“十二五”规划即将启动，“十一五”期间一直滞缓的水电项目审批或将接续性解禁。本报获悉，金沙江和怒江等大型水电项目有望陆续分步核准后上马。

　　中国水电顾问集团人士表示，“如果不在 “十二五”期间开禁并上马水电，届时到2020年，非化石能源消费占一次能源消费总量15%的目标将很难达到。”

　　水电“开禁”

　　今年下半年以来，对于“水电项目核准开禁”的消息陆续传出。就在坊间猜测谁将第一个被松绑时，金沙江金安桥水电站和西藏藏木水电站在7月中旬通过了国家发改委的审批核准。

　　金安桥水电站是金沙江中段 “一库八级”水电开发方案中的第五级电站，也是金沙江中游的第一座水电站，早于2005年9月动工，但由于未获核准，一直处于“未转正”状态。

　　两座水电站的获批，特别是金安桥水电站的获批被视为国家重新放开常规大型水电站核准的积极信号。此前，金沙江和怒江等大型水电站的审批核准被全面叫停。

　　不仅如此，记者日前从接近上述项目的知情人士处获悉，金沙江和怒江等大型水电项目有望陆续分步审批后上马，而松塔水电站有望成为怒江流域最先解禁的电站。

　　同时，记者从获得的一份水电“十二五”规划布局资料中发现，“十二五”期间金沙江、雅砻江、大渡河、澜沧江、怒江及黄河上游均有重大水电项目开工的目标和布局。

　　其中，金沙江流域的叶巴滩、拉哇、苏洼龙、梨园、阿海、龙开口、鲁地拉、观音岩、乌东德和白鹤滩有望开工；怒江流域的松塔、怒江桥、亚碧罗和赛格也有望获准开工。

　　此外，雅砻江流域的两河口、杨房沟、卡拉三处电站，澜沧江流域的如美、古水、苗伟、黄登三处电站，和大渡河流域的长河坝、大岗山、猴子岩、双江口四处电站以及黄河上游的羊曲、茨哈峡两处电站均被列入水电 “十二五”规划的重点开工的水电工程。

　　政策倒逼

　　水电大幅开禁的消息最早源于今年8月26日的水电百年纪念大会，当时国家能源局局长张国宝在会上明确表态，若要实现2020年定下的节能减排目标，届时水电装机容量必须达到3.8亿千瓦，

　　换句话说，只有水电装机2020年达到3.8亿千瓦，才能实现到2020年非化石能源在一次能源的比重提高到15%的目标。

　　在可再生能源的发电中，风电和光伏发电上网成本较高，水电和核电的发电成本较低，所以在目标规划中，15%的目标，风电、太阳能和其他非化石能源只占2%，核电占4%，剩余的9%全部由水电担负。

　　“水电项目不像其他电力项目，工程建设周期较长，一般需要6到8年，由于“十一五”期间审批放缓，所以如果现在不放开审批，上马项目，届时将很难完成3.8亿千瓦的目标。”上述中国水电工程顾问集团人士表示。

　　自2007年以来，对常规水电的核准一直处于滞缓状态，2008年以来更是未有大型水电项目的核准。

　　数据显示，2006年全年核准水电开工项目13项，共计1951万千瓦，但2007年，核准项目锐减为3项，装机容量仅139万千瓦，2008年和2009年两年核准开工的水电项目也只有1000多万千瓦，其间没有核准任何大型水电项目。

　　然而根据可再生能源的“十一五”规划，全国新增水电装机为7300万千瓦，到2010年水电装机容量达到1.9亿千瓦，其中大中型水电1.2亿千瓦。

　　按这一目标，“十一五”期间将重点开工33座水电站，装机容量7402.1万千瓦。但来自中国水电工程顾问集团公司的数据显示，截至2009年底，“十一五”规划中列举的重点开工水电项目仅有三分之一获批。

　　也正是缘于水电建设的紧迫性，近来国家能源局高层在不同场合均表现出了对水电发展的焦急和呼吁。

　　国家发改委能源局发展规划司司长江冰日前对外表示，“十二五”期间，电力建设将优先发展水电和核电，并对其布局进行了明确：东部发展核电，西部特别是西南地区发展水电。

　　然而就在10月中旬，江冰到龙滩水电站就二期工程等重大能源项目开发利用情况进行了调研。

　　无独有偶，5月17日，由龙滩公司、北京勘测设计研究院和成都勘测设计研究院组成的考察组对怒江松塔坝址进行了考察。

　　怒江松塔水电站是怒江中下游河段水电规划“两库十三级”中第一个梯级水电站，该电站被上述知情人士称为怒江流域有望第一个被“解禁”核准的水电站……

　　水电开发争议

　　对于水电的开发，目前争议很大，特别是对水电开展区域的移民和环保生态等问题，近几年来收紧了对水电项目的审批，大型水电项目核准权也从地方回归到国务院投资主管部门。

　　像怒江“两库十三级”水电站的规划从2003年起就一直争议未断，最后以国务院总理温家宝提出 “对这类引起社会高度关注，且有环保方面不同意见的大型水电工程，应慎重研究，科学决策”，开发计划暂时搁置告终。

　　然而随着水电工程审批核准的开闸，上述问题将再次被推向前台。对此，张国宝表示，水电“十二五”规划要做，其间哪些电站要开工，如何保证在2020年前建成等问题都需要详细规划设计，但是必要的审批手续不能省略。

　　对于水电的开发程度，坊间也存在争议。根据国家能源局的数据，中国水能资源技术可开发量5.42亿千瓦，以目前的1.85亿千瓦(常规水电)计算水电开发利用率只有34%左右，远低于发达国家60%～70%的平均水平。

　　但坊间认为，目前中国水电开发程度高达80%甚至更高，所以不应再大兴土木造建大型水电工程。

　　无论哪个数据真实，有一个数据却是不争的事实：中国的东部地区，水电开发程度高达80%多，西部只有百分之十几。水资源开发程度也是如此，东部地区相对较高，而西部地区则在10%以下。

　　正是西部地区的原生态和零开发，成为这场水电开发之争的焦点：是保存原生态河流还是开建水电站发展可再生能源发电？