中国电力报 记者 冯义军

　　●龙头电站建设应纳入国家水安全战略●一个流域一个开发主体可弥补建设成本●水电移民可与推动城镇化进程统筹考虑　 

　　水电开发是水资源利用当中的重点环节。

　　"目前，大型龙头电站的建设难已经成为我国水安全问题的一个瓶颈。"在2015年世界水日"水安全"科普论坛上，中国水力发电工程学会副秘书长张博庭表示，储水设施不足，是我国水安全问题的一个最主要矛盾。

　　据了解，联合国每三年发布一次水资源报告，几乎每次都强调世界水资源本来是够用的，但由于设施不足、管理不善造成了水资源短缺。

　　"我国水资源短缺在很大程度上并非真的短缺，而是水库的调蓄能力不足。"张博庭认为，龙头电站建设综合效应亟待重视。记者注意到，之前发布的《中共中央、国务院关于加快水利改革发展的决定》中就有加强水源建设，解决工程性缺水的要求。

　　龙头电站建设严重滞后

　　"我国水库大坝的数量居世界第一，但水库库容才达到美国的三分之二。由于我国人口多、土地紧张，没法建大的调蓄性大水库。即使是最大库容的三峡水库，在世界上的排名也仅为20多位。"中国水利水电科学研究院副院长贾金生在上述论坛上谈道。

　　据联合国的一项调查，除了个别情况，所有国家的人类发展指数，都与这个国家的人均水库蓄水量成正比。国际社会普遍的规律是，水资源开发程度越高、水库蓄水能力越强的国家和地区，社会经济越发达，生态环境也越好。当前，我国社会经济发展所遭遇到的制约瓶颈，在很大程度上就是来自水资源调控能力的不足。

　　相对于我国的人口基数，我国与美国的人均水库库容更是差距巨大。据了解，我国的国土面积和水资源总量都与美国相近，但我国的水库蓄水能力，尤其是有效的水库可调节库容，还不足美国的一半。

　　"由于水库蓄水能力上的差距，同样的洪水在美国能够被存在水库里，而到了中国则需要疲于奔命地排到海里，稍有不慎就会造成洪涝灾害。作为减灾存在水库里的洪水，到了枯水季节就变成了宝贵的水资源。"张博庭谈道。

　　"流域梯级水电建设中龙头水库的建设滞后，下游电站调剂能力不足，水电的丰枯出力不均，汛期大量弃水，枯期又必须要依靠火电。"中国水力发电工程学会理事长张基尧在接受记者采访时表示。

　　"这些年来，经济效益较低而社会效益最重要的龙头水库电站的建设排在了流域开发的后面。这样在导致电能质量不高的同时，又严重影响与之配套的水电外送线路建设。如当前四川、云南的大量弃 水，就是这些问题的综合体现。"张博庭表示，"我国发电效益不大好的水安全项目都可以得到开发，而发电效益好的水安全项目反而得不到开发的现状非常不正常。

　　这说明我们现行的管理体制不够科学。目前，这种局面已经严重的影响到我国的水安全。"根据相关专家测算，按照目前企业30年的成本核算，龙头水电站的电价完全没有市场竞争力。特别是去年我国提出要用标杆电价替代成本加成的单独核算水电电价方式后，龙头水库更建不成。

　　"现在的水电开发不但是生态环境和移民有问题，连投资也出现问题了。我国的水电资源已开发得差不多了，剩下的几乎都是难度特别大的和一些龙头水库电站。"张博庭说，"如果不从长期投资回报的角度看，目前所剩的水电资源都已是经济不可开发的了。实际上，从国家和长远的角度来看，开发水电肯定是能受益的，但谁能容忍企业按一百年计算投资回报?"

　　期待政府和市场合力推进

　　"事实上，我国大型龙头水库建设的关键，在于能不能得到国家和各级政府的重视，把龙头水库的建设上升到国家水安全的高度，利用政府和市场的合力，打破行业划分的局限性。"张博庭认为，"如果我们不改变龙头水电站只能由市场化开发的思路，再长期拖下去，这些作用巨大、效益又好的宝贵资源，完全可能彻底夭折。"相关资料显示，在国际上，美国的水利水电开发非常成功。其经验之一，就是大江大河上所有的骨干水电站的开发，完全是政府的行为。我国的三峡、小浪底也是大水库成功建设的典范。小浪底的成功，是国家直接投资建设。三峡的成功实际上也是相当于国家通过三峡基金投资建设了三峡水库，同时通过市场化的运作，由企业建成了三峡的电站。然后滚动开发上游和金沙江。

　　今年2月25日召开的国务院常务会议提出，将部署加快重大水利工程建设，以公共产品投资促进稳增长调结构。国务院常务会议明确，目前纳入规划的172项重大水利工程，57项已开工建设，27项拟于今年内开工，其余的要抓紧前期工作，条件成熟的应尽早开工。

　　"目前，我国的大型龙头水库的市场化开发，移民问题是一个最大的障碍。在市场化开发水电的情况下，由于龙头水库电站的开发回报率低，即便企业愿意优先投资开发龙头水电站，也无法承担龙头水库电站带来的移民多、淹没大，生态和环保问题多的负担。"张博庭表示，"如果政府能担任主角，把水库的移民当成新农村建设和城镇化任务的一个组成部分，那么　  水库移民的问题将会顺利得多。"清华大学水利水电工程系教授赵建世认为，市场上的商品和服务可分为私有物品、天然垄断的商品、公共资源和公共产品。只有私有产品才能由市场实现资源配置，其他三类都需要政府的介入和管理。水利水电项目既有消费品部分需市场管理，也有防洪、供水等社会服务功能需要由政府通过公共财政资金解决服务问题。

　　我国雅砻江上的两河口水电站，开发成本已经超过了每千瓦2万元，但开发商仍然乐意开发。张博庭对此分析道，"这是因为雅砻江流域只有一个开发主体，开发商基本上可以通过下游电站所增加的补偿效益，弥补龙头水库电站的巨大成本。

　　但如果一个流域的下游有多个开发主体，开发商自己就很难收回龙头电站开发相应的补偿效益。所以，只能晚开发、甚至不去开发，如大渡河上的双江口。""在经济社会发展的新常态形势下，水电行业应该特别注意加速龙头电站的开发建设，要研究龙头水库对下游电站的补偿，将其体现到上游大型水库的开发建设上。只有龙头水库的矛盾解决了，其他问题才易解决。例如，由于目前我国水电的电能质量不高，即使国家想让水电尽可能多地替代煤电，但是，在枯水期可能会指望不上水电。"张基尧向记者表示。