应对后三峡时代的治江新题
2010/7/23 8:41:38 新闻来源：21世纪经济报道
7月21日，在长江上游的建库以来最大洪峰汇入三峡水库后的第二天，长江水利委员会召开了雨情水情媒体通报会，对当前的汛情做出通报。
根据长江防总的最新预测分析，三峡水库22日、23日、24日8时入库流量分别为52000立方米每秒、42000立方米每秒、36000立方米每秒。长江中下游未来几日的防洪压力或将得到缓解。
会后，在长江水利委员会防汛科技大楼办公室，长江水利委员会副主任、长江防汛抗旱总指挥部办公室主任魏山忠，长江水利委员会副总工程师金兴平，长江水利委员会水文局局长王俊接受了本报记者的专访。
魏山忠对记者表示，从流量看，这次洪水历时不长，总水量不大。目前中下游地区防洪局面处在可控状态。但不排除后面还有更大洪水。而三峡工程也不是万能的。
今年洪峰属“尖瘦”型
《21世纪》：与1998年相比，今年上游发生的这轮洪峰，形成的特征是什么？
魏山忠：从流量上看，20日入三峡库区的洪峰达到7万立方米每秒，比1998年夏的最大洪峰还要大1万多，这是长江上游多条支流的暴雨洪水同时遭遇形成的；但从水量和持续时间上来看，这次洪峰属于“尖瘦”型，即洪水历时不长，形成总水量不大。峰值过后，上游入库流量将以每天1万立方米每秒的速度衰减。
与1998年相比，由于有三峡水库的拦蓄，目前中下游地区的防洪局面处在可控状态，三峡出库流量控制在4万立方米每秒左右，确保在荆江段的安全泄量（沙市站的安全泄量为5万立方米每秒）之内。
尽管有三峡大坝拦蓄，防汛工作也不能掉以轻心，前期中下游地区雨量很大，使得部分江段接近或超过警戒水位。现在是7月份，通常防汛有“七下八上”之说，即七月下旬到八月上旬是防汛最关键的时期，不排除后面还有更大的洪水，因此各地政府要继续做好防汛工作。
《21世纪》：今年，三峡工程发挥了建成以来的首次重大防洪功效。放在整个长江流域来看，三峡工程蓄水和泄水决策，与全流域防汛工作是怎样协调的？
魏山忠：长江的总体防洪方略，是“蓄泄兼筹，以泄为主”。来了大洪水，首先充分利用河道渲泄洪水，尽早把水泄到海里是最安全的。但河道的泄水能力是有限的，所以需要有三峡大坝这种蓄洪水库拦蓄洪水、削峰错峰。这其中，蓄和泄的关系与时机把握非常重要，需要综合上下游的水情和防洪形势做出决策，在保证泄水对中下游江段安全的前提下，统筹协调蓄水。
目前确定的三峡4万立方米每秒的出库流量，正是在长江总体防洪方略下研究决策的，即在保证荆江等江段水位不超警戒水位的情况下，在不加重地区防洪负担的前提下，设定的一个安全的限量下泄流量。
这次洪峰对川渝地区造成严重灾害，这并非三峡工程的能力所及。三峡工程不是万能的，它帮不到上游。
《21世纪》：1998年，上游“川水入荆”和下游“南水壅高”同时汇集，从而造成中下游干支流防汛的全面告急。今年的情况会否与此相似？
王俊：这要从流域性洪水的三个性状来分析判断。首先从“普遍性”来看，今年和1998年的情况差不多，大小江河、两湖水系均出现强降雨，今年长江上游出现较大洪峰，中下游各支流的水位也先后超过警戒线；但从“遭遇性”来看，今年没有出现1998年那样的上下游汛情同时夹击、反复遭遇的情况，目前中下游江段的水位虽在警戒线上下，但尚不及1998年那样严重；第三，从“长期性”来看，1998年上游连续8次洪峰流量超过5万立方米每秒，超警汛情持续长达50多天，但今年尚未出现这个情况。
长江防洪12年大考
《21世纪》：12年来，我们的防洪决策机制有何改善之处？
魏山忠：现在，国家在长江流域层面和各个省级层面都建立了防汛抗旱总指挥部，而在最初的时候，“长江防总”的辖域仅包括湖北和湖南两个省份。同时，在防洪机构的职能划分和协调机制上，这12年来一直在逐步完善。比如，三峡工程竣工后，长江委和三峡集团公司等单位也建立了密切而严格的决策协调机制：当三峡水库来水流量不超过25000立方米每秒时，原则上由三峡集团公司负责调度；超过这个流量，但枝城流量小于56700立方米每秒，由长江防总调度。当枝城流量超过56700立方米每秒，或需对城陵矶河段进行补偿调度时，就要国家防总来调度了。今年到现在，长江防总已对三峡总公司发布了14道调度令，因此，从洪水预警到信息共享，从决策分析到调度执行，我们已建立起一套准军事化的管理机制。
《21世纪》：自1998年以来，国家加大了对长江流域堤防加固的投入，现在长江干堤的修固工作已经臻于完善，支流沿线的情况如何？
魏山忠：这些年来，国家投入大量人力财力做堤防安全工作。
但也要看到，长江堤防总长3万公里，目前3600公里的长江干堤得到加固，还有大量的中小河流堤防和水库尚待治理。因此，长江流域的治理是一个庞大而艰巨的任务，治理工作也是一个长期的过程。
应对后三峡时代的治江新题
《21世纪》：去年下半年以来，长江中下游江段枯水现象比较突出，今年早前又有大旱发生，这种“先旱后涝”会对防汛工作有什么影响？
金兴平：从技术角度来说，“先旱后涝”没有必然的因果关系。
去年下半年的枯水现象是相对而言的，三峡水库正常调蓄之后，长江中下游最枯月份的流量、水位都是增加的。因为9、10月要蓄水，所以那时候下泄的水量会少一些。但之后直到次年汛前，特别是2月份的最枯时段里，三峡水库就开始往下游补水。
目前，长江水利委员会正在组织研究，如何在三峡工程蓄水过程中尽量减少对下游地区的影响。另一方面，从水库调度上，我们也积极采取优化方案，尽量把蓄水期拉长，并在保障防洪安全的情况下，在汛期末让水库提前多蓄积一些水量。
《21世纪》：近两年中下游沿江崩岸事件逐年增多，对防洪造成威胁。我们了解到，这与三峡大坝拦蓄后形成的“清水下泄”冲刷堤岸有关，为后三峡时代的治水出了新题。如何防备与解决这个问题？
魏山忠：长江堤段崩岸在历史上屡见不鲜。这些年崩岸的增多，部分是来自三峡水库的影响，因为水库拦截了一部分泥沙，使“清水”冲刷中下游两岸的岸滩，“守堤先守滩”，堤外滩涂被冲刷，一方面造成堤岸直接受冲，另一方面也会带来河势发生变化，危及堤防安全。
但三峡工程只是其中一个原因，这些年随着上游各支流水利工程的修建，使得上游下来的泥沙含量本身就在减少。
清水下泄对中下游河段崩岸确实有影响，这需要引起国家重视。目前我们正在筹划建立一个长江崩岸预警体系，并在此基础上呼吁国家加大投入，及时对险工险段进行加固和除险。
《21世纪》：面对气候变暖过程中极端天气的增加，我们未来的流域性治水正面临一个怎样的局势？需如何应对？
魏山忠：极端天气近年来确实在增多，比如2008年11月，三峡入库流量超过3万立方米每秒，在历史上，这是近700年一遇。今年局部地区的强降雨及其造成的泥石流、山洪等次生灾害，也是历史罕见。我们正在面临一个越来越多变的自然环境。
根据长江防总的最新预测分析，三峡水库22日、23日、24日8时入库流量分别为52000立方米每秒、42000立方米每秒、36000立方米每秒。长江中下游未来几日的防洪压力或将得到缓解。
会后，在长江水利委员会防汛科技大楼办公室，长江水利委员会副主任、长江防汛抗旱总指挥部办公室主任魏山忠，长江水利委员会副总工程师金兴平，长江水利委员会水文局局长王俊接受了本报记者的专访。
魏山忠对记者表示，从流量看，这次洪水历时不长，总水量不大。目前中下游地区防洪局面处在可控状态。但不排除后面还有更大洪水。而三峡工程也不是万能的。
今年洪峰属“尖瘦”型
《21世纪》：与1998年相比，今年上游发生的这轮洪峰，形成的特征是什么？
魏山忠：从流量上看，20日入三峡库区的洪峰达到7万立方米每秒，比1998年夏的最大洪峰还要大1万多，这是长江上游多条支流的暴雨洪水同时遭遇形成的；但从水量和持续时间上来看，这次洪峰属于“尖瘦”型，即洪水历时不长，形成总水量不大。峰值过后，上游入库流量将以每天1万立方米每秒的速度衰减。
与1998年相比，由于有三峡水库的拦蓄，目前中下游地区的防洪局面处在可控状态，三峡出库流量控制在4万立方米每秒左右，确保在荆江段的安全泄量（沙市站的安全泄量为5万立方米每秒）之内。
尽管有三峡大坝拦蓄，防汛工作也不能掉以轻心，前期中下游地区雨量很大，使得部分江段接近或超过警戒水位。现在是7月份，通常防汛有“七下八上”之说，即七月下旬到八月上旬是防汛最关键的时期，不排除后面还有更大的洪水，因此各地政府要继续做好防汛工作。
《21世纪》：今年，三峡工程发挥了建成以来的首次重大防洪功效。放在整个长江流域来看，三峡工程蓄水和泄水决策，与全流域防汛工作是怎样协调的？
魏山忠：长江的总体防洪方略，是“蓄泄兼筹，以泄为主”。来了大洪水，首先充分利用河道渲泄洪水，尽早把水泄到海里是最安全的。但河道的泄水能力是有限的，所以需要有三峡大坝这种蓄洪水库拦蓄洪水、削峰错峰。这其中，蓄和泄的关系与时机把握非常重要，需要综合上下游的水情和防洪形势做出决策，在保证泄水对中下游江段安全的前提下，统筹协调蓄水。
目前确定的三峡4万立方米每秒的出库流量，正是在长江总体防洪方略下研究决策的，即在保证荆江等江段水位不超警戒水位的情况下，在不加重地区防洪负担的前提下，设定的一个安全的限量下泄流量。
这次洪峰对川渝地区造成严重灾害，这并非三峡工程的能力所及。三峡工程不是万能的，它帮不到上游。
《21世纪》：1998年，上游“川水入荆”和下游“南水壅高”同时汇集，从而造成中下游干支流防汛的全面告急。今年的情况会否与此相似？
王俊：这要从流域性洪水的三个性状来分析判断。首先从“普遍性”来看，今年和1998年的情况差不多，大小江河、两湖水系均出现强降雨，今年长江上游出现较大洪峰，中下游各支流的水位也先后超过警戒线；但从“遭遇性”来看，今年没有出现1998年那样的上下游汛情同时夹击、反复遭遇的情况，目前中下游江段的水位虽在警戒线上下，但尚不及1998年那样严重；第三，从“长期性”来看，1998年上游连续8次洪峰流量超过5万立方米每秒，超警汛情持续长达50多天，但今年尚未出现这个情况。
长江防洪12年大考
《21世纪》：12年来，我们的防洪决策机制有何改善之处？
魏山忠：现在，国家在长江流域层面和各个省级层面都建立了防汛抗旱总指挥部，而在最初的时候，“长江防总”的辖域仅包括湖北和湖南两个省份。同时，在防洪机构的职能划分和协调机制上，这12年来一直在逐步完善。比如，三峡工程竣工后，长江委和三峡集团公司等单位也建立了密切而严格的决策协调机制：当三峡水库来水流量不超过25000立方米每秒时，原则上由三峡集团公司负责调度；超过这个流量，但枝城流量小于56700立方米每秒，由长江防总调度。当枝城流量超过56700立方米每秒，或需对城陵矶河段进行补偿调度时，就要国家防总来调度了。今年到现在，长江防总已对三峡总公司发布了14道调度令，因此，从洪水预警到信息共享，从决策分析到调度执行，我们已建立起一套准军事化的管理机制。
《21世纪》：自1998年以来，国家加大了对长江流域堤防加固的投入，现在长江干堤的修固工作已经臻于完善，支流沿线的情况如何？
魏山忠：这些年来，国家投入大量人力财力做堤防安全工作。
但也要看到，长江堤防总长3万公里，目前3600公里的长江干堤得到加固，还有大量的中小河流堤防和水库尚待治理。因此，长江流域的治理是一个庞大而艰巨的任务，治理工作也是一个长期的过程。
应对后三峡时代的治江新题
《21世纪》：去年下半年以来，长江中下游江段枯水现象比较突出，今年早前又有大旱发生，这种“先旱后涝”会对防汛工作有什么影响？
金兴平：从技术角度来说，“先旱后涝”没有必然的因果关系。
去年下半年的枯水现象是相对而言的，三峡水库正常调蓄之后，长江中下游最枯月份的流量、水位都是增加的。因为9、10月要蓄水，所以那时候下泄的水量会少一些。但之后直到次年汛前，特别是2月份的最枯时段里，三峡水库就开始往下游补水。
目前，长江水利委员会正在组织研究，如何在三峡工程蓄水过程中尽量减少对下游地区的影响。另一方面，从水库调度上，我们也积极采取优化方案，尽量把蓄水期拉长，并在保障防洪安全的情况下，在汛期末让水库提前多蓄积一些水量。
《21世纪》：近两年中下游沿江崩岸事件逐年增多，对防洪造成威胁。我们了解到，这与三峡大坝拦蓄后形成的“清水下泄”冲刷堤岸有关，为后三峡时代的治水出了新题。如何防备与解决这个问题？
魏山忠：长江堤段崩岸在历史上屡见不鲜。这些年崩岸的增多，部分是来自三峡水库的影响，因为水库拦截了一部分泥沙，使“清水”冲刷中下游两岸的岸滩，“守堤先守滩”，堤外滩涂被冲刷，一方面造成堤岸直接受冲，另一方面也会带来河势发生变化，危及堤防安全。
但三峡工程只是其中一个原因，这些年随着上游各支流水利工程的修建，使得上游下来的泥沙含量本身就在减少。
清水下泄对中下游河段崩岸确实有影响，这需要引起国家重视。目前我们正在筹划建立一个长江崩岸预警体系，并在此基础上呼吁国家加大投入，及时对险工险段进行加固和除险。
《21世纪》：面对气候变暖过程中极端天气的增加，我们未来的流域性治水正面临一个怎样的局势？需如何应对？
魏山忠：极端天气近年来确实在增多，比如2008年11月，三峡入库流量超过3万立方米每秒，在历史上，这是近700年一遇。今年局部地区的强降雨及其造成的泥石流、山洪等次生灾害，也是历史罕见。我们正在面临一个越来越多变的自然环境。
