国务院总理李克强12月16日主持召开国务院常务会议，决定深化"先照后证"改革，开展"证照分离"试点，着力缓解办证难，激发"双创"活力；核准一批水电核电等清洁能源重大项目，以绿色发展促结构调整民生改善；批准2015年度国家科学技术奖励评审结果；通过《中华人民共和国澳门特别行政区行政区域图（草案）》。

李克强资料图

"证照分离"在上海浦东试点

会议指出，深化"先照后证"改革，推进"证照分离"。会议决定，选取一批与企业经营活动密切相关、审批频次较高的许可事项，在上海浦东新区开展"证照分离"改革试点。

此次国务院常务会议决定在上海浦东试点"证照分离"，在制度上实现办证精简提速：

——取消一批。对市场竞争机制能够有效调节、行业组织或中介机构能够有效实现自律管理的许可事项，包括设立旧机动车鉴定评估机构审批、户外广告登记等，取消办证审批，允许企业取得营业执照后按规定直接开展相关经营活动。

——审批改备案。对加工贸易合同审批等许可事项，将办证审批改为备案，企业按规定将材料报送行政部门后即可开展相关经营活动。

——告知承诺制简化审批。对一批暂时不能取消审批，但通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件的行为，且不会产生严重后果的许可事项，包括机动车维修经营许可等，以告知承诺制简化办证审批。在企业承诺符合政府告知的审批条件并提交有关材料后，即可当场取得相关许可。

——对暂时不能取消审批，也不适合采取告知承诺制的许可事项，推进流程标准化和网上公开办理。

>>名词解释

证照分离

照，指的是工商部门颁发的营业执照；证，指的是各相关主管部门颁发的经营许可证。实行证照分离就是除涉及国家和社会安全的项目以外的许可审批，不再作为商事主体登记的前置条件，经营资格许可，由商事主体在取得营业执照后，再向相关审批部门申请。

>>解读

显示政府进一步简政放权决心

中国人民大学商法研究所所长刘俊海说，加快破解办证难，显示了政府进一步简政放权的明确决心。这是深入推进简政放权、放管结合、优化服务的重要举措，有利于营造更加宽松、便利和法治化的营商环境，激发全社会创业创新活力，有利于进一步转变政府职能，提高政府效能，也有利于建立现代化的市场治理体系。

他同时表示，这四种方式基本概括了当前发放行政许可的类型，符合行政许可法的立法目的，具有合法性，同时具有制度创新的可复制性和可推广性。

简政放权不是一放了之。会议同时提出，按照放管结合原则，对涉及公共安全、环境保护及直接关系群众生命财产安全等特定活动的食品生产许可、危险化学品经营许可证核发等许可事项，强化市场准入管理和风险防控。

"'管'不是为了抑制创新，而是更好地鼓励创新。"刘俊海说，简政放权要落到实处，"放"和"管"两手都要抓，以更有效地"管"促进更有力地"放"，这体现了责任政府的理念。

会议要求，要建立登记注册、行政审批、行业主管相互衔接的综合监管机制。

当前一些企业领取营业执照后，没有办理相应的行政许可就从事经营活动，这可能导致不同的政府部门监管衔接中出现真空地带。刘俊海表示，建立"三位一体"的综合监管机制，是市场治理体系现代化的要求，有助于消除监管盲区，确保任何一个企业的失信违法行为都处于监管之中。有关部门应该积极探索，形成可复制、可推广的经验，进一步便利群众创新创业。

核准连云港田湾等核电项目

会议决定，对已列入国家相关规划、具备建设条件的金沙江乌东德水电站、广西防城港红沙核电二期工程"华龙一号"三代核电技术示范机组和江苏连云港田湾核电站扩建工程项目予以核准。会议强调，要加强项目投资、建设质量和运营管理，对核电项目要坚持高标准、严要求确保安全，对水电项目要深入做好生态保护、水污染治理和移民安置等工作，实现经济、社会和生态效益的统一。

>>解读

"华龙一号"达全球最新安全要求

国家能源局局长努尔˙白克力认为，当今世界，能源格局正在深刻调整，新一轮能源革命已经开始。在新能源技术、信息技术和全球碳减排压力的推动下，未来世界的主体能源应当是绿色低碳的。

我国已经明确，到2020年，非化石能源占一次能源消费总量的比重达到15%左右，到2030年达到20%左右。

中广核集团副总经理郑东山日前在国际能源变革论坛上说，核电将和水电、风电、太阳能一起，共同承担起我国能源变革的使命。从未来非化石能源占比的约束性条件看，2030年我国核电装机规模至少达到1.5亿千瓦，相当于替代标煤2.6亿吨。

我国核电发展已经具备基础和条件。郑东山介绍，经过30年的发展，我国核电全面实现了自主化，并带动形成了完整的核工业体系，工程建设能力可以满足30到50台同时在建。"华龙一号"三代核电技术各项指标全面达到了全球最新安全要求，造价与国际主流三代核电技术相比具有明显竞争力，以此为基础，中国核电正在走向全球。

通过澳门行政区域图草案

会议听取了关于2015年度国家科学技术奖励审评结果的汇报，批准了获奖人选、奖励种类和等级。会议要求，要进一步完善评审机制，突出对杰出科技人员和创新团队尤其是青年科技人才的奖励，激励和带动大众创业、万众创新，努力推动科技领域重大创新和突破，促进新技术冒头拔尖，实现产业化。

会议通过《中华人民共和国澳门特别行政区行政区域图（草案）》。草案调整了澳门特别行政区的陆地界线，明确了水域管理范围，将为澳门保持繁荣稳定、实现经济社会可持续发展提供有力支持。

>>解读

澳门区域面积扩大了几倍

国务院港澳办发言人16日表示，根据新的《中华人民共和国澳门特别行政区行政区域图（草案）》，澳门特别行政区管理海域从澳门陆地向东、南方向划定，面积为85平方公里；在粤澳陆地界线方面：将关闸澳门边检大楼地段划入澳门特别行政区；鸭涌河段除部分河段以鸭涌河南岸为界外，其余以鸭涌河中心线为界。

中央政府驻澳门联络办公室负责人就此发表谈话指出，当前，澳门正处在一个新的历史起点上，要实现中央确立的澳门"一个中心、一个平台"（"世界休闲旅游中心"和"区域商贸服务平台"）定位，发挥澳门在国家发展战略中的作用，需要一定的地理空间。此次明确澳门习惯水域管理范围及陆地界线后，澳门的区域面积扩大了几倍，为澳门未来的发展提供了更大空间。据新华社电