湖北再造一个三峡大坝：3年建两圈一区防腐体系
2009/9/4 8:44:18 新闻来源：人民网
2007年底，国务院批准武汉城市圈为全国资源节约型和环境友好型社会（“两型社会”）建设综合配套改革试验区；
2008年，湖北省委、省政府确立建设武汉城市圈、鄂西生态文化旅游圈和仙（桃）洪（湖）新农村建设试验区（“两圈一区”）发展战略；
2008年至2010年，湖北省将用三年时间，基本建成“两圈一区”腐败风险防控体系框架。
经历过九八抗洪的湖北人深知，抗击洪水肆虐的一个重要举措是修高堤、筑大坝，于是，有了荆江大堤的加固，三峡大坝的高矗……
实施省委确立的“两圈一区”发展战略，项目多、资金流量大、腐败风险高，湖北省各级纪检监察机关和广大纪检监察干部未雨绸缪，按照中央关于建立健全惩治和预防腐败体系的部署和要求，抓紧构建具有湖北特色的腐败风险防控体系，决心打造一个反腐倡廉的“三峡大坝”。
“莫道君行早”——未雨绸缪、课题先行
刚从鄂州调研归来的湖北省委常委、省纪委书记黄先耀，向记者谈起具有湖北特色的腐败风险防控体系，十分感慨：“"两圈一区"建设是省委、省政府的重大战略部署。随着建设的推进，大项目聚集、大资金涌入，必然形成权力和利益的集中点，出现腐败风险点。如果防范不到位，极有可能引发较大范围的腐败行为，出现"经济搞上去、干部倒下来"的现象。为防止这一问题的发生，从去年开始，我们紧紧围绕省委、省政府关于"两圈一区"建设的决策部署，着眼于权力行使安全、资金运用安全、项目建设安全和干部成长安全，开始了构建"两圈一区"腐败风险防控体系的浩大工程。”
在构建“两圈一区”腐败风险防控体系上，省委旗帜鲜明。省委书记罗清泉在省纪委九届四次全会上强调，要把构建“两圈一区”腐败风险防控体系，作为构建具有湖北特色惩治和预防腐败体系的重点来抓，以改革创新精神深入推进反腐倡廉建设。
湖北省纪委九届四次全会将2009年确定为全省纪检监察系统“改革创新年”，决定从纪检监察工作思路、工作方法、制度建设、工作机制等方面争取新的突破。
从去年下半年开始，黄先耀与省纪委监察厅领导班子成员，带着课题，深入到省内各地区、各部门广泛开展调研工作。
调研形成了共识。推进“两圈一区”建设，对纪检监察工作提出了新的考验和挑战。构建区域腐败风险防控体系，在工作思路上，必须实现“四个转变”，即由侧重遏制向惩防并举、重在建设转变，由侧重事后“亡羊补牢”向事前预警防控转变，由侧重监督约束干部向监督约束与保护激励干部相结合转变，由侧重为干部设置“高压线”向注重营造干部干事创业“安全区”转变。
调研增强了紧迫感。关于构建区域腐败风险防控体系的报告呈报到了省委主要领导办公桌上。省委高度重视，批准了报告。省委成立了惩治和预防腐败体系建设领导小组，由省委书记罗清泉任组长，进行了责任分工，布置了任务。领导小组办公室设在省纪委，抽调专人负责日常工作。
“高峡出平湖” ——建章立制、构筑框架
省纪委“体系办”副主任孙祥兵拿出一张《湖北省腐败风险防控体系框架结构》图表，向记者诠释防控体系的布局。
该框架结构共分六个层次。按层级分别是中央和省委关于惩防体系建设的四个指导性文件，“两圈一区”腐败风险防控体系总体意见及11个配套制度，9大重点领域腐败风险防控研究，13个重要行业腐败风险防控有关规章制度和改革措施。
孙祥兵认为，“两圈一区”腐败风险防控体系借鉴现代风险管理理论成果，以腐败风险预警防控为切入点，以制度建设为重点，以规范和制约权力为核心，将点（重点项目、重点部位）、线（重点领域、重点行业）、面（“两圈一区”）有机地结合起来。
武汉城市圈腐败风险防控体系，主要针对武汉城市圈“两型社会”建设综合配套改革试验区加速推进基础设施、产业发展与布局、区域市场、统筹城乡建设、环境保护与生态建设“一体化”过程中，征地拆迁、招标采购、质量监督、资金流动等方面容易出现的腐败风险，着力构建教育引导机制、保护激励机制、腐败风险监控预警机制、监督制约机制、腐败惩治机制。
鄂西生态文化旅游圈腐败风险防控体系，以生态文化旅游圈建设涉及的相关行业和部门为重点，建立腐败风险分析查找、有效应对、妥善处置、监测反馈机制，通过强化风险教育、深化体制改革、完善管理制度、加强作风监督，着力防止和化解生态文化旅游圈建设中的体制风险、制度风险、岗位风险和作风风险，为鄂西生态文化旅游业的发展保驾护航。
仙洪新农村建设试验区腐败风险防控体系，主要是着眼于加强农村党风廉政建设，以推进村务公开、加强民主管理为抓手，为社会主义新农村建设提供机制和制度保障。
“两圈一区”腐败风险防控体系建设正在有条不紊地推进。计划今年8月完成有关意见和制度的起草工作，下半年开始实施，2010年形成基本框架，2012年基本建成以区域腐败风险防控体系为重点的惩治和预防腐败体系。届时，一座反腐倡廉的“三峡大坝”将矗立在荆楚大地。
“极目楚天舒”——全面推进、有条不紊
“茫茫九派流中国，沉沉一线穿南北。”江城武汉，九省通衢，以武汉为中心的武汉城市圈是湖北产业和生产要素最为密集、最具活力的区域。为保护和支持党员干部干事创业，省纪委监察厅出台了《关于纪检监察机关在武汉城市圈“两型社会”建设中保护与支持党员干部干事创业的若干意见》。
“我们正努力建立党员干部干事创业"安全区"，把解放思想、创造性地执行党的路线方针政策，与搞"上有政策、下有对策"区分开来；把国家尚无明确规定时的探索试验，与国家明令禁止后的自行其是区分开来；把推动科学发展中因缺乏经验、先行先试出现的失误，与明知故犯而违纪违法区分开来；把为加快地区、企业发展的过失违纪，与为谋取个人和小集体利益故意违纪区分开来，为先行先试护航。”黄先耀说。
武汉市委常委、市纪委书记车延高介绍说，武汉市在工程建设、土地管理、政府采购等重点领域进行腐败风险监控预警机制试点，主要采取“查、定、防、管”四步工作法，将所选择的重点领域的全部行政权力纳入风险点查找范围，并对查出的风险点进行评估，按风险大小确定等级，然后实行分级分类管理，防范腐败问题的发生。
鄂州市委常委、市纪委书记李莹介绍说，鄂州市初步形成了各部门、各单位在政府投资项目的决策、招投标、建设、监管、资金拨付等环节上分工明确、共同协作、相互制衡的运行机制和监管体制，重点把好投资融资关、规划设计关、工程变更关、投资审计关、资金出口关，对政府投资项目实施从决策到资金拨付的全程监督。
“政府投资工程是块"唐僧肉"，很多人都想咬一口。必须用制度防范工程中的腐败，从而保住工程、保护干部。”全国优秀党务工作者、全国纪检监察先进工作者标兵、鄂州市监察局副局长佘太和指着长江之滨在建的“三国吴都旅游风光带”工程告诉记者，该工程政府投资5000万元，今年2月开工，将于年底竣工，目前未发现任何问题。其他一些重大项目，如投资逾27亿元的湖北ＢＯＴ融资高速公路武汉左岭至鄂州花湖项目、斥资3000万元的鄂州观音阁公园建设项目等，均“安全”实施。
“屈子衣冠犹有冢，明妃脂粉尚流香。”举世瞩目的三峡工程，玄妙空灵的武当山，原始神秘的神农架，屈子家乡，昭君故里，三国古迹……鄂西生态文化旅游圈是全国重要的生态功能区，也是湖北重要的农产品基地和制造业基地。记者从日前召开的鄂西生态文化旅游圈建设工作座谈会上获悉，湖北省今年将开工建设十二大工程，作为鄂西生态文化旅游圈首批重点打造的项目，总投资1222．4亿元。为确保工程和项目建设安全，该区通过加强制度建设，建立和完善生态文化旅游圈建设的长效机制，如旅游项目建设廉政监察制度，资金管理、使用制度，责任追究制度，举报投诉制度，廉政谈话制度等。
“接天莲叶无穷碧，映日荷花别样红。”仙洪新农村建设试验区地处富饶的江汉平原，素有“鱼米之乡”的美誉，新农村建设如火如荼。荆州市、仙桃市纪检监察机关以强化农村民主政治建设为抓手，充分调动群众参与腐败风险防控体系建设的积极性。试验区明确界定村民民主管理五项权力：村级事务“说事议事权”——村民所提意见或建议，村“两委会”必须认真受理、及时处理；重大事务表决权——凡资产处置、建设项目实施、土地出让等重大事项都要履行村民代表决议程序；村级财务管理审核权———村所有财务支出必须经村民主理财小组审核才能入账；主要事务实施监督权——对修路等公益事业建设和财政补贴资金分配使用等情况，由村理事会、监事会全程监督；民主评议权和质询权——村民代表对村“两委会”干部履职情况一年进行一次评议，并对疑点问题提出质询。
……
武汉市武昌区都府堤20号中共“五大”会址纪念馆，几十名来自省直机关的党员干部正在观看《中国共产党反腐倡廉历程展》。展厅正中，突兀地铺设了一块“冰面”。一名参观者好奇地踏上去，居然听到“咔嚓”的冰裂声。武汉市纪委干部梅利华说，这叫“如履薄冰”，是利用影像技术制作出来的特效，警示党员干部要谨言慎行、走好人生每一步。
湖北省“两圈一区”腐败风险防控体系，对于在现实生活中的“冰面”上前行的广大党员干部而言，好比是长鸣的警钟。人们看到，在党的中央监察委员会诞生的地方，打造一个反腐倡廉“三峡大坝”的构想，正逐步变成现实。（中国纪检监察报供稿）
2008年，湖北省委、省政府确立建设武汉城市圈、鄂西生态文化旅游圈和仙（桃）洪（湖）新农村建设试验区（“两圈一区”）发展战略；
2008年至2010年，湖北省将用三年时间，基本建成“两圈一区”腐败风险防控体系框架。
经历过九八抗洪的湖北人深知，抗击洪水肆虐的一个重要举措是修高堤、筑大坝，于是，有了荆江大堤的加固，三峡大坝的高矗……
实施省委确立的“两圈一区”发展战略，项目多、资金流量大、腐败风险高，湖北省各级纪检监察机关和广大纪检监察干部未雨绸缪，按照中央关于建立健全惩治和预防腐败体系的部署和要求，抓紧构建具有湖北特色的腐败风险防控体系，决心打造一个反腐倡廉的“三峡大坝”。
“莫道君行早”——未雨绸缪、课题先行
刚从鄂州调研归来的湖北省委常委、省纪委书记黄先耀，向记者谈起具有湖北特色的腐败风险防控体系，十分感慨：“"两圈一区"建设是省委、省政府的重大战略部署。随着建设的推进，大项目聚集、大资金涌入，必然形成权力和利益的集中点，出现腐败风险点。如果防范不到位，极有可能引发较大范围的腐败行为，出现"经济搞上去、干部倒下来"的现象。为防止这一问题的发生，从去年开始，我们紧紧围绕省委、省政府关于"两圈一区"建设的决策部署，着眼于权力行使安全、资金运用安全、项目建设安全和干部成长安全，开始了构建"两圈一区"腐败风险防控体系的浩大工程。”
在构建“两圈一区”腐败风险防控体系上，省委旗帜鲜明。省委书记罗清泉在省纪委九届四次全会上强调，要把构建“两圈一区”腐败风险防控体系，作为构建具有湖北特色惩治和预防腐败体系的重点来抓，以改革创新精神深入推进反腐倡廉建设。
湖北省纪委九届四次全会将2009年确定为全省纪检监察系统“改革创新年”，决定从纪检监察工作思路、工作方法、制度建设、工作机制等方面争取新的突破。
从去年下半年开始，黄先耀与省纪委监察厅领导班子成员，带着课题，深入到省内各地区、各部门广泛开展调研工作。
调研形成了共识。推进“两圈一区”建设，对纪检监察工作提出了新的考验和挑战。构建区域腐败风险防控体系，在工作思路上，必须实现“四个转变”，即由侧重遏制向惩防并举、重在建设转变，由侧重事后“亡羊补牢”向事前预警防控转变，由侧重监督约束干部向监督约束与保护激励干部相结合转变，由侧重为干部设置“高压线”向注重营造干部干事创业“安全区”转变。
调研增强了紧迫感。关于构建区域腐败风险防控体系的报告呈报到了省委主要领导办公桌上。省委高度重视，批准了报告。省委成立了惩治和预防腐败体系建设领导小组，由省委书记罗清泉任组长，进行了责任分工，布置了任务。领导小组办公室设在省纪委，抽调专人负责日常工作。
“高峡出平湖” ——建章立制、构筑框架
省纪委“体系办”副主任孙祥兵拿出一张《湖北省腐败风险防控体系框架结构》图表，向记者诠释防控体系的布局。
该框架结构共分六个层次。按层级分别是中央和省委关于惩防体系建设的四个指导性文件，“两圈一区”腐败风险防控体系总体意见及11个配套制度，9大重点领域腐败风险防控研究，13个重要行业腐败风险防控有关规章制度和改革措施。
孙祥兵认为，“两圈一区”腐败风险防控体系借鉴现代风险管理理论成果，以腐败风险预警防控为切入点，以制度建设为重点，以规范和制约权力为核心，将点（重点项目、重点部位）、线（重点领域、重点行业）、面（“两圈一区”）有机地结合起来。
武汉城市圈腐败风险防控体系，主要针对武汉城市圈“两型社会”建设综合配套改革试验区加速推进基础设施、产业发展与布局、区域市场、统筹城乡建设、环境保护与生态建设“一体化”过程中，征地拆迁、招标采购、质量监督、资金流动等方面容易出现的腐败风险，着力构建教育引导机制、保护激励机制、腐败风险监控预警机制、监督制约机制、腐败惩治机制。
鄂西生态文化旅游圈腐败风险防控体系，以生态文化旅游圈建设涉及的相关行业和部门为重点，建立腐败风险分析查找、有效应对、妥善处置、监测反馈机制，通过强化风险教育、深化体制改革、完善管理制度、加强作风监督，着力防止和化解生态文化旅游圈建设中的体制风险、制度风险、岗位风险和作风风险，为鄂西生态文化旅游业的发展保驾护航。
仙洪新农村建设试验区腐败风险防控体系，主要是着眼于加强农村党风廉政建设，以推进村务公开、加强民主管理为抓手，为社会主义新农村建设提供机制和制度保障。
“两圈一区”腐败风险防控体系建设正在有条不紊地推进。计划今年8月完成有关意见和制度的起草工作，下半年开始实施，2010年形成基本框架，2012年基本建成以区域腐败风险防控体系为重点的惩治和预防腐败体系。届时，一座反腐倡廉的“三峡大坝”将矗立在荆楚大地。
“极目楚天舒”——全面推进、有条不紊
“茫茫九派流中国，沉沉一线穿南北。”江城武汉，九省通衢，以武汉为中心的武汉城市圈是湖北产业和生产要素最为密集、最具活力的区域。为保护和支持党员干部干事创业，省纪委监察厅出台了《关于纪检监察机关在武汉城市圈“两型社会”建设中保护与支持党员干部干事创业的若干意见》。
“我们正努力建立党员干部干事创业"安全区"，把解放思想、创造性地执行党的路线方针政策，与搞"上有政策、下有对策"区分开来；把国家尚无明确规定时的探索试验，与国家明令禁止后的自行其是区分开来；把推动科学发展中因缺乏经验、先行先试出现的失误，与明知故犯而违纪违法区分开来；把为加快地区、企业发展的过失违纪，与为谋取个人和小集体利益故意违纪区分开来，为先行先试护航。”黄先耀说。
武汉市委常委、市纪委书记车延高介绍说，武汉市在工程建设、土地管理、政府采购等重点领域进行腐败风险监控预警机制试点，主要采取“查、定、防、管”四步工作法，将所选择的重点领域的全部行政权力纳入风险点查找范围，并对查出的风险点进行评估，按风险大小确定等级，然后实行分级分类管理，防范腐败问题的发生。
鄂州市委常委、市纪委书记李莹介绍说，鄂州市初步形成了各部门、各单位在政府投资项目的决策、招投标、建设、监管、资金拨付等环节上分工明确、共同协作、相互制衡的运行机制和监管体制，重点把好投资融资关、规划设计关、工程变更关、投资审计关、资金出口关，对政府投资项目实施从决策到资金拨付的全程监督。
“政府投资工程是块"唐僧肉"，很多人都想咬一口。必须用制度防范工程中的腐败，从而保住工程、保护干部。”全国优秀党务工作者、全国纪检监察先进工作者标兵、鄂州市监察局副局长佘太和指着长江之滨在建的“三国吴都旅游风光带”工程告诉记者，该工程政府投资5000万元，今年2月开工，将于年底竣工，目前未发现任何问题。其他一些重大项目，如投资逾27亿元的湖北ＢＯＴ融资高速公路武汉左岭至鄂州花湖项目、斥资3000万元的鄂州观音阁公园建设项目等，均“安全”实施。
“屈子衣冠犹有冢，明妃脂粉尚流香。”举世瞩目的三峡工程，玄妙空灵的武当山，原始神秘的神农架，屈子家乡，昭君故里，三国古迹……鄂西生态文化旅游圈是全国重要的生态功能区，也是湖北重要的农产品基地和制造业基地。记者从日前召开的鄂西生态文化旅游圈建设工作座谈会上获悉，湖北省今年将开工建设十二大工程，作为鄂西生态文化旅游圈首批重点打造的项目，总投资1222．4亿元。为确保工程和项目建设安全，该区通过加强制度建设，建立和完善生态文化旅游圈建设的长效机制，如旅游项目建设廉政监察制度，资金管理、使用制度，责任追究制度，举报投诉制度，廉政谈话制度等。
“接天莲叶无穷碧，映日荷花别样红。”仙洪新农村建设试验区地处富饶的江汉平原，素有“鱼米之乡”的美誉，新农村建设如火如荼。荆州市、仙桃市纪检监察机关以强化农村民主政治建设为抓手，充分调动群众参与腐败风险防控体系建设的积极性。试验区明确界定村民民主管理五项权力：村级事务“说事议事权”——村民所提意见或建议，村“两委会”必须认真受理、及时处理；重大事务表决权——凡资产处置、建设项目实施、土地出让等重大事项都要履行村民代表决议程序；村级财务管理审核权———村所有财务支出必须经村民主理财小组审核才能入账；主要事务实施监督权——对修路等公益事业建设和财政补贴资金分配使用等情况，由村理事会、监事会全程监督；民主评议权和质询权——村民代表对村“两委会”干部履职情况一年进行一次评议，并对疑点问题提出质询。
……
武汉市武昌区都府堤20号中共“五大”会址纪念馆，几十名来自省直机关的党员干部正在观看《中国共产党反腐倡廉历程展》。展厅正中，突兀地铺设了一块“冰面”。一名参观者好奇地踏上去，居然听到“咔嚓”的冰裂声。武汉市纪委干部梅利华说，这叫“如履薄冰”，是利用影像技术制作出来的特效，警示党员干部要谨言慎行、走好人生每一步。
湖北省“两圈一区”腐败风险防控体系，对于在现实生活中的“冰面”上前行的广大党员干部而言，好比是长鸣的警钟。人们看到，在党的中央监察委员会诞生的地方，打造一个反腐倡廉“三峡大坝”的构想，正逐步变成现实。（中国纪检监察报供稿）
