为了贯彻落实吴邦国、周永康同志来宁视察工作的重要讲话精神，继续把我区深入实施西部大开发战略大学习活动引向深入，促进我区新的科学发展和跨越式发展，按照中央领导同志提出的，深入研究宁夏如何利用好两个资源、建好两个区域、把宁夏作为一个城市来经营以及宁夏平原要赶上甚至赛过江南等重要指示，结合我区“十二五”规划的制定和当前的发展思路，更好地建言献策，加强宣传引导，自治区党委宣传部组织了有关部门的领导，撰写了一批有深度的理论文章，将陆续在本报刊出。

　　我区地处西北干旱地区，降水稀少、水资源严重短缺是基本区情。近年来，随着全球气候变暖，黄河来水连年减少，分配我区的可耗用黄河水量不断下降，加之持续干旱，当地水资源量锐减，使得水资源短缺形势进一步加剧。同时，随着人口的增长、现代农业、工业化和城镇化进程加快以及生态建设用水的快速增加，经济社会发展与水资源、水环境承载能力不足的矛盾日益突出，水资源严重短缺的瓶颈制约问题日趋凸显。

　　新一轮西部大开发为宁夏经济社会跨越式发展提供了前所未有的历史机遇，也为水利事业带来了大发展的空间。今后10年，中央把水利等基础设施建设作为西部地区可持续发展的重要保障，继续摆在优先位置，加快构建功能配套、安全高效的现代水利基础设施体系。我们一定要抢抓新一轮西部大开发10年的重大机遇，统筹处理好水资源开发、利用、配置、节约和保护的关系，有效发挥水资源的经济功能、社会功能、生态功能、环境功能，以水资源的可持续利用保障自治区经济社会的可持续发展。　　一、加快节水型社会建设，努力破解水资源瓶颈制约

　　一是全力推进农业节水再上新台阶。以自治区北部现代节水农业、中部旱作节水农业、南部生态节水农业“三大示范区”建设为重点，坚持工程、农艺、管理节水综合措施齐抓，加快实施北部引黄灌区节水改造、中部干旱带高效节水补灌和南部山区库井灌区节水改造工程，大力调整农业种植结构和耕作制度，加大高效节水灌溉新技术推广，加大现代节水型灌区建设，加快形成有效的整体节水效果，实现农业节水和农民增收的双跨越。二是着力推进工业和城市节水取得新突破。全面推行建设项目水资源论证制度，落实新建涉水企业节水设施与主体工程同时设计、同时实施、同时验收的“三同时”制度，加强对现有企业的节水技术革新，6大工业园区全部建成循环利用示范园区，提高水循环利用率，实现工业节水的新突破。加快城市供水管网改造，基本淘汰不符合节水标准的生活用水器具。三是切实加大节水示范区建设力度。在不断加大农业节水示范区建设的同时，深入推进工业、城市的节水型企业、社区、院校创建工作，充分发挥典型示范带动效应。建成农业节水示范区100个，75%的大型企业建成节水企业，地级市全部达到国家节水城市标准。四是全面构建全社会建设节水型社会的良性体制机制，加快形成建设节水型社会的合力。

　　二、实行最严格的水资源管理制度，切实提高水利用效率和效益

　　一是坚持依法严格管理水资源。加快建立全区水资源“总量、保护、效率”三条“红线”指标体系，抓紧制定节约用水管理、水资源有偿使用、水资源保护等法规。推进行政审批，规范行政行为，加强水行政执法，严厉查处违法取用水、破坏水资源等行为。二是严格水资源总量控制。以国家分配的用水量为全区总量控制刚性约束指标，严格实行各市县地表水用水总量、地下水可开采总量、排污总量和取水户取水总量“四个总量”控制，实现全区水资源供需总体平衡。三是坚持水资源节约保护优先。贯彻“先节水、后调水，先治污、后通水，先环保、后用水”的“三先三后”原则，加强水功能区监督管理力度，根据各地水资源承载能力和经济社会发展的用水需求，在保障水资源可持续利用和保护生态环境的前提下，统筹安排生活、生产和生态用水，促进自治区经济社会和资源环境的协调发展。四是大力调整用水结构。坚持以水定发展、定规模、定结构，处理好水与经济发展、水与保障民生的关系，处理好当前与长远、速度与效益、局部与整体的关系，结合自治区重大产业布局，综合运用市场调节等手段，积极引导水向“高”处流，向改善民生流，坚持水资源优化配置与产业结构空间布局调整同步实施，真正体现水资源的稀缺性、战略性和社会性需求。

　　三、加大水利基础设施建设，不断提升水资源调控能力

　　一是加快建立全区水资源统一配置体系。“十二五”期间，加快青铜峡、沙坡头和固海三大灌区续建配套、大型泵站更新改造、盐环定扬黄续建等工程建设，开工建设沙坡头南北干渠节水改造工程，努力建成现代节水型灌区；开工建设固原地区城乡人饮安全水源工程，加快固原彭堡水源地地下水库等工程建设，千方百计推进大柳树水利枢纽工程前期工作，力争取得新突破。近期通过引黄、扬黄、跨流域调水及调蓄工程的建设和连通，引输蓄配工程齐抓，大中小微工程并举，构建引得进、蓄得住、排得出、可利用、可调控的“南北配置、丰枯补给”的供水体系，根据丰枯变化在不同区域间调水引流，实现水资源的科学配置，有效提高水资源调控和供水保障能力。远期结合大柳树水利枢纽和南水北调西线工程建设，进一步提高全区水资源配置和承载力，保障经济社会可持续发展。二是实施水资源优化调配。北部引黄灌区依靠内部挖潜，实现地表水、地下水和非常规水的统一调配；中部干旱带拓宽扬黄供水范围，实现扬黄水与当地水的统一调配；南部黄土丘陵区坚持开源节流并重，实现雨洪水资源在流域间和季节性的统一调配。全区通过对渠沟、机井、库坝等水利工程和调蓄工程进行联合调度，对黄河水、地下水、雨洪水及中水等不同水源实施统一优化调配，在确保人饮、生活和工业用水安全的前提下，保障农业和生态用水需求，全面提高供水的可靠性和保证率。

　　四、着力发展民生水利，有效改善群众生活生产条件

　　一是继续把农村饮水安全工程作为重中之重。建成七项人饮重点工程，加快固原地区城乡饮水安全水源工程建设，加大人饮工程建设力度，确保2013年全部解决规划内饮水不安全人口的饮水问题。不断创新体制机制，突出抓好工程运行管理，保证饮水安全工程建得好、管得好、用得好、长受益，确保农民群众喝上洁净水、放心水。二是坚持不懈大搞农田水利基本建设。不断完善组织和投入机制，广泛动员各方力量，抓好小型农田水利重点县建设，实现“参与群众更多、声势规模更大、标准质量更高、综合效益更好、社会影响更广”，有效提高农业综合生产能力，不断改善农民群众生活生产条件。三是确保如期完成病险水库除险加固任务。在全面完成好规划内54座中型和重点小型病险水库除险加固任务的基础上，全力做好新纳入规划的61座小Ⅰ型病险水库除险加固工作，在保证工程质量和安全的前提下，千方百计加快工程建设步伐，确保如期完成建设任务，全面提高山区防洪安全标准，保障农民群众的生命财产安全。四是加快水土保持生态建设。坚持预防保护和综合治理并重，结合六盘山区扶贫开发，抓好水土保持生态建设重点项目实施，大力推进流域综合治理示范区建设，每年治理水土流失面积1000平方公里，使水土保持工程成为构筑西部生态屏障和增加农民群众收入的亮点。　　五、进一步深化水利改革，尽快构建水资源管理长效机制

　　一是以地级以上城市为重点，加快城乡水务一体化进程。尽快理顺行政区域涉水行政事务的综合管理职能，统筹城乡水资源评价、规划、配置、调度、节约、保护，统筹供水、用水、排水、污水处理及回用等工程建设，逐步实现对水资源全方位、全领域、全过程的统一管理。二是加快构建完善水市场体系，完善水权转换机制。深化水权转换机制，积极开展行业间、地区间水权交易试点，加快形成水权流转良性机制，进一步增强工业、城市和生态供水保障能力。三是建立合理的水价形成机制，发挥经济杠杆作用。开展北部、中部和南部不同地域，农业、工业、生活和生态不同行业的水价核算研究，适时调整供水水价和水资源费征收标准，不断完善水价形成机制，充分发挥市场手段在优化配置水资源中的调节作用。四是面向市场经营水利，积极推进水利多元投资。用好中央转贷地方国债资金、地方政府债券、银行贷款等政策性资金，积极争取外来资本包括国际投资，努力发挥市场机制作用，进一步扩大水利投融资渠道，全面加快经营性水利产业发展。　（作者吴洪相为自治区水利厅党委书记 厅长）