转变思路，加大水资源开发，
为打造天蓝地绿水净的美好家园做出贡献
中国水利水电科学研究院副院长 贾金生
首先非常感谢清华各有关单位，也感谢今天来的媒体代表。
今天是世界水日，借此机会大家围绕咱们共同关注的有关问题做一些探讨。
当前网上最热的几个词，跟水安全都有关系。一个是亚投行准备设立，它最关注的是基础设施建设，那么跟水有关的基础设施，在各国的基础设施当中，一般占比在25%以上。咱们知道，现在高铁、机场的建设水平都非常突出，但实际上，这些跟我国水利水电建设的先进程度相比，后者更胜一筹。所以亚投行的设立，对亚洲水基础设施的建设会有很大的驱动作用。另一个是抗击雾霾。雾霾很严重，出路就是可再生能源占比的提升。之所以咱们雾霾比较严重，核心还是煤太多，另外咱们生产方式也需要转变。水能资源在可再生能源里面的占比一般能达到百分之六七十，占比非常高。
下面我围绕咱们今天的主题简单给大家汇报一下有关的思考和比较研究，有一些大家可能听过，有一些可能需要进一步探讨。核心思想就是转变思路，加强水资源开发，为打造天蓝、地绿、水静的美好家园做出贡献。
"天蓝"，主要是要抗击雾霾，进一步加大水电这一重要资源的开发。因为现在对水电，对水库大坝建设，还有很多的误解，影响了这些方面的发展。"地绿"，如果没有水，地也没办法绿。"水净"，主要是水污染严重，这也是跟咱们整体的发展模式，以及相应的管理有关系。前任水利部部长，就是现任中国大坝协会理事长汪恕诚就提出，他对中国水多水少水脏水浑的问题开出了药方。应对水多就是给洪水出路，有更大的空间容纳洪水；水少要建立节水防污型社会，对水少水脏形成解决方案；水浑主要是要治理水土流失，充分利用大自然的能力。
今天我的发言分为几部分：首先看看保障水安全和推动能源生产消费革命领域，国际国内有什么新要求，再一个能源、水资源面临的严峻形势，接下来如何转变思路，进一步加强水资源的开发。
联合国提出2015年实现千年发展目标。关于水安全主要是饮水安全这块，我们国家已经提前2年实现了联合国的目标。所以说在国际上，关于加大涉水领域的投入，改善水生态以及保障水安全方面，中国主体上是引领者，这几年投入是非常大的。
中国国家领导人在出席联合国气候变化峰会等多个场合，多次强调：2020年，单位国内生产总值二氧化碳比2005年下降40-45%，非化石能源占一次能源比例15%。要达到15%，多一半要靠水电，咱们国家可再生能源、核能占比非常少，太阳能、风能虽然装机上来了，但是实际发电量占比仍然很小。所以世界水日说水的重要性、说水能的重要性还是非常关键的。
2015两会工作报告中指出，打好节能减排和环境治理攻坚战也提出了发展水电；能源生产和消费革命，关乎发展与民生。要大力发展风电、光伏发电、生物质能，积极发展水电，安全发展核电。从国家规划来讲，按100年考虑，回报率、可持续性方面，水电和核电是最优越的。风电、光电、生物质能发电，在欧洲是很难推动的。因为这些能源的市场价值很低，投资回报率相对也低。咱们国家大力推进能源市场化，发展水电和核电就成为必然。
十八大以来，习总书记做了很多关于水的论述，总的来讲，水安全领域老问题还没有解决，新问题越来越突出，越来越紧迫。像北京，城市洪灾很多年不遇一次，但是2013年就遇上了，还死了人，这就是新的问题。新的问题，跟气候变化紧密相关，有一些从前不可能成灾的如今也成了灾害。与此对应的老问题，就是从我们国家整体形势来看，防洪安全面临诸多挑战性因素。无论是江河的防洪标准还是城市的防洪标准相对都比较低。主要是投入还不够。新问题和老问题都非常严峻，需要针对水问题进一步加大投入，加大创新，这样才能解决我们面临的新老问题。
咱们的历任国家领导人对水的问题都高度重视。习总书记也一样，提出了治水的新思路：节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力。这就是说，咱们的老问题国家需要加大投入，新问题也需要加大投入，才能很好地抗击雾霾、适应气候变化，才能很好全面提升咱们所追求的中国梦的品质。如果咱们的雾霾像现在这么天天严重，咱们的水污染像今天这么严重，要想实现中国梦，描绘咱们的蓝图就无从谈起。实际上水安全对国家的发展而言，是最核心的重要内容。
水利部为了贯彻总书记的讲话精神，落实国家水安全保障，提出一系列的转变和走出一条中国特色水利现代化的道路。大家通常觉得我们国家水库比较多，江河投入比较多，为什么我们的问题还那么突出。总的来讲，从国家、行业的角度来讲，我国水安全问题还不能掉以轻心，还需要加大投入，加大创新。
水利部列出了六大方面，包括积极推进水资源的可持续利用、推进节水型社会建设。在提出节水型社会建设这个口号的时候，我们水科院从研究角度做过论证，建议全面推进节水防污型社会。一方面我们国家缺水，为什么从打造三条流向北京的河，就是要解决水资源空间不均衡的问题；另一个需要长期奋斗的问题就是污染。解决这个问题，除了创新投入，还需要改变我们的生产生活方式，推进节水防污型社会建设。我相信未来一定要实现这个目标，才能把我们的问题解决掉，单独节水是不够的，还必须防污。为什么江河污染、地下水也污染，这些污染跟咱们大气污染形势的严峻程度不相上下，但是引起的重视还没有这么高。因为大气污染每个人逃不掉，但是水污染，似乎我们喝矿泉水还能避免，但是事实上矿泉水是不是健康水，这也是一个问题。问题的核心是要提升我们生产生活的质量，解决水污染问题。
关于能源，习总书记也强调推动能源生产和消费革命，保障国家能源安全，提出了"四个革命、一个合作"。这些方面当中，概括起来：第一，能源的利用方式要发生变化；第二，要利用市场的机制，再就是将可再生能源处于非常重要的位置。
能源局为了落实总书记的讲话，也提出加快优化能源结构，促进能源供给革命。中国目前的能源结构，实际上是非常不科学的，但是咱们发展到今天，一步一步走过来，不是一个人的决策错误，是发展模式不够科学，才造成空气、水污染很严重。另外，按国际大趋势来看，也是处于非常严峻的态势中，全球都过度依靠化石能源。
关于水电的占比，虽然今天装机已经到了3亿千瓦以上，但是还不够，为什么不够，为什么需要加强，后面还会阐述。另外一个问题也很突出，就是弃风、弃水、弃光的问题，这些问题需要依靠市场配置资源来解决。
总的来说，新要求就是要转变思路，加强水资源开发利用；推动革命，进一步强化清洁能源可再生能源的利用。
下面再跟大家汇报一下水库大坝和水电开发整体的情况。我在担任国际大坝委员会主席期间，发布了一个世界宣言，主要是展望2050年，全世界是什么样的一个情况。看到2050年，或者看到未来100年，中国和世界都一样面临三大问题非常头疼的问题。第一是人口增长，有高方案、中方案、低方案。第二是城镇化发展，再一个是全球气候变化的问题。现在西方的发展模式或者它们的生存状态是全世界其他国家和地区奋斗的目标，也就是高品质的生活。高品质就意味着高耗能、高耗电，就需要粮食保障、水资源保障。但是咱们的资源条件，不一定能保障全世界每一个人都能达到当今西方人的生活水平。能不能保障中国达到西方的生活水平，这就需要咱们深刻研究咱们的出路。
有人预测2050年全世界人口将超过80亿，中国、印度占比非常大。从1950-2050这个大趋势来看，考虑人口的增加单项，人均可利用水资源量就会大幅度下降，到2050年，全球可用的水资源量，人均只相当于1950年的三分之一。所以北京很多河是干的，要调水，调周边水还不行，还要调长江水，什么原因呢？就是咱们的城市规模大幅度上升了，当地的水资源条件非常有限。超采地下水也不行，再不行把周边水用起来，还不行就进行全国大调控，实行南水北调。也就是说我们生产生活模式不调整的话，我们人口继续增加，我们都面临水短缺问题和能源的供给问题，形势都非常严峻。
再就是全球仍处于化石能源时代，2035年全球化石能源占比由81%降到75%，但是主要还是依靠它。这块来讲，咱们应该把化石能源占比大幅度下降，对咱们国家来讲，这个问题更为突出。
从这张2010-2030年趋势图看，中国化石能源的使用还会继续增加，日本、美国、欧洲国家化石能源会进一步下降，呈负增长，咱们却还会正增长。这是咱们整体发展速度决定的，所以中国的问题非常严重。从能源战略来看，必须加大投入，积极发展水电、安全发展核电，这是没有办法的选择。否则的话，没有办法减咱们的煤电，这个问题解决不了。
这张图是各国水供给的情况，像加拿大、巴西、俄罗斯，不存在中国水短缺的严峻形势，缺水是咱们中国的资源禀赋，跟咱们的发展也是有关的。大气污染就不说了，因为总体的情况是非常严峻的。
下面我说一下能源回报率。我在水电百年庆典大会上讲过，我觉得这个应该天天讲。我曾问瑞士的专家，你们为什么不大力发展太阳能、风能？他们说没有市场价值，后来我研究半天，找了很多文献，终于弄清楚是能源回报率的问题，风能、太阳能能源回报率低。
核电投一分钱得到一毛六、一毛四，投一块钱得到十四、到十六，传统火电投一块钱得一到两块，传统水电投一块得到二百八。风能、太阳能就是投一块钱得三块、十八块左右。在瑞士没有办法大力发展太阳能、生物能、风能，我们应该发展水电、核电。
攻击水库大坝建设的人，认为咱们建多了。咱们是不是建多了？从人均库容来看，我们人均库容跟联合国公布的人类发展指数是相协调的，人均水电装机跟咱们人类发展水平也是协调的。也就是说咱们对水电、水利的投资，跟上了国际的平均水平，落后于发达国家，所以没有建多。我们水库大坝建设数量多的核心原因就是因为我们人口太多了，我们没有办法建大的调蓄性大水库；咱们国家最大的水库大坝就是三峡工程，库容450亿，在世界上排20多位。为什么不建最大的？建最大的人民就要搬迁，我们搬不起。人口众多的国情，导致我们选择很有限。人类对水的需求正以每年640亿方的速度增长。黄河的河川径流量580亿方，如果全部满足对水的需求，每年地球上会消失一条黄河，所以我们对水的需求无法满足，有河皆干。当前对水利水电的发展，在国际上形成很好的共识。投资水电就是投资绿色增长，亚投行的设立，一定是一个利好。
因此来讲，中国虽然比较重视水利水电，但是还不够。虽然达到了世界平均水平，但跟发达国家建设高峰期比是落后的。因此来讲，需要加大投入、加大创新、加大宣传，使全社会形成共识。
从数量来看，咱们在全世界的水库大坝占比非常大，达到了55%。世界水库大坝6.8万座，大家觉得非常多，咱们虽然多，但是还不够。从发电量来讲，世界发达国家，在他们发展的过程当中都是优先把水电开发完，开发完了以后再考虑核电，然后再考虑风电，太阳能，大部分的资料早就证明这个道理。目前咱们总体来讲是在加大投入，但是国际河流、西部河流的开发依然处于落后状态，跟咱们自己比是落后的，跟国际比也是落后的。
大家说美国都停止水电建设了，实际上是错误的。从美国的规划来看，依然要进一步开发水电。原来经济可开发达到82%，但是技术开发还有很多的余地，很多以前不能开发的变成能开发。美国未来要增强6千万水电装机，同时创造140万的就业人口。美国河川径流量是2.9万亿，咱们是2.8万亿，他们的库容到1.35万亿，咱们是9千亿。他们发展低影响水电，咱们中国也要按这个方式发展。
很多人去了瑞士不想回来，瑞士有军刀、有高档手表，有优美的环境。中国实行了水资源严格管理的三条红线，瑞士是不是也实现了三条红线的管理呢，结果他们根本不存在这个问题。大家都知道，中国三条红线是指用水量、用水效率和水污染红线。瑞士说，我需要一方水，天然条件有280方等着，水量红线不存在，水效率也就不存在了。我们有重工业发展，我们生产生活方式很好，因此也不存在水污染。他们反而给我说，贾主席，你们老说中国建大坝最多，我们瑞士才是单位面积修建水库大坝最多的国家。瑞士在上世纪50年代就建了世界最大的大狄克逊，他们的总库容和河川径流量差不多。我们要实现打造中国梦的目标，瑞士是我们学习的榜样——人均储水大幅度提升，所有的水电得到开发。实际上瑞士水电经济可开发度超过100%，技术可开发92%，我们的水平还太低。在瑞士的能源结构当中，水电占55%（历史上曾占过80%），核电占40%，火电0.3%。瑞士也在大力推进绿色水电的发展，我们中国发展水电有底线，就是环境的问题，移民的问题，可持续发展模式的问题。中国一直没能推动绿色水电认证这是我们的问题，这个问题不解决，对我们的发展也会有影响。
1949年时，我国高于15米的坝只有21座，大洪灾、大旱灾年年发生，之所以目前已避开了过去的状态，就说明咱们这些年的投入建设取得了巨大成就。总体来看，我们的投入力度，跟我们的发展进程是协调的，跟发达国家发展历程比是落后的，跟咱们需求比是不够的，水利水电开发总的来讲还不够。但是咱们在建水库大坝和水电技术方面，很多是国际领先的，咱们的大坝质量，无论是设计质量、建设质量都是领先的，咱们在保护环境方面和考虑移民生活状态方面还是落后的。咱们有几个领先、几个落后。
咱们已建在建大型水利水电工程，以三峡、小浪底、二滩为代表，在国际上树立了旗帜：一、咱们的施工质量、设计质量都是国际领先的；二、综合效益超出了预期，三峡的防洪效益、水电效益、航运效益都超出了预期；三、原来遇到的制约问题，得到了很好的解决。当前我们建的大坝经过汶川地震，证明工程质量是好的，三峡工程、小浪底工程、二滩工程都是国际里程碑工程，是民族的骄傲。大家常说高铁技术非常先进，其实咱们治水、水电建设在国际上的地位高于高铁。
谢谢大家！
