海上风力华电属于可再生清洁能源，开发海上风电资源是全球新能源发展的重要方向，也是符合国家能源发展战略，受到国家层面的政策支持。 截至2018年底，我国海上风电累计装机达到444.5万千瓦，已核准项目容量达到1710万千瓦，在建项目达到600多万千瓦，成为海上风电第三大国，进入规模化发展时代。

台湾海峡是世界上三大风口之一，受“狭管效应”影响，具有风速稳定等特点。福建位于台湾海峡西岸，海岸线长达3752千米，开发海上风电具有发电量大、距离用电负荷中心近等天然优势。目前我省海上风电发展前景良好，在我省清洁能源领域发挥的作用和贡献度越来越大，为福建省经济社会发展做出了重要贡献。

然而，我省在建的海上风电场中，有五个项目未能取得海域使用权证，需要省政府研究解决用海审批问题，严重影响项目建设进度。有关情况如下：

2017年3月，国家能源局批复福建省海上风电场工程规划，福建省规划17个海上风电场，装机1330万千瓦,总投资规模近3000亿。截止2020年7月，福建省已核准海上风电项目375.44万千瓦，总投资近800亿。其中投产69.68万千瓦，投资规模约150亿，正在开工建设的项目215.76万千瓦，总投资规模约450亿。

2016年12月底，国家能源局和国家海洋局联合发布《海上风电开发建设管理办法》（国能新能[2016]394号），办法第七条规定：“海上风电场原则上应在离岸距离不少于10公里、滩涂宽度超过10公里时海域水深不得少于10米的海域布局”（简称“双十原则”）。“双十原则”导致兴化湾二期等五项总投资约250亿元的海上风电在实施中未能取得海域使用权证。

未取得用海审批许可证的海上风电项目表

上述五项已列入规划、核准的海上风电项目，目前正处在建设高峰期。这些省重点项目，由于未能取得海域使用证，面临被迫停工造成国家损失几百亿的风险。

为解决近岸海上风电用海问题，省发改委、自然资源厅在2019年8月向国家能源局、自然资源部发文请示，认为福建省沿海地形陡峭，大都为高山直逼大海，潮间带范围小，列入福建省海上风电规划的8个海上风电场难以满足“双十原则”，恳请特殊处理。国家能源局回复福建的这些项目都已经列入了国家规划，对项目建设表示支持。自然资源部口头答复，用海问题国家给出的是原则意见，具体项目由福建省自行研究解决。

2020年3月，国家出台海上风电最新电价政策中规定，在建的海上风电场只有在2021年底全部并网发电，才能享受0.85元/千瓦时的电价补贴。海域使用证问题已严重影响项目的建设速度，造成投产后无法执行国家的海上风电电价补贴（中央补贴：0.4568元/千瓦时,），预计五个项目每年将损失22.5亿元。

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经了解，江苏、广东等省有六个类似项目，地方政府对于列入规划和核准项目的海域使用权证给予放宽并审批。目前均已建成并投产运行（简表如下）。

根据上述情况，我会认为，2016年12月底颁布的《海上风电开发建设管理办法》中对“海上风电场离岸距离和海域水深不得少于10米”只是原则上的要求，并非禁止事项。福建当前在建的五个不满足“双十原则”海上风电场项目的规划和核准是在《海上风电开发建设管理办法》文件出台之前的2014年完成（见《国家能源局关于印发全国海上风电开发建设方案（2014-2016）的通知》)。项目完全符合规划，属已取得完整核准手续的省重点项目。为此恳请省政府针对我省实际情况，组织召开专题会议，协调上述5个项目的用海问题，保障项目合法顺利建设，推动我省海上风电快速高质发展。