中国快速增长的煤炭生产和消费，正引发能源部门的担忧。

　　10月27日，在“2010中国国际煤炭发展高层论坛”上，国家发改委副主任、国家能源局局长张国宝表示，今年中国煤炭产量可能达到32亿吨，比去年增加约2亿吨，如果按照这个增速，2015年将不低于40亿吨。

　　这将打破根据国家碳减排目标设定的2015年煤炭产量38亿吨的目标。而另一个数字是，全国在建的煤炭产能今年底将达到36亿吨，这些产能将在“十二五”期间集中释放。

　　“不能把探知的煤炭都开发出来，要为子孙后代可持续发展留下一些资源。”张国宝说，“我不主张2015年（煤炭产量）搞到40亿吨。”

　　“十二五”煤炭或超控制

　　伴随着能源消费的高速增长，中国已在2009年成为煤炭的净进口国。有专家表示，如果按照目前开采产能和进口的增速，2015年煤炭生产和消费量将远超40亿吨。

　　2009年，中国能源消费总量为30亿吨标准煤（1吨原煤＝0.714吨标准煤），化石能源占到91%。其中，煤炭占68.7%（约29亿吨原煤），石油占18%，天然气占3.4%；非化石能源，即可再生能源消费比重仅为9.9%。

　　今年1-7月，全国煤炭产量为19亿吨，同比增长12%。电煤运输、消费和库存都呈现两位数增长。

　　根据国家碳减排目标，到2015年，中国需要的一次能源消费量将达到42亿吨标准煤。

　　其中，水电、风电、核电、生物质能分别可提供2.6亿吨、0.57亿吨、0.68亿吨、0.2亿吨的标准煤，石油天然气则能提供2亿吨标准煤。这样，非煤炭的能源共能提供5.14亿吨标准煤的能源供应能力，其余的还有26.8亿吨标煤的能源供应需要煤炭提供，折合成原煤量约为38亿吨。

　　在今年6月5日的“2010煤炭企业兼并重组峰会”上，国家能源局煤炭司司长方君实说，2015年38亿吨的煤炭需求量，是根据“十二五”GDP年均增长8%、单位GDP能耗年均下降3.7%、能源弹性系数（能源增长与GDP增长速度的比例）0.51为基础计算出的。

　　而这个数字将很快被超过。

　　国家煤矿安监局局长赵铁锤透露，前三季度全国煤炭产量达24.42亿吨。他判断，今年的煤炭产量将比去年增长10%左右，达到32亿-33亿吨，比去年增加2亿吨以上。

　　“从开采的强度、运输、排放，包括能源结构的转换来看，2015年并不是一定要做到40亿吨。”张国宝表示，发展不光是量的增加，还包括了结构调整，包括了科学的开发和安全的开发。

　　加快可再生能源发展

　　北京大学国际关系学院教授查道炯研究得出，要完成2020年单位GDP（国内生产总值）能耗比2005年下降40%-45%、非化石能源占一次能源的比重达到15%的碳减排目标，2020年煤炭消费量应该控制在45亿吨标准煤（约63亿吨原煤）。

　　此前，张国宝表示，到2020年非化石能源占中国一次能源的比重将提高到15%。这个15%比重中，9%靠水电来完成，水电需要装机3.8亿千瓦。核电比重可从目前的1%提高到4%，2020年核电装机能达到7000至8000千瓦。其他的风电、太阳能和其他非化石能源可占到2%，其中风电装机1亿千瓦以上，太阳能发电装机要达到2000万千瓦以上。

　　不过查道炯认为，水电在2020年达到3.8亿千瓦的难度比较大。水电工程有“与人争水，与民争粮”等问题，其占一次能源的比重不应过高。

　　但是核电的比重可以进一步增加，“与水电等比较，核电的负面影响小得多，可以进一步加快发展。”查道炯说。

　　近期由中国资源综合利用协会可再生能源委员会等发布的《中国风电发展报告2010》则认为，2020年的风电累计装机有望达到2.3亿千瓦，相当于13个三峡电站；总发电量达到4649亿千瓦时，能取代200个火电厂，相当于1.5亿吨的标准煤。