小水电CDM迎来转机？

　　1月14日，国家发改委再批24个CDM（清洁发展机制）项目，其中小水电项目占9个，小水电CDM再次成为各方关注的焦点。

　　小水电作用凸显 

　　日前，国家能源专家咨询委员会可再生能源专业委员会专门召开了一次内部的研讨会，水电的CDM项目在会上被众多官员、专家认定为中国未来节能减排的一个十分重要的渠道。小水电替代化石能源，减少污染物排放效果明显。据与会的水利部水电局局长田中兴介绍，按照2008年全国6000千瓦时及以上电厂供电标准煤耗349克/千瓦时计算，我国小水电一年的发电量相当于节约标准煤5600多万吨，相当于减少二氧化碳排放1.4亿吨、二氧化硫排放70多万吨。

　　“国内小水电CDM项目与国际合作，大有可为。”与会的国际小水电中心主任、国际小水电组织秘书处总干事刘恒表示。国际小水电中心是联合国和我国政府共同倡议的，1994年成立的由六十多个国家参加的国际小水电组织，是第一个总部设在中国的国际机构。 

　　据刘恒介绍，事实上，小水电在减排方面，已经成为了主力军之一。 欧盟在其公布的可再生能源白皮书中明确提出，到2010年欧盟各国要新建600万千瓦的小水电。目前欧盟国家小水电的年发电量为40太瓦时(1太瓦时等于10亿千瓦时)，其环境效益非常明显，相当于每年减少二氧化碳排放3200万吨，减少二氧化硫排放10.5万吨，节能减排效果明显。

　　优势独特

　　刘恒表示，根据《京都议定书》，为了减少温室气体排放，执行“灵活市场机制”来完成减排任务，其中就包括CDM。而这一机制与发展中国家相关。由于CDM利用的是当地水能资源，资源和用户也都在当地，所以《京都议定书》生效以后，水电项目是最为常见的CDM项目类型。有数据显示，到2009年11月，全球共有5604个CDM项目进入开发阶段，其中水电项目1306个，约占全部项目的四分之一。 

　　中国水力发电工程学会副秘书长张博庭在接受《中国能源报》采访时表示，小水电CDM项目发展快，也是跟自身的特点有关系的。现在做CDM项目，大水电审批起来很难通过，因为大型水电项目一般都要涉及到移民、环境等方面的问题，相比较而言，小水电通过审批的成功率就比较高一些，因为它本身的环境影响可控，不会产生大规模移民。相应的负面评估可能就比较少。

　　刘恒表示，小水电还有很大的发展潜力，《京都议定书》2012年到期，欧盟在承诺期之外还会继续做CDM。初步预测，2012年全球碳市场将达到1500亿美元，有望超过石油市场成为世界第一大市场。中国未来小水电开放容量为9800万千瓦，假设10％符合CDM规则，则将减排2205万吨二氧化碳当量。 

　　“我们再算一笔账，假定一个水电CDM项目装机10兆瓦，年运行小时数为400小时，则年均发电量为4000万千瓦时，这个电站每年售电收益为960万元，若该电站成功注册为CDM项目，可实现碳减排约35000吨，每年可获得近300万元额外收益。”刘恒表示。 

　　老问题依旧突出

　　据刘恒介绍，现在主要做的事情是让一些单位前期介入，关键是要学习规则，因为CDM的规则在不断地改变，也在不断地调整。国家主管部门最好能出台一些规范性文件，要求新上马的小水电项目都先做起来，只要能符合CDM的相关规范，就能获得发达国家对我们的援助和支持。

　　张博庭则对小水电CDM表示谨慎乐观。他认为，国外发达国家由于承担着实际的碳减排指标，因此他们所购买的CDM项目必须要完成实际的减排效果。根据《京都议定书》，CDM项目是否达到实际减排效果，是EB（联合国清洁发展机制执行理事会）审核项目时的最重要标准。因此水电类CDM项目的实际发电量才是检验节能减排效果的最重要指标。以四川省凉山州为例，从2004年开始，不到5年时间，凉州小水电企业已经达到107家，呈现井喷式增长。这个增长速度，电网建设无法跟上。当地电网向外输送电力的能力有限，本地用电负荷小，无法消化剩余电力，造成水电站不能全年满负荷发电，特别是在丰水期，造成有效电量与申报电量相差悬殊而被拒绝，2009年西南9家小水电申请CDM被EB拒绝就是最好证明。

　　对于政策风险，张博庭也表示了担忧。他表示，《京都议定书》即将于2012年到期，未来的温室气体减排协议本来计划在去年的哥本哈根会议上达成。但是，由于在减排指标、资助标准等具体问题上，发达国家和发展中国家的分歧意见太大，最终哥本哈根会议没有达成任何有实质性效果的协议。虽然接下来几年，世界各国领导人还将继续谈判，准备签订新的温室气体减排协议。但是，作为《京都议定书》一部分的CDM，是不是会原封不动予以保留、沿用，还存在着不确定性。当然，根据这几年CDM运作的结果来看，CDM确实是发挥出了一定的资助发展中国家清洁发展的作用，非常有可能继续被沿用。但是，由于我国目前已经成为世界第一大二氧化碳排放国，人均碳排放也已经接近了世界平均值，所以，我们国家还能不能在未来的全球温室气体减排协议中继续享受发展中国家的待遇，确实存在着极大的不确定性。因此，在2012年以后的CDM机制前景还不明朗的情况下，企业继续盲目投资去进行CDM审批的风险极高。