编者按
世界水电大会期间，国际金融集团(IFC)的执行副总裁兼CEO蔡金勇、国家能源局新能源和可再生能源司副司长史立山、印度电力部联席秘书阿让˙库马˙沃玛、南非国家规划委员会委员迈克˙米勒、巴西能源业务发展部总裁吉尔˙马拉浩˙内托、亚洲开发银行副主席张文才共同参与了国际合作与水电开发分会，就本国水电发展的情况和发挥的作用做了交流。其中，蔡金勇和张文才还谈及了所供职机构在水电可持续发展领域所作的工作及推动水电发展的战略。
蔡金勇：
未来将重点支持跨境水电项目融资
三峡工程20多年前刚开始的时候，我们还未预见到水电会有如此大程度的发展。IFC的工作焦点之一是为世界上超过10亿的居住在无电地区的人口提供电力。这些人口几乎居住在撒哈拉以南非洲和南亚地区，由于电力短缺，这些国家无法实现可持续的经济增长。很多发展中国家的巨大水电潜能没能有效开发，如撒哈拉以南非洲，只有不到10%的水电潜能得到开发。
水电是稳定、可以负担的环境友好型电力，并能创造就业，打造生态系统，但在拉动经济发展的同时，水电为当地的社区、环境、项目和融资带来复杂的挑战。作为世行成员之一的IFC，我们提供与资产的期限相配合的长期融资，并能够承担商业银行不愿意承担的风险，但提供支持的同时也要确保行业内实施和遵守最佳的环境社会标准。我们还与世界银行合作，帮助尼泊尔等国家政府加强能力建设和纲要规章，从而鼓励私营部门开发不同规模的水电。
在过去十年中，IFC在巴西、巴拿马、危地马拉、智利、秘鲁、土耳其、乌干达、尼泊尔、巴基斯坦和印度共投资了超过13亿美元的42个水电项目。未来我们将重点支持跨界水电项目，例如那些位于格鲁吉亚、尼泊尔、不丹、老挝等国的项目。
从环境和社会角度来看，一个位于偏远地区的1500MW的大坝可能比很多河流上的100-200MW容量的小型项目负面影响更小。IFC和世界银行都支持《水电可持续评估规范》，这是一个加强版的可持续性评估工具，用于更好的衡量和指导水电行业的实践。IFC的《环境和社会可持续性绩效标准》最近一次修订实在2012年。它为环境与社会风险管理机构提供了重要的业内领先指导。这也是IFC在水电和其它行业投资的依据。IFC不仅做投资，更多的是将不同利益的相关方汇集在一起，推动交易，并影响业主在环境及社会方面的决策。
"金砖"国家正在不断影响世界水电发展。在巴西，85%的电力源自水电。中国的水电总装机超过巴西、美国和加拿大的总和，中国在水电领域有丰富的经验、很强的工程和融资能力，可以帮助其他发展中国家实现水电发展目标。
印度也有巨大的水电潜力，其潜力位居世界第五。印度目前水电已开发量达到67%，同许多发展中国家一样，印度会在未来几十年中面临大幅能源需求增长。印度在2013-2014财年经历了5.2%的赤字高峰和4.2%的能源赤字，水电是印度能源战略的重要方面。
撒哈拉以南非洲未开发的水电潜能达到400GW，超过现有的80GW装机总量4倍。尼泊尔拥有20000MW的水电潜能，却仅开发了600MW。缅甸的水电潜能在东南亚最大，达100000MW，但该国只有29%的人口拥有电力。老挝已获得开发跨境水电站的益处，Nam Theun2水电站向泰国出售电力。
世界上约60%的河流流域跨边界，尼泊尔和它在喜马拉雅山脉的邻国就是一个例子。尼泊尔水电资源丰富，但人均每日停电12-18小时，且该地区目前对昂贵且不清洁的柴油发电有很强的依赖。世界银行在和尼泊尔政府合作开发水电，项目可能会延伸至印度、孟加拉和不丹的跨国界运输线。IFC还考虑在印度建立一个水电贸易工具，通过行业内集团间短期及长期的合同，由不丹的电力公司向私有的印度电力公司出售部分不丹的电能。
在南亚，在撒哈拉以南非洲等国家和地区，开发水电最主要的挑战就是寻求充分的融资。在过去，政府掌握了很多的资源和权力，同时从多边机构、银行等获得很多的贷款。在非洲，这一现象尤其明显，政府用来融资的资金并不充分。我们经常提到水电项目的银行可担保性，即如何让私营部门和贷款机构认可水电项目的价值。总之，为水电项目寻求贷款融资是很艰巨的挑战。
史立山：
利用新技术更好平衡经济、社会与环境利益
中国规模化扩张水电的阶段基本过去，水电的建设投产和市场之间很难完全匹配，在一定时间内一定会发生适当的弃水或供需不平衡，这是客观规律，会随着体制改革、地区之间的利益平衡逐步得到解决。
当前需更多考虑水电发电之外的其他方面，如航运、生态补偿、流域管理等，需要重视水电综合利用，建立统一的流域的管理委员会，使其能更好地平衡经济、社会、环境利益。可以利用互联网、大数据等现代技术，对流域的生态环境、社会经济影响等方面进行长期评价和观察，对水生生物进行检测，通过数据量化指标来完善管理。
中国水电建设仍处于焦点。全球气候变化和减排压力迫使中国能源结构转型，但在全世界都存在反坝的声音，如何找到一个平衡点?水电建设应从过去仅关注大坝的安全、水电的效益，逐步转向关注利用更多的现代化技术对整个流域、经济社会服务。
目前我国水电装机已经超过3亿千瓦，风能装机超过1亿千瓦，光伏装机超过三千万千瓦，这样的发展速度对水电开发提出了更高的要求。从国际上看，丹麦提出到2050年要全部摆脱对化石能源的依赖，德国提出到2050年可再生能源占能源消费的60%，占电力消费的80%，中国也在积极推动能源生产和消费革命。我国提出2020年非化石能源占比15%，这需要风电装机达到2.5亿千瓦，光伏装机初步预计将达1.5亿千瓦，但水电由于移民、环保等因素，开发难度在不断加大，因此难以预测发展趋势。预计到2030年，中国非化石能源占比达到20%;到2050年，中国的能源消费有60%以上能够来自非化石能源。根据预测，届时风电、光伏装机都需达到20亿千瓦以上，核心是要有良好的机制协调不同能源种类。
从目前公众关注的火电利用小时数下降来说，火电未来在需求侧的潜力很大，可以通过两部制电价的手段给予火电容量电价，使其更多地作为备用和调峰电源，而非发电，水电在其中起到桥梁的作用。
中国在参与国际水电开发方面已走得很远。从过去主要承担工程的承包建设任务，到近来参与很多国家的流域规划、电站建设，再到今天水电行业去别国投资三个阶段，积累了很多宝贵的经验和教训。水电的开发、建设是在政府支持下的商业活动，是综合的社会工程。一些小型的水电项目可以商业化运作，但大型水电的国际合作离不开政府强有力的支持。如中缅水电合作就暴露了大型水电国际合作存在的一些问题。因为反坝组织、地区利益等外界因素干扰，一些可以长期实行的项目搁置，造成了经济损失和社会影响。
阿让˙库马˙沃玛：
印度需加强区域合作，鼓励私营部门参与水电
印度与中国都是发展中国家，有许多相似和不同。印度的水电装机容量在过去几年得到了长足的发展，但印度的电力发展并不均衡的。在印度的北部和东北部的几个邦，电力发展和水电开发相对完善，水电开发由多个不同地区的部门、区域机构和地方政府来管，所以印度的水电开发无法一概而论。
印度同样是人口众多、经济发展迅速、电力需求激增的国家，在积极寻求可替代能源发展的同时，印度也十分关注这些新能源带来的环保、移民、社会经济协调发展等问题。
目前印度约有1.4万兆瓦、49个新的水电站正在规划;约有5万多兆瓦的水电装机容量正在开发;同时还有相当数量的水电站正在建设。水电开发得到政府的大力支持，我们也努力为水电开发营造积极的政策环境，包括2008年策划的政府与私营、公民团体之间的对话活动。印度也积极探索风电和太阳能等可再生能源的发展前景，实现全民用电。印度的目标是2020年前实现可再生能源装机17.5万兆瓦。
开发水电不可避免会遇到移民安置、环境保护、当地栖息地保存的问题。为了赢得当地民众和社会的支持，印度曾在新的水电站投产后的前十年，向当地居民免费供电。建设水库大坝时，不可避免地会对上下游水量调度、天然水流、当地的生物栖息地带来一定的影响，我们必须考虑到相应的环境生态影响，并制定相应措施。从地区水电合作来看，水电已成为了印度与邻国以及其他国家合作的焦点和热点，我们正在联手建设3—4个跨国项目，装机容量达3000-5000兆瓦左右。
新任的印度总理对水电开发持非常积极的态度。在过去，印度开发的水电站规模和装机都不大，随着国家政策支持和资金充足，我们也正在计划开发一些大型水电站项目。如装机容量约6000兆瓦的水电项目正在规划中。
为了解决国内及区域间水电开发不平衡的现状，印度需要加强区域合作。我们正和孟加拉国协商共建一条跨国境的输电线路，将一国开发的水电输送至另一国电力市场。我们的邻国尼泊尔、不丹也在努力开发跨国的输电网络，将一国的剩余电力输送到另一缺电国家，共同为当地的社会经济的发展、环境保护做出贡献。印度还于2003年进行了电力体制改革，涉及发输配各个领域。电改的重要方向是纳入更多的可再生能源，并使得可再生能源开发和利用为公众认可接受。
从经济效益、成本预算和市场等角度来看，印度此前发展抽水蓄能电站和其他一些小型电站的条件还并不成熟，但目前印度也在不断考虑除了天然径流式电站之外的其他水电站形式，如抽水蓄能项目。
印度积极鼓励私营部门及其他行业的投资者加入水电和新能源的开发，但私营部门很关注效益和成本问题，必须保障他们的收益才能充分调动他们的开发热情。我们采取优惠购回电力等激励政策，鼓励私营部门参与水电开发。如即使是公立性水电站，当私营部门参与投资时，我们允诺该电站40%的发电量可以在市场上公开销售。
银行业也积极参与新能源开发，并和政府及水电的项目方合作推出一些长期性的信贷融资等，未来针对新能源的信贷融资和贷款政策将越来越公开透明和市场化。通过市场化的信贷融资运作，水电开发资金的来源一定会更加的灵活和广泛。
印度要充分借鉴国外的先进的科学技术来进行水电的开发。亚开行等多边银行发展机构都在为跨区域水电项目融资提供支持，技术的共享对于促进水电可持续的发展至关重要。印度将加强与别国的沟通和协调，将水电的社会生态效应发挥到最大。
迈克˙米勒：
水电应纳入气候变化延缓基金
非洲南部的水电开发潜力非常巨大，该区域的电力需求也与日俱增，各种融资贷款推动了该区域的发展。中国作为世界上首屈一指的水电大国，在水电项目融资和技术方面有着丰富的经验。
在此，我分享非洲南部一个失败的水电开发案例。在20世纪80年代南非刚刚独立时，政府曾将赞比西(音，编者注)流域开发提上议事日程。由于当地的干旱条件所限，该流域的水流并未达到预期的效果，预期的发电量无法实现。如果当初我们有更为科学合理的水电规划，就不会遭受如此严重的电力挑战。
为何一个没有碳排放、环保且具发电功能的水电项目会被认为是一个环境负面项目?似乎很少人承认水电为应对气候变化做出的贡献。由于反坝人士声音的存在，水电项目融资总是困难重重，我们要积极鼓励私营部门参与水电开发，同时设定一定约束条件。随着私营部门的投资越来越活跃，水电行业和整个国家的经济投资都会随之增长。
目前非洲南部面临的局面是，电力需求紧张需要开发水电，但水电在可研时就遭到各种阻碍和反对。与此相关的是，当一个水电项目装机容量超过35兆瓦，就会被认为是一个环境负面项目，无法获得非洲的气候变化延缓基金，所谓气候变化延缓基金就是为了让那些可能对气候变化产生负面影响，和可能存在显著的碳排放的项目进行合理的规划和升级改造，气候变化延缓基金理应被用于水电这样能积极延缓气候变化的能源类型中。
非洲的一些小河流也可能产生大范围的影响。因此，我们在水电项目筹备阶段就要明确环境、社会、移民搬迁的挑战，并提出应对的方案。项目开发的早期需要公共融资做补充，用于防治洪涝及水流调控，并帮助当地实现经济增长。我们必须立足于当地，不被金融机构特别是一些国外的金融机构所设定的融资前提束缚。
在南非，我们还需要进一步强调水电的重要性和灵活性。我们可以通过水坝的水位来判断干旱和使用水的方式，南非每周都对水位等进行检测。此外，抽水蓄能电站也是非常重要的经济发展手段。
吉尔˙马拉浩˙内托：
希望建立流域管理系统，与邻国合作应更顺畅
巴西有悠久的水电历史，水电装机占比60%，目前还有很多大型的水电项目在建。短期内，巴西出现了连续两年的干旱;长期以来，水电项目面临来自于NGO、环境保护的压力。干旱的问题可以缓解，但如大坝抗洪的能力、调度的能力还需要重新测试和调整。
巴西此前的水电项目多在南部，现在南部地区水电已基本开发完毕，开始北上至亚马逊流域北部这较为敏感的地区。北部新上的水电项目多为小项目，我们也希望建立流域管理系统，进行系统的水资源调度。对于河流资源的评估以及水电可持续性方案的评估，可以帮助我们建立负责且可持续的水电项目，这也推动了巴西在社会责任方面的立法，以缓解应对水坝和水电项目带来的环境等问题。
尽管政府制定了一系列激励措施发展其他能源，但水电仍是今后20-30年内巴西最主要的电力来源。巴西的水电行业十分稳健，有很好的工程、技术、建筑公司、设备生产商、设备。目前普通巴西人的耗电量仍只是法国人、美国人的10%左右，我们还将进一步优化水电资源。
巴西最近才开始和邻国互联互通合作，但合作多不顺畅。比如，巴西购买阿根廷的天然气和电力，并从委内瑞拉买电，从玻利维亚买天然气，这些项目多按照国际标准或银行要求签定了长期合同，但大部分项目多因政府的不良决策而失败。比如这些国家通过法律、增税等手段来减少对巴西的天然气供应，甚至限制已经签了合同的公司(无论是国有企业还是私营部门)交易，这些做法影响了巴西的能源安全，使电价也变得不稳定。
我们和南非不同，我们最好的项目并没有带来正面的经验。我们在玻利维亚、秘鲁等地的水电项目，由于这些国家没有市场，巴西需要购买。我们需要有相应的监管，分析水电的风险，管理这些项目。我们的项目需要政府的保护，避免受到政府短期决策的消极影响。在项目的设计和开发时，我们不应采取短视的做法，而应该注重水电长远的流域规划和中长期的效应影响。
张文才：
交流互信机制保障跨境水电开发
亚洲开发银行是非常大的地区性开发银行，很多项目在发展中国家。在过去几年，我们投资了很多水电项目，以及能效、风电、太阳能等项目，这些项目仍是亚行的一个重点。
亚行也想动员私营部门去投资，做更多的PPP(政府与社会资本合作)项目。金砖国家都希望亚行能够做更多的PPP项目，也包括水利项目。亚行让成员国建立一个监管框架，我们可以帮助分析设计交易，也可以建立更多的共同融资架构。
在全球范围内，仍有大量的人无法获得电力，我们必须不断动员各种资源解决这些问题。另外，缓解气候变化、环境和社会责任等是我们面临的能源政策挑战，我们必须确保我们的项目符合环境和社会责任要求。我们要帮助发展中国家建立融资、采购、环保、社会评估系统，帮助他们建立更高的标准。
亚行一直支持地区合作。比如在南亚，支持印度、孟加拉、尼泊尔、不丹的跨境项目，支持中亚地区、南亚地区的电力交易。我们还和印度的私营部门共同融资，来支持不丹、尼泊尔的水电项目。我们还希望建立中亚地区，以及阿富汗和巴基斯坦这一区域的跨境电力交易网，同时我们也支持了很多东盟的项目。亚行希望能以区域合作的形式共同开发该区域的能源，使水电和其他的能源行业实现可持续发展。
另外，亚行能在知识共享方面做更多的工作，如亚行在南南合作等许多区域合作共享中积累了很多经验，但如何使经验在各国之间共享?如中国、印度、南非、巴西、俄罗斯等国在水电行业和能源发展改革方面积累了丰富的经验，如何使这些经验合理地在各国间共享，需要我们做更多的工作。要使整个电力行业更加可持续发展，金砖五国和其他的发展中国家在与电力行业息息相关的电价改革、制度保障、监管体系、政策制定等方面都有很多可以切磋和共同努力的地方。
如何更好地运用跨国境的河流资源为各国的生态和经济造福十分重要。在过去几十年中，政府在推动水电跨国境开发方面已有了越来越大的决心，并作出了更多的承诺。
虽然我们的挑战还在，但随着各国之间越来越深厚的政治互信和更多高层的密切合作，我们总有一天能建立起合适的交流机制。我们希望通过建立固定的对话交流机制，通过更为频繁的对话和交流，加强国家之间的交流和互信，最终就如何运用水电资源达成共识，建立机制和制度的保障。
我们需要合作伙伴精神，包括在政府之间、政府与私人部门之间，私人部门之间，以及政府和公民社会组织之间。我们的大型水电项目常常会受到NGO的质疑，如果我们能够让相关的利益方参与，并很好地处理这些问题的话，就不会遇到抵制和困难。特别在执行一些非常困难的环境保护政策时，以及在补偿移民、管理环境风险等领域，我们更需要在公共部门、私营部门、公民社会之间建立更多的伙伴关系。
(中国能源报记者傅玥雯/整理)
