降低4%~5%，差不多需要每年降低1%，这属于电源结构的调整。
正像欧阳昌裕所说的那样，电力行业对火电的调整早在几年前就已经开始进行。
2006年初，在我国火电装机总量中，单机10万千瓦及以下的小火电机组占到30％左右。2007年3月，十届全国人大五次会议提出：要把淘汰落后生产能力作为节能降耗、保护环境的突破口和重要抓手。“十一五”期间，全国关停5000万千瓦小火电机组。
小火电关停压力大煤电联动刻不容缓
2007年9月5日，山东微山湖煤电公司举行了一次小火电机组的拆除仪式。就在这天，在火电装机大省的山东，随着一声声巨响，济宁、淄博、枣庄、东营、滨州等地的11个企业同时举行拆除小火电行动，75.49万千瓦的小火电瞬间拆除。
也就是从这个瞬间开始，电力行业加快了关停小火电的步伐，优化电源结构成为这一时期电力工业发展的中心任务。
王志轩：对火电企业来说，“十一五”期间，我们关停任务是5000万千瓦，事实上我们已经关停了7200万千瓦，关停的这些都是能耗比较高的，所有这些高耗能、高污染和效率效益比较差的小机组都在关停范围之内。 对于火电企业，过去的5年异常艰难，除了关停小火电，脱硫指标、煤价上涨，都像一座座大山，让越来越多的火电企业陷入了亏损的泥淖。作为大唐集团规划发展部主任，从业多年的殷立所感受到的压力也是与日俱增。
殷立：我们大唐集团组建了8年，电价只涨了30%，但煤价上涨了3倍，由于“市场煤”与“计划电”的矛盾，使我们的火电企业经营十分困难。
2010年10月29日，中电联发布前三季度 《全国电力供需与经济运行形势分析预测报告》，称全国已有10个省的火电企业全部亏损，一些电厂已经无钱买煤，甚至面临资金链断裂的风险。
更为严重的是，尽管有政 府部门的干预，已举行的2011年煤炭供需订货会依然陷入了僵局，这种局面，让身处其间的殷立心急如焚。
殷立：我个人希望国家尽快实施煤电联动，国家应该把煤价管理起来，不能说这边涨了那边不动。很多国家都是实行煤电联动的。去年煤价上涨，韩国、日本等国家都在实行煤电联动，电价上涨，电厂照样有利润。
王志轩：我认为煤电联动还是解决当前火电企业经营困难行之有效的方法。我希望能够在适当的时机尽快解决这个问题。
作为中电联秘书长，王志轩在很多公开场合都曾经呼吁启动煤电联动，但他知道，对电力行业来说，降低火电装机，大力发展水电，也已经成为大势所趋。
水力发电优势突出开发面临两难困境
2010年8月25日，华能集团澜沧江小湾水电站4号机组建成投产，而这次投产也是一个里程碑，标志着我国水电装机容量突破2亿千瓦，稳居全球第一。
欧阳昌裕：从水电来看，“十一五”期间投产还可以，但开工不足，原因是对开发水电的认识有一些分歧。
欧阳昌裕所提到的认识上的分歧，正是我国水电开发所面临的两难境地。一方面，水力发电具有绿色、经济、安全的优势，但另一方面，可能引发的生态问题，又使很多人极力反对。
2009年6月，环保部叫停了金沙江中游正在施工的两座水电站，叫停的原因，是这两座水电站未通过相应的环境测评。而类似的事件，在过去的几年还发生了多起。
对于这类事件，有媒体评价，“叫停”事件折射出我国水电开发进退维谷的尴尬。那么，水电开发带来的生态问题真的就无法避免吗？欧阳昌裕：水电开发缓慢的原因是过分夸大了水电的移民、生态环境等问题，没有从全局客观地来评价。水电发展的利和弊，
我们研究的结果是水电发展利远远大于弊。
第一，它是绿色的，遇到的问题是可以解决的。前些年过分强调了水电的问题，甚至是妖魔化水电；第二，水电是最安全的一种能源，是在国内可控的能源；第三，水电是一种最经济的能源。电价较低，在安全和稳定性方面较可控，综合考虑把水电放在了优先发展的位置。
在欧阳昌裕他们所发布的 “十二五”规划研究成果报告中预测，到2015年，全国发电装机容量将达到14.37亿千瓦左右，其中水电将达到2.84亿千瓦，抽水蓄能将达到4100万千瓦。
欧阳昌裕：从大型水电项目来看，主要集中在14个水电基地，其中有7个水电基地开发程度比较低，主要是金沙江、雅砻江、大渡河、怒江、澜沧江、雅鲁藏布江以及黄河中上游，四川、西藏的一些河流，这些在未来的5~10年之内将重点开发。
事实上，在过去的5年间，不仅水电得到长足的发展，同样属于清洁能源的核电、风电、太阳能发电，也都在以惊人的速度发展。
核电发展如火如荼应该循序渐进开发
2004年7月，浙江南部三门县猫头山的三门核电站一期工程建设获得国务院批准，这个占地总面积740万平方米的核电站，可分别安装6台100万千瓦核电机组。经过5年的准备后，2009年4月，三门核电站一期工程正式开工。
在我国核电发展史上，三门核电拥有独特的地位，从一诞生开始，就在我国的核电建设史上显得与众不同。它是全球首座AP1000核电、拥有世界上最先进的汽轮发电机组，并在全球率先采用模块化施工方法建设核电站，不仅使用了世界上最大的核电结构模块，甚至连履带式吊车的起重能力都属于世界第一。
更为重要的是，它还是我国第一个第三代核电自主化依托项目。那么，所谓第三代核电，又有哪些独特之处呢？欧阳昌裕：所谓核电代的划分有两个标准：第一是安全性，下一代一定要比上一代更具安全性，更提高一个等级；第二是经济性，批量化后一定要比上一代更经济。第三代总的来说比第二代和二代加安全性、经济性高，这也是推行使用第三代的原因。
中国原子能科学研究院核反应堆研究所原所长陈叔平也指出，建二代加还是建三代，以经济性和安全性上讲，哪个更便宜是主要因素，所以从原理上讲三代应该更好更经济。
作为一种清洁能源，核电以容量高、发电波动小、运行小时数高等特点，成为很多国家争相发展的对象。而对于发电企业来说，发展核电不仅符合产业结构调整的战略，在成本上也同样具有优势。
殷立：现在千万千瓦装机的造价，核电是1.5万元，风电是核电的二分之一，就是0.75万元，水电是1.3万元。但核电的发电小时为8000小时，是风电的4倍，同样发1千瓦时电，从减排和成本上讲，都是核电最合适。
从核电的利润水平讲，装机几百万千瓦的核电厂，或者像大唐集团这样上亿千瓦装机的非核电企业，都不如中广核300万千瓦 机组的核电所取得的利润，也说明核电电价高，国家给予核电的电价非常高，并且还有利税的返还政策。核电企业装机不到我国的1/10，但利润却明显高一大块。
在我国，自第一座核电站秦山核电站于1991年12月并网发电后，核电站的建设得到快速的发展。截至2010年9月，我国已核准34台核电机组、装机容量3692万千瓦，其中已开工在建机组达25台，成为全球核电在建规模最大的国家。
布局上，西北有煤、西南有水，东南发达地区就十分需要建设核电，湖北、湖南、江西等也提出建设核电，这些地区发展核电也是比较合适的。
殷立：为了建设核电，我们从招聘到定向培养到与境外核电公司合作，培养了一批人才，并成立了核电部门，专门负责核电工作。
根据欧阳昌裕预测，到2015年，我国核电装机将达到4294万千瓦，并形成“东中部核电带”，也就是在辽宁、山东、江苏、浙江、福建、广东、广西、海南等沿海省区加快发展核电，此外，还要稳步推进江西、湖南、湖北、安徽、吉林等中部省份内陆核电项目。
欧阳昌裕：从研究的角度讲，水电、核电还应该发展得更快一些，但规划上需要考虑可实现性，也就是能不能大规模实现的问题，综合评估就得到这样一个结论。可实现性是一个周期的概念，水电要5~10年的建设周期，核电也要5~6年。还有对水电建设，要有一个统一认识的过程，并不是说要开工就能够马上开工。这需要经过实践，循序渐进地开发。
在本期节目中，我们请有关专家，对“十一五”期间，电力工业在火电、水电和核电所取得的成就进行了一个简单的梳理，并对这三个领域在“十二五”期间的规划与发展进行了预测。
通过一个个数字和与之伴随的新闻事件，我们可以看出，在未来5年，电力行业所面临的机遇很多，但压力也很大。 （作者：王 勃 刘全利 赵晓宇）
每年增加装机容量接近1亿千瓦，相当于英国全国装机总量的2/3。这个数字，代表了过去5年我国电力工业的发展速度。
而到了5年之后的2015年，据预测，我国电力装机容量将超过14亿千瓦，煤电比重则降低4~5个百分点。与此相对应的是，水进火退、非水能源跃进、电改重启，将成为电力行业新一轮发展的关键词。
规划目标注重效率体现以人为本理念
2010年12月21日，中国电力企业联合会召开了电力工业“十二五”规划研究报告的新闻通气会，作为独家参会的电视媒体，中国电力网络电视的记者参加了这次会议。
在通气会上，此前社会各界普遍关注的电力行业 “十二五”规划终于露出端倪。
魏昭峰：制定电力行业“十二五”规划，总的思路是：以科技创新为动力，以转变发展方式为主线，坚持节约优先。优先开发水电，优化发展煤电，积极推进新能源发展，适度发展天然气集中发电，因地制宜发展分布式发电。
据魏昭峰在会上透露的消息显示，早在2010年4月，电力“十二五”规划研究领导小组、工作组和专家组等组织机构就已经成立，专家组组长由国务院研究室相关领导亲自担任，两大电网公司和五大发电集团以及中国核工业集团公司、国家核电技术公司、中广核集团、三峡集团等大型电力企业的主管领导也都参与其中。从这个名单中也可以看出，这个研究报告基本涵盖了电力行业各个主体的利益诉求。
欧阳昌裕：电力工业的“十二五”规划将主要突出了两个方面：第一是突出绿色，更加重视效率和清洁能源的发展，节能减排指标大大强化；第二是强化和谐理念，体现人文关怀和以人为本，电力工业的发展要促进人类的全面发展，同时要增强用户的选择权，带动其他工业的发展，促进西部地区的开发。
电力发展方向调整水进火退成为焦点
在中电联发布的这份研究报告中披露，“十二五”期间，我国电力工业的发展方向将会有很大的调整。其中，最受公众关注的就是水进火退的话题。
所谓的水进火退，就是在“十二五”期间，水电建设将放在优先开发的位置，到2015年，全国水电常规装机预计达到2.84亿千瓦，水电开发程度达到71%。
胡兆光：电力结构调整是跟我们的气候变化和环境污染程度有关。全球气候在变化，大家都在行动，我国也许诺在2020年单位GDP二氧化碳减排40%~45%，这就要求对电力行业进行调整，尽量发展水电、风电、核电。
欧阳昌裕：“十二五”期间，节能减排的难度大大提高了，“十一五”期间，我国关停了7200万千瓦小火电，“十二五”没有那么多小火电可关了，这是最大的问题。因此，要因地制宜地继续关停一些高耗能火电机组。“十二五”期间，煤电装机比重要降低4%~5%，差不多需要每年降低1%，这属于电源结构的调整。
正像欧阳昌裕所说的那样，电力行业对火电的调整早在几年前就已经开始进行。
2006年初，在我国火电装机总量中，单机10万千瓦及以下的小火电机组占到30％左右。2007年3月，十届全国人大五次会议提出：要把淘汰落后生产能力作为节能降耗、保护环境的突破口和重要抓手。“十一五”期间，全国关停5000万千瓦小火电机组。
小火电关停压力大煤电联动刻不容缓
2007年9月5日，山东微山湖煤电公司举行了一次小火电机组的拆除仪式。就在这天，在火电装机大省的山东，随着一声声巨响，济宁、淄博、枣庄、东营、滨州等地的11个企业同时举行拆除小火电行动，75.49万千瓦的小火电瞬间拆除。
也就是从这个瞬间开始，电力行业加快了关停小火电的步伐，优化电源结构成为这一时期电力工业发展的中心任务。
王志轩：对火电企业来说，“十一五”期间，我们关停任务是5000万千瓦，事实上我们已经关停了7200万千瓦，关停的这些都是能耗比较高的，所有这些高耗能、高污染和效率效益比较差的小机组都在关停范围之内。 对于火电企业，过去的5年异常艰难，除了关停小火电，脱硫指标、煤价上涨，都像一座座大山，让越来越多的火电企业陷入了亏损的泥淖。作为大唐集团规划发展部主任，从业多年的殷立所感受到的压力也是与日俱增。
殷立：我们大唐集团组建了8年，电价只涨了30%，但煤价上涨了3倍，由于“市场煤”与“计划电”的矛盾，使我们的火电企业经营十分困难。
2010年10月29日，中电联发布前三季度 《全国电力供需与经济运行形势分析预测报告》，称全国已有10个省的火电企业全部亏损，一些电厂已经无钱买煤，甚至面临资金链断裂的风险。
更为严重的是，尽管有政 府部门的干预，已举行的2011年煤炭供需订货会依然陷入了僵局，这种局面，让身处其间的殷立心急如焚。
殷立：我个人希望国家尽快实施煤电联动，国家应该把煤价管理起来，不能说这边涨了那边不动。很多国家都是实行煤电联动的。去年煤价上涨，韩国、日本等国家都在实行煤电联动，电价上涨，电厂照样有利润。
王志轩：我认为煤电联动还是解决当前火电企业经营困难行之有效的方法。我希望能够在适当的时机尽快解决这个问题。
作为中电联秘书长，王志轩在很多公开场合都曾经呼吁启动煤电联动，但他知道，对电力行业来说，降低火电装机，大力发展水电，也已经成为大势所趋。
水力发电优势突出开发面临两难困境
2010年8月25日，华能集团澜沧江小湾水电站4号机组建成投产，而这次投产也是一个里程碑，标志着我国水电装机容量突破2亿千瓦，稳居全球第一。
欧阳昌裕：从水电来看，“十一五”期间投产还可以，但开工不足，原因是对开发水电的认识有一些分歧。
欧阳昌裕所提到的认识上的分歧，正是我国水电开发所面临的两难境地。一方面，水力发电具有绿色、经济、安全的优势，但另一方面，可能引发的生态问题，又使很多人极力反对。
2009年6月，环保部叫停了金沙江中游正在施工的两座水电站，叫停的原因，是这两座水电站未通过相应的环境测评。而类似的事件，在过去的几年还发生了多起。
对于这类事件，有媒体评价，“叫停”事件折射出我国水电开发进退维谷的尴尬。那么，水电开发带来的生态问题真的就无法避免吗？欧阳昌裕：水电开发缓慢的原因是过分夸大了水电的移民、生态环境等问题，没有从全局客观地来评价。水电发展的利和弊，
我们研究的结果是水电发展利远远大于弊。
第一，它是绿色的，遇到的问题是可以解决的。前些年过分强调了水电的问题，甚至是妖魔化水电；第二，水电是最安全的一种能源，是在国内可控的能源；第三，水电是一种最经济的能源。电价较低，在安全和稳定性方面较可控，综合考虑把水电放在了优先发展的位置。
在欧阳昌裕他们所发布的 “十二五”规划研究成果报告中预测，到2015年，全国发电装机容量将达到14.37亿千瓦左右，其中水电将达到2.84亿千瓦，抽水蓄能将达到4100万千瓦。
欧阳昌裕：从大型水电项目来看，主要集中在14个水电基地，其中有7个水电基地开发程度比较低，主要是金沙江、雅砻江、大渡河、怒江、澜沧江、雅鲁藏布江以及黄河中上游，四川、西藏的一些河流，这些在未来的5~10年之内将重点开发。
事实上，在过去的5年间，不仅水电得到长足的发展，同样属于清洁能源的核电、风电、太阳能发电，也都在以惊人的速度发展。
核电发展如火如荼应该循序渐进开发
2004年7月，浙江南部三门县猫头山的三门核电站一期工程建设获得国务院批准，这个占地总面积740万平方米的核电站，可分别安装6台100万千瓦核电机组。经过5年的准备后，2009年4月，三门核电站一期工程正式开工。
在我国核电发展史上，三门核电拥有独特的地位，从一诞生开始，就在我国的核电建设史上显得与众不同。它是全球首座AP1000核电、拥有世界上最先进的汽轮发电机组，并在全球率先采用模块化施工方法建设核电站，不仅使用了世界上最大的核电结构模块，甚至连履带式吊车的起重能力都属于世界第一。
更为重要的是，它还是我国第一个第三代核电自主化依托项目。那么，所谓第三代核电，又有哪些独特之处呢？欧阳昌裕：所谓核电代的划分有两个标准：第一是安全性，下一代一定要比上一代更具安全性，更提高一个等级；第二是经济性，批量化后一定要比上一代更经济。第三代总的来说比第二代和二代加安全性、经济性高，这也是推行使用第三代的原因。
中国原子能科学研究院核反应堆研究所原所长陈叔平也指出，建二代加还是建三代，以经济性和安全性上讲，哪个更便宜是主要因素，所以从原理上讲三代应该更好更经济。
作为一种清洁能源，核电以容量高、发电波动小、运行小时数高等特点，成为很多国家争相发展的对象。而对于发电企业来说，发展核电不仅符合产业结构调整的战略，在成本上也同样具有优势。
殷立：现在千万千瓦装机的造价，核电是1.5万元，风电是核电的二分之一，就是0.75万元，水电是1.3万元。但核电的发电小时为8000小时，是风电的4倍，同样发1千瓦时电，从减排和成本上讲，都是核电最合适。
从核电的利润水平讲，装机几百万千瓦的核电厂，或者像大唐集团这样上亿千瓦装机的非核电企业，都不如中广核300万千瓦 机组的核电所取得的利润，也说明核电电价高，国家给予核电的电价非常高，并且还有利税的返还政策。核电企业装机不到我国的1/10，但利润却明显高一大块。
在我国，自第一座核电站秦山核电站于1991年12月并网发电后，核电站的建设得到快速的发展。截至2010年9月，我国已核准34台核电机组、装机容量3692万千瓦，其中已开工在建机组达25台，成为全球核电在建规模最大的国家。
布局上，西北有煤、西南有水，东南发达地区就十分需要建设核电，湖北、湖南、江西等也提出建设核电，这些地区发展核电也是比较合适的。
殷立：为了建设核电，我们从招聘到定向培养到与境外核电公司合作，培养了一批人才，并成立了核电部门，专门负责核电工作。
根据欧阳昌裕预测，到2015年，我国核电装机将达到4294万千瓦，并形成“东中部核电带”，也就是在辽宁、山东、江苏、浙江、福建、广东、广西、海南等沿海省区加快发展核电，此外，还要稳步推进江西、湖南、湖北、安徽、吉林等中部省份内陆核电项目。
欧阳昌裕：从研究的角度讲，水电、核电还应该发展得更快一些，但规划上需要考虑可实现性，也就是能不能大规模实现的问题，综合评估就得到这样一个结论。可实现性是一个周期的概念，水电要5~10年的建设周期，核电也要5~6年。还有对水电建设，要有一个统一认识的过程，并不是说要开工就能够马上开工。这需要经过实践，循序渐进地开发。
在本期节目中，我们请有关专家，对“十一五”期间，电力工业在火电、水电和核电所取得的成就进行了一个简单的梳理，并对这三个领域在“十二五”期间的规划与发展进行了预测。
通过一个个数字和与之伴随的新闻事件，我们可以看出，在未来5年，电力行业所面临的机遇很多，但压力也很大。 （作者：王 勃 刘全利 赵晓宇）
