4月28日，2021年中国水电发展论坛暨水力发电科学技术奖颁奖典礼在北京举行，国家发改委能源研究所研究员、原所长，国家十四五能源规划专家委员会副组长周大地参加了本届水电学术论坛，并从10个层面阐述了实现双碳目标的重大意义和紧迫性。

双碳目标意义重大，低碳转型任务紧迫

周大地指出，党中央高度重视气候变化应对问题，2030年前温室气体排放达峰，2060年前实现碳中和，“人类需要一场自我革命，加快形成绿色发展方式和生活方式，建设生态文明和美丽地球”，“应对气候变化《巴黎协定》代表了全球绿色低碳转型的大方向，是保护地球家园需要采取的最低限度行动，各国必须迈出决定性步伐。”

去年中央经济工作会，十四五规划和2035年远景目标都不断细化实现双控目标的具体内容，提出阶段性目标，中央财经委第九次会议对气候变化双碳目标工作进行详细布置。

“十四五”是碳达峰的关键期、窗口期

周大地说，要构建清洁低碳安全高效的能源体系，控制化石能源总量，着力提高利用效能，实施可再生能源替代行动。深化电力体制改革，构建以新能源为主体的新型电力系统。要实施重点行业领域减污降碳行动，工业领域要推进绿色制造，建筑领域要提升节能标准，交通领域要加快形成绿色低碳运输方式。要推动绿色低碳技术实现重大突破。

要完善绿色低碳政策和市场体系，要倡导绿色低碳生活，要提升生态碳汇能力，要加强应对气候变化国际合作。

实现碳达峰，碳中和目标需要系统规划

他说，2030前达峰，2060年前碳中和，关键在于要力争尽可能“提前”，提前达峰的关键在于尽快采取低碳转型行动，而不能拖延传统高碳扩张的转型，更不能盲目冲高碳排放。

从现在100亿吨左右的碳排放高水平，降到净零排放，必须考虑今后必须高速总量减排。达峰实际上是要把排放增量速度尽可能降下来，使之趋向于零，从而达峰。而不是保持增速，突然减速为零。所谓达峰后的平台期实际上应该是增量降为零和开始加速下降的过程，尽早达峰才有可能减缓碳排放总量过快下降，避免出现大量资产闲置和过早淘汰的损失。

能源低碳转型是实现碳中和的核心内容

周大地说，现在国际社会的碳中和基本涵盖了各种人为排放的温室气体，主要是二氧化碳，甲烷，氧化亚氮，各种氢氟氯碳和全氟碳化合物，六氟化硫等。

碳中和就是达到以上温室气体的净零排放（包括碳汇等负排放在内），化石能源是人类活动温室气体排放的主要来源，也是实现碳中和的主要转型领域。由于二氧化碳以外的其他温室气体的零排放更难实现，能源领域不能指望大量使用CCS等负排放中和措施。2050年时，煤油天然气等化石能源基本退出消费市场，能源消费转变为基本上全部非化石能源化，工业过程领域的碳排放也要实现基本低碳化。

低碳转型是一场新技术，新市场的竞争性激烈赛跑

他指出，几乎所有的工业化国家都提出2050年实现碳中和目标，提前实现零碳电力目标，分阶段碳排放总量大幅度下降目标，已及重要用能部门的低碳化实施路径。

一场由基于化石能源的现有能源系统快速向基于非化石能源的零碳能源系统转型的全面竞赛正在加快。我国要抓住低碳转型带来的创新发展机遇，低碳化不仅是能源供应领域的重大转型，更是几乎所有终端用能技术和设备的低碳转型，包括交通，建筑，工业各部门。所有和能源相关的技术和装备都会出现新一代适应低碳零碳的根本性变化，率先实现低碳化，将意味着全面的技术和市场领先。

低碳转型是新技术，新市场的竞争性激烈赛跑

他说，能源低碳转型，必将引领世界今后的能源生产供应和消费技术的发展方向。传统的能源供应和消费技术原来基本上由美欧日主导，中国现在也成为重要的能源技术拥有国，最大的能源装备制造国。绝大多数发展中国家都是能源开发生产和消费技术引进国，缺乏独立的能源技术创新和研发能力。未来的能源市场，将从化石能源资源产品，转为以本地非化石能源资源转换技术和新型消费设施的技术产品市场。各种信息和数字产品将和新一代电气化的低碳能源供应和消费系统密切挂钩。我国要防止再一次成为低碳能源技术的跟随和引进国，要力争成为技术和新型市场的引领国。

太阳能和风能将重新定义能源价格体系

他说，过去的能源价格基础是化石能源，电力价格也取决于燃料价格，太阳能发电成本开始进入0.1元/千瓦时时代。

风电的成本也有继续下降的巨大潜力，储电成本也在快速下降。技术进步，而不是资源赋存条件，将成为决定新能源价格的主要因素。终端用能将有条件进入真正的高度电气化阶段。水电发展也面临新的挑战：充分利用水力资源，大力加强丰枯水调节能力，电力系统调节能力巨大变化，严格控制建设成本。

中国要抓住机遇，实现技术超越

他说，我国现在是世界最大的能源消费市场，在一些关键领域也具备快起步引领发展的基础和能力。例如在光伏发电，风力发电，电动汽车等领域，都赶上和达到了国际先进水平。

加快低碳转型，将在所有和能源相关的经济领域内，促进我国的技术创新。放慢转型步伐，仍然维持传统技术的继续扩张，就会丧失同一起点的优势。世界技术研发速度加快，竞争激烈，许多新技术新领域几年就是一代技术变化。因此中国需要尽可能提前实现碳达峰，尽早开始推进碳排放总量下降。进一步推动低碳转型技术创新，力争引领世界低碳技术发展潮流。尽快从技术引进国转变为技术输出国。

中国的零碳能源供应系统

他说，煤炭十四五期间总量下降，石油达峰，天然气2030年前达峰。2050年左右化石能源全部退出市场（2050-2055两个目标），核电，水电充分开发，风电要从目前2亿多千瓦发展到20亿千瓦以上，太阳能发电至少要20亿千瓦，甚至30亿或更多。生物质能源将成为重要的零碳燃料，要用现代技术充分利用。各种储能技术都有巨大的发展空间，电解制氢或核能高温制氢将成为氢能基本生产方法，用于燃料电池，氢基合成化工。

加快电力系统的低碳转型

他说，电力系统要比能源系统提前实现零碳化，中国应该认真考虑和争取2040-2045期间实现电力系统零碳化。在这以前，局部地区，或采取分割市场，创造零碳电力供应市场体系，以支持部分地区提前达峰和碳中和，部分行业或企业提前达峰和碳中和。要尽最大努力，提高非化石电源发展速度和能源供应努力。要尽可能用非化石能源的加快发展，限制化石能源的继续扩张，避免锁定效果和低效无效投资。电力系统要解放思想，重新思考以新能源为主体的新型电力系统如何构建问题，不能用现有系统的运行特性，约束电力系统低碳化发展，有问题也要用低碳化为目标，推动技术创新。

编辑：杨泽英