在过去的五年，降低用能成本、推动市场化改革、优化能源结构、改善环境质量是经常出现在政府工作报告中的热词。2022年，政府工作报告则主要关注能源消费双控、能源安全和碳达峰碳中和。

　　能源消费双控制度调整

　　“能耗强度目标在'十四五'规划期内统筹考核，并留有适当弹性，新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制。”这是李克强总理在2022年政府工作报告中提出的发展主要预期目标之一。

　　能耗双控行动实施于“十三五”时期，分别设定了能耗强度降低和能源消费总量目标：到2020年单位GDP能耗比2015年降低15%，能源消费总量控制在50亿吨标准煤以内。国务院再将全国“双控”目标分解到各地区。

　　从结果来看，2020年，全国能源消费总量为49.8亿吨标准煤，有效完成了既定目标。由于我国经济仍处于上升期，用能需求持续增长，完成能耗总量控制目标的压力较大，在政策实施过程中，存在能耗双控管理缺乏弹性等问题。

　　进入“十四五”，完善能源消费双控制度被提上日程。2021年3月，“加快建设全国用能权、碳排放权交易市场，完善能源消费双控制度”首次被写入政府工作报告。

　　2021年9月，国家发展改革委印发《完善能源消费强度和总量双控制度方案》，该方案制定了多项措施来增加能耗双控管理的弹性。其中一项是对国家重大项目实行能耗统筹，按照“央地共担”原则，在能耗双控考核中对项目能耗量实行一定幅度减免。此外还提出鼓励地方增加可再生能源消费，以抵扣相关能耗量。2021年12月，中央经济工作会议提出“新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制”。

　　在实现“双碳”目标的背景下，“新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制”有利于激励可再生能源消纳和发展。不过值得注意的是，“全国用能权交易市场建设”没有被写入2022年政府工作报告。

　　能源安全

　　根据政府工作报告判断，2022年能源原材料供应仍然偏紧，保障能源供给安全仍将是政府2022年工作的重点之一。

　　“全球疫情仍在持续，世界经济复苏动力不足，大宗商品价格高位波动，外部环境更趋复杂严峻和不确定。我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力。局部疫情时有发生。消费和投资恢复迟缓，稳出口难度增大，能源原材料供应仍然偏紧，中小微企业、个体工商户生产经营困难，稳就业任务更加艰巨。”

　　与2021年政府工作报告相比，2022年的政府工作报告将能源安全与粮食安全并列。

　　“确保粮食能源安全。保障粮食等重要农产品供应，保障民生和企业正常生产经营用电。实施全面节约战略。增强国内资源生产保障能力，加快油气、矿产等资源勘探开发，完善国家战略物资储备制度，保障初级产品供给。保持物价水平基本稳定。”

　　并且在保障能力建设表述方面也有所差异。2021年是“推进煤电油气产供储销体系建设，提升能源安全保障能力”，2022年则是“增强国内资源生产保障能力，加快油气、矿产等资源勘探开发，完善国家战略物资储备制度，保障初级产品供给”，更侧重国内资源的生产保障能力。

　　2017年、2019年和2021年的政府工作报告提出推进电力、油气等重点领域改革。但在新的能源供需背景下，2022年政府工作报告没有涉及能源行业改革。

　　此外，自2018年开始，政府工作报告连续4年提出降低一般工商业电价。2022年的政府工作报告没有提出降低一般工商业电价，而是提出通过“清理转供电环节不合理加价，支持地方对特殊困难行业用电实行阶段性优惠政策”来降低企业经营成本。

　　有序推进碳达峰碳中和

　　2022年政府工作报告用了较大篇幅部署碳达峰碳中和工作。

　　有序推进碳达峰碳中和工作。落实碳达峰行动方案。推动能源革命，确保能源供应，立足资源禀赋，坚持先立后破、通盘谋划，推进能源低碳转型。加强煤炭清洁高效利用，有序减量替代，推动煤电节能降碳改造、灵活性改造、供热改造。推进大型风光电基地及其配套调节性电源规划建设，提升电网对可再生能源发电的消纳能力。推进绿色低碳技术研发和推广应用，建设绿色制造和服务体系，推进钢铁、有色、石化、化工、建材等行业节能降碳。坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展。推动能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变，完善减污降碳激励约束政策，加快形成绿色生产生活方式。

　　实现碳达峰碳中和是一项系统性工程，无法一蹴而就。尤其是在经历了全球能源持续上涨、国内部分地区出现电力缺口，稳妥推进碳达峰碳中和工作变得尤为重要。推进能源低碳转型是落实碳达峰行动方案的重要举措，但要建立在“确保能源供应、立足资源禀赋”的基础之上。

　　煤炭清洁高效利用已经连续3年出现在政府工作报告中，其中2020年、2021年的表述是“推动煤炭清洁高效利用”，2022年是“加强煤炭清洁高效利用”，力度有所提升。

　　在电源方面，“推动煤电节能降碳改造、灵活性改造、供热改造”则是近4年首次被写入政府工作报告。2020年、2021年政府工作报告分别提出“发展可再生能源”、“大力发展新能源”，2022年的政府工作报告则是具体指向“推进大型风光电基地及其配套调节性电源规划建设”，并同时提出“提升电网对可再生能源发电的消纳能力”。强调可再生能源装机规模与消纳能力需要匹配。

　　2022年政府工作报告还提出“推进钢铁、有色、石化、化工、建材等行业节能降碳”。全国碳市场已经在2021年7月正式上线交易，在首批纳入电力行业以后，钢铁、有色、石化等行业也在准备进入全国碳市场。

　　南网传媒全媒体记者 刘斌