6月19日，由中国能源研究会主办，埃森哲协办的中国能源战略与“十二五”能源发展论坛在中国大饭店举行。其中水电“十二五”规划问题成为电力分论坛热议焦点。专家表示，水电对减排贡献巨大，然而我国“十一五”期间常规大型水电核准不足，影响了2020年规划装机目标的实现。

　　“十一五”常规大型水电核准不足

　　与会的国家发改委能源研究所研究员周大地在论坛上表示：水电对节能减排贡献巨大，是决定我国能否实现2020年减排承诺的重要环节，将是2030年前我国可再生能源发展的第一重点。我国水电装机在“十一五”期间已经从初期的1.17亿千瓦上升到2009年的1.97亿千瓦。

　　据水电水利规划设计总院的统计数据，目前我国水电技术可开发量5.4亿千瓦，经济可开发量4亿千瓦。截至目前已经开发了1.97亿千瓦，超额完成“十一五”全国新增水电装机目标。

　　我国可再生能源“十一五”规划中列举了重点开工的水电站有33座，装机容量7402.1万千瓦。截至2009年底，我国核准开工水电站有11座，装机容量2003万千瓦，核准开工水电站个数占所列个数的比例仅为33.3%，装机容量所占比例仅为27.1%，“十一五”期间常规水电核准不足。

　　据了解，目前我国在建水电装机5617万千瓦，其中约有5000万千瓦可以在2015年投产，届时我国水电将达到2.46亿千瓦，但这个数字离规划的到2020年实现3.8亿千瓦还有1亿多。但就目前核准的情况看，5年之内完成1亿千瓦很难。

　　中国工程院院士、水电专家陆佑楣在接受本报记者采访时表示，我国2020年常规水电装机达到3亿千瓦都很难，因为我国自2006年以来就没有再核准大型水电站建设。

　　中电联秘书长王志轩表示，如果未来每年不能保持合理的大型水电开工规模，我国水电投产规模将在“十三五”期间进入低潮，水电开发程度很难在2020或2030年实现预期发展目标。

　　抽水蓄能规划偏保守

　　中国水电工程顾问集团公司副总经理王民浩在论坛上表示，随着我国可再生能源产业发展对抽水蓄能电站的需求增加，我国抽水蓄能电站2020年规划装机目标将大幅提升，原计划约为5000万千瓦，实际上这个数字有望提升到1亿千瓦。

　　王民浩介绍说，“十一五”期间，抽水蓄能电站规划目标可能难以如期实现，其“十一五”规划目标为到2010年实现抽水蓄能2000万千瓦，但从目前来看，预计2010年我国实际能够实现抽水蓄能1900万千瓦。

　　据了解，由于我国抽水蓄能电站管理体制不完善，业界对抽水蓄能电站的认识不统一，一定程度上影响了抽水蓄能电站的开工建设。

　　业内专家表示，随着我国风电、光伏、核电等可再生能源的高速发展，类似抽水蓄能电站这类调峰电源的需求量也将大大增加，因此我国抽水蓄能电站的装机目标偏于保守。

　　为促进抽水蓄能发展，王民浩建议：以风电4个标杆电价为基准，把“弃风”作为抽水蓄能的抽水电价，用煤电标杆价作为蓄能电站成本，抽水蓄能电价按8%的回报率，40年回报期，大约是0.565元，正好是如今四个风电标杆电价的平均数。这样可以将抽水蓄能电价和风电作为一种能源来考虑，有利于促进清洁可再生能源的发展。

　　输电规划滞后

　　王民浩认为，输电规划滞后，也是影响水电前期工作推进的一个原因。据了解，“十二五”期间的水电建设规划重点在西部地区，如金沙江、大渡河、雅砻江、澜沧江和黄河上游。西部地区水电开发一方面是为了满足当地的需求，另一方面是需要外送。因此输电规划应结合电源规划提前布局，以加快水电前期工作的开展。

　　西部地区水电开发，需要着重解决输电规划滞后的问题。王民浩建议，水电输电规划应结合电源规划提前布局，促进西电东送工程落实。

　　华能集团总经理曹培玺也表示，要高度重视西南大型国际河流水电开发，加快勘探、规划进程和送出、消纳等关键问题的研究。

　　我国“西电东送”的电源工程，金沙江干流的许多西电东送的电源工程，例如白鹤滩等工程目前是送南方电网、广东广西等地区，为这些地区经济发展出力很大，水电外送要进一步研究协调并明确各方利益。

　　另外专家还建议加大开发西藏水电的开发和藏电外送。“十二五”规划的西藏6座水电站，总装机1287万千瓦，是带动西藏社会经济发展的先期工程，具有重要意义。