三部委发布《完善生物质发电项目建设运行的实施方案》

中国电力新闻网记者 王怡 谢文川

　　9月16日，国家发展改革委、财政部、国家能源局发布《完善生物质发电项目建设运行的实施方案》（以下简称《方案》），“以收定补”“竞争配置”成为《方案》关键词。

　　围绕“补贴资金申报”、“生物质发电项目建设”两项主要任务《方案》明确，2020年中央新增生物质发电补贴资金额度为15亿元，仍沿用现有政策安排资金，明年起生物质发电项目将全部通过竞争方式配置并确定上网电价，旨在推动生物质发电项目有序建设、平稳发展。

　　15亿元补贴资金怎么用——以收定补、新老划段

　　生物质能是可再生能源重要组成部分。近年来，在国家政策支持下，生物质发电建设规模持续增加，项目建设运行保持较高水平，技术及装备制造水平持续提升。截至2020年上半年，全国生物质发电装机规模约2520万千瓦，位居世界第一。

　　为促进生物质发电等可再生能源发电行业健康发展，今年1月，财政部、国家发展改革委、国家能源局联合出台了《关于促进非水可再生能源发电健康发展的若干意见》，明确按照“以收定支”的原则合理确定新增补贴项目装机规模。

　　为规范生物质发电项目申报补贴，并充分考虑到政策的连续性、稳定性，《方案》明确2020年生物质发电补贴资金安排沿用现有政策，按照组织申报、统一复核、项目汇总、公布补贴名单的流程开展。申请补贴的生物质发电项目须纳入生物质发电国家、省级专项规划，须为2020年1月20日（含）以后全部机组并网的当年新增项目，其中，今年1月20日前部分机组并网，在今年1月20日后实现全部机组并网的项目也属于本次申报范围。项目须符合国家相关法律法规、产业政策、技术标准等要求，配套建设高效治污设施，垃圾焚烧发电项目所在城市已实行垃圾处理收费制度。

　　《方案》对推动完善生物质发电项目补贴机制提出了鲜明指向，即按照上述《若干意见》提出的“通过竞争性方式配置新增项目。在年度补贴资金总额确定的情况下，进一步完善非水可再生能源发电项目的市场化配置机制”要求，强调自2021年1月1日起，规划内已核准未开工、新核准的生物质发电项目将全部通过竞争方式配置，优先选择补贴强度低、退坡幅度大、技术水平高的项目。

　　生物质发电项目怎么建——竞争配置、走向市场

　　引导行业在“十四五”期间的发展方向，是该《方案》除介绍补贴资金申报外的另一重作用——通过持续完善生物质发电项目管理政策，坚定改革方向，明确市场预期，意在促进生物质发电行业提质增效。

　　为让更多生物质发电项目享受政策支持，充分调动和发挥地方积极性，《方案》明确，将在现有中央补贴资金的基础上，自2021年起，新纳入补贴范围的项目补贴资金由中央地方共同承担，分地区合理确定分担比例，以更好地支持和促进生物质发电行业发展。

　　为支持生物质能产业持续健康发展，《方案》强调，一方面要立足于多样化用能需求，不断拓展生物质能利用渠道，坚持宜气则气、宜热则热、宜电则电，鼓励加快生物质能非电领域应用，提升项目经济性和产品附加值，降低发电成本，减少补贴依赖。另一方面，鼓励金融机构给予生物质发电项目中长期信贷支持，建立生活垃圾处理收费制度，鼓励地方政府统筹各类资金，对生物质发电相关的“收、储、运、处理”环节予以支持和补偿。鼓励具备条件的地区探索生物质发电项目市场化运营试点，逐步形成生物质发电市场化运营模式。

　　为营造生物质发电企业公平竞争的市场环境，保障申报补贴项目的合法利益，防止项目运行中出现违规掺烧化石燃料、骗取补贴等违法违规行为，最大限度保证补贴资金合理使用，《方案》引入了信用承诺制度，申报单位需承诺项目不存在弄虚作假情况，建设运行合法合规。违背承诺的，自愿承担由此引发的一切经济责任和法律责任。同时，承诺信息、践诺信息将纳入信用记录，进行归集应用。相关单位将通过建立监测预警制度，综合评估行业发展情况，引导企业科学、有序建设，理性投资。