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南方电网之"西电东送"
2014/7/2 13:16:33    新闻来源:北极星电力网

  西电东送"概况:顾名思义
  西电东送是西部大开发的标志性工程之一,在西部开发三大标志性工程中,西电东送投资最大,工程量最大。从2001年到2010年,西电东送项目的总投资在5265亿以上(不包括三峡电站)。西电东送在中国版图上可谓"遍地开花",同时开工的工程之多是史无前例的,单个工程的规模之大也是罕见的。在我国电力建设史上,如此大规模的电源、电网建设也从未有过。
  顾名思义,西电东送重点在"送",要送就要有通道。西电东送从南到北,从西到东,形成了北、中、南三路送电格局。北部通道:将黄河上中游水电和山西、内蒙古坑口火电厂的电能送往京津唐地区;中部通道:将三峡和金沙江干支流水电送往华东地区;南部通道:将贵州乌江、云南澜沧江和广西、云南、贵州交界处的南盘江、北盘江、红水河的水电以及云南、贵州两省坑口火电厂的电能开发出来输送到广东、广西。南方电网所辖的西电东送大通道属于南部通道。
  西电东送这一伟大工程,为西部省区把资源优势转化为经济优势提供了新的历史机遇,将改变东西部能源与经济不平衡的状况。对加快我国能源结构调整和东部地区经济发展,将发挥重要作用。与其他西部开发战略的标志性工程相比,西电东送工程最大的特点是,它不仅仅是西部的工程,也是东部的工程,充分地体现了党中央提出的"东西部协调发展,共同富裕"的战略构想。
  我国能源分布不均。我国是世界上水能资源最丰富的国家,可开发装机容量为3.78亿千瓦,年发电量1.92亿千瓦时。但水能资源的分布极不均匀,90%的可开发装机容量集中在西南、中南和西北地区,特别是长江中上游干支流和西南地区河流。由于水电资源分布与用电负荷分布的不平衡,客观上制约了水电的开发和利用。到1999年底,全国水电总装机容量为7300万千瓦,仅占水电可开发装机容量的19%。我国煤炭资源也十分丰富,是世界上煤炭产量最多的国家,但煤炭资源主要集中在山西、陕西、内蒙古西部。我国的东部沿海地区经济发达,仅北京、广东、上海等东部七省市的电力消费就占到全国的40%以上,但能源资源非常短缺,只能从外地运煤建火电厂,一是造成大气污染严重,二是交通运输压力很大。
  开发西部的电力资源应该以水电为主,水火并举。这是因为,水电与火电相比有很多优点:它运营成本很低,一次性投资建成之后,其发电成本比火电和核电要低得多;水能资源可再生,可永续得用;无污染。燃煤发电,无论是在煤炭产地建坑口电站,还是在东部消费区建火电厂,燃煤造成的废气污染和炉渣占地、再利用等问题都不好解决,所以说水电的开发对可持续发展的意义非常大。
  "西电东送"将会是东、西双赢的结果。东部以深圳、香港、广州为核心的珠江三角洲,是我国经济最发达,产业、人口、城镇高密度集聚区,因此也是电力负荷最高的地区。而东部特别是珠三角洲,本身并没有丰富的水、煤资源,其电力缺口就只有靠建立核电站来补充。如大亚湾核电站就是为解决这一问题而建设的。但核电并不是最好的选择,核电技术要求非常高,安全要求特别高,核废料的处理难度大。东部地区的环保要求特别高,火电环境污染严重。因此,"西电东送"既补足了东部沿海地区的电力缺口,又改善了环境质量,节约了土地、淡水等稀缺资源,而且能从根本上加快东部地区后工业化进程。
  对西部而言,通过开发水电、火电,实行"西电东送",以资源开发为先导,带动社会、经济的全面发展,是一项最直接、见效最快的方法。它既可以在当地增加就业、积累资金、提高居民人均收入,又可以在向东部输电的同时,利用剩余电力,结合当地资源,如广西、贵州、云南交界处红水河流域丰富的有色金属、贵金属和稀有金属资源,进行矿产资源的开采和粗加工,发展有色冶金和相关产业,形成一个产业链,通过横向和纵向经济联系,带动地区经济走上自我发展的良性循环,加快西部地区脱贫致富和工业化的步伐,促进教育、科技、文化等各项社会事业的进步。
  "西电东送"技术:直流为主
  编者按:日前,国家能源局正式发布《南方电网发展规划(2013-2020年)》,这也是国内首个"十三五"电网发展规划。《规划》明确提出了南方电网未来八年的主要发展目标、重点任务和具体实施措施,对南方电网未来的发展具有重要的指导义。本报为此特聚焦《规划》出台的背景、目标和决策过程中的亮点,以飨读者。
  反复酝酿研究论证长达7年
  9月3日,国内首个"十三五"电网发展规划正式发布。这个承载着南方电网未来8年发展蓝图的规划,让业界一下子热闹了起来。
  徐达明是南方电网公司计划部主任,也是本次《规划》编制南网部分工作的主要负责人。据他介绍,此次《规划》制定早在2007年就开始筹备,主要分为规划研究、专家论证和规划编制三个阶段。公司作为规划研究的主要完成单位,全程参与了整个规划的制定。
  2007年,公司超前启动了南方电网"十二五"及中长期规划研究工作,开展了大量基础性研究工作。2011年,国家能源局启动了全国电网规划工作,并成立了以公司牵头的南方电网规划研究工作组,负责具体方案的论证工作。对此,公司党组高度重视,今年上半年,公司全面启动了"十三五"电网规划相关工作。公司副总经理王久玲一行曾到五省区调研"十三五"电力供需形势、西电东送、电源建设及电网发展等情况。在此基础上,公司相关部门进行梳理研究,最终完成《南方电网2013-2020年规划研究报告》。
  2013年6月26日,公司完成的研究报告在全国率先顺利通过了国家能源局组织的专家咨询评审,《规划》进入到编制阶段。
  南方电网公司计划部规划处的龙志也是本次规划编制的人员之一。他回忆,2013年6至7月,为抓紧推进《规划》的编制,国家能源局组织规划工作组在北京进行了集中工作,此次集中历时近三周。在整个集中工作过程中,龙志等人没有休息过一天,经常集中工作至凌晨一、两点。期间还出现了一个小插曲:到了6月中旬,国家能源局要求公司补充规划环境影响评价部分内容。接到通知时,由于时间非常紧迫,公司立刻和国家能源局协调,落实具体要求,并联系组织有关单位协助,在以往已开展的规划环评基础上,抓紧研究分析,最终按照要求完成了相关内容,并成为《规划》的亮点之一。

  正式发布技术路线以直流为主
  9月3日,这个酝酿了7年的《南方电网发展规划(2013—2020年)》正式出炉,成为国内首个"十三五"电网规划。
  记者发现,这份18页的《规划》涉及到未来8年南方电网发展六个主要目标,一是将稳步推进西电东送,二是形成适应区域发展的主网架构格局,三是统筹各级电网建设,四是提高电网服务质量,五是提升电网节能增效水平,六是推广建设智能电网。
  其中,《规划》的一大亮点是2020年南方电网形成以送、受端电网为主体,规模适中、结构清晰、定位明确的两个同步电网,主要采用直流输电技术实现跨区域送电。南方电网为何会作出如此选择?徐达明给出了答案。
  他指出,电网的安全性是大电网规划运行的首要问题。由于云南水电、藏东南水电及缅甸水电距离东部负荷中心距离在1000-1600公里左右,送出距离远,输送容量大,宜采用直流输电方式或构建交流特高压输电网架。对此,公司分析研究,重点比较了直流输电和构建交流特高压输电网架两类建设方案。研究结果表明,采用直流输电技术,南方电网主网架结构清晰,运行安全可控,事故可防,输电效率高,且与特高压交流方案相比,具有明显的经济性和更好的适应性。
  徐达明表示,确定南方电网未来西电东送以直流输电技术为主后,为避免发生电网因多重故障时出现的大面积停电事故,公司经过大量深入分析,认为同步电网规模不宜过大。南方电网2020年以后可视电网发展程度,适时分解为2至3个独立同步电网运行,同时广东电网内部可以适时分成两个相对独立的同步电网。
  此外,记者还从《规划》看到一些数据:到2020年,广东、广西每年可减少约1.1亿吨煤炭使用,减排二氧化硫8万吨、烟尘2.4万吨、氮氧化物8.3万吨;城市配电网自动化覆盖率达到80%;城乡用户供电可靠率分别超过99.97%和99.92%;南方五省(区)非化石能源装机比例达到51.6%。由此可见,未来整个电网的发展将更加智能、高效、可靠、绿色。
  着手执行研究制定实施方案
  "十三五"蓝图已经绘就,公司接下来如何着手执行?徐达明告诉记者,公司作为规划的执行主体,首先加强《规划》的学习和宣贯工作,以《规划》为纲领,进一步细化和深入研究《规划》提出的各项发展目标和重点任务,认真研究制定《规划》的实施方案。二是抓好南方电网公司"十三五"规划编制工作。三是以《规划》为依据认真抓好电网建设工作,尤其是加快开展金中直流输电工程、云南背靠背工程、海南第二回联网工程等"十二五"末至"十三五"初期南方电网重点项目的前期工作。四是配合各省区政府主管部门做好各省区电网的规划,确保各级、各类电网规划有机衔接,目标一致。五是加强电网运行管理,提高运行水平,确保电网安全。
  根据《规划》,南方电网未来发展突出提高电网效率,提升发展质量,将建设安全可靠、经济高效、清洁智能的现代化电网,优化区域资源配置。这与公司提出的建设"智能、高效、可靠、绿色"现代化大电网的战略目标一致,即以系统安全、稳定和经济为目标,既要保证传统水电、火电送出和消纳,又要积极适应新能源发电接入及分布式电源并网要求。
  在新能源并网方面,《规划》中提到其发展目标是:2020年达到4500万千瓦风电、1300万千瓦太阳能发电并网,分别是2012年的11倍和212倍。针对此发展目标,近期,公司出台了《关于进一步支持光伏等新能源发展的指导意见》,从并网服务、购售电服务、并网调度管理等方面全面支持新能源有序协调发展,目前正在进一步制定相关实施细则。
  云南水电消纳方面,公司将根据《规划》,稳步推进西电东送,利用电网平台,优化运行方式,充分保障西部地区用电需求,解决云南水电丰余枯缺问题。到2020年,南方电网将再采用直流输电技术,建设云南水电、藏东南水电以及缅甸水电送出等6-8个远距离大容量输电通道,并研究云南贵州水火互济,进一步发挥区域资源优化配置能力。
  《规划》实施后,将促进南方电网向更加智能、高效、可靠、绿色的方向转变,为保障南方五省区的经济社会发展、促进节能减排起到显著成效,为公司创建国际先进电网企业打好基础。

  2015年形成"八交八直" 送电规模3980万千瓦
  《规划》明确了南方电网主网架构格局及西电东送发展方向
  据预测,南方五省(区)2015年用电量将达到10500亿千瓦时,"十二五"年均增长8.3%,到2020年将达到13630亿千瓦时,"十三五"年均增长5.3%。为了满足经济社会发展,《规划》总结了六大问题挑战,并提出了未来八大重点任务。本报将《规划》要点进行摘录,并整理如下:
  ■南方电网主网架构格局:到2020年,南方电网形成以送、受端电网为主体,规模适中、结构清晰、定位明确的两个同步电网,其中以云南省电网为主体形成送端同步电网,其余四省(区)电网形成一个同步电网。
  ■关于西电东送:发展目标:到2015年,南方电网建成"八交八直"的西电东送通道,送电规模达到3980万千瓦;到2020年,再建设6-8个输电通道,满足云南、藏东南和周边国家水电向广东、广西送电要求。重点任务:稳步推进跨省通道建设,"十二五"期间,建成投产云南普洱至广东江门、云南昭通至广东从化直流输电工程,开工建设金中直流输电通道、海南与广东第二回联网工程。到2020年,采用直流输电技术,建设云南水电、藏东南水电以及缅甸水电送出等远距离大容量输电通道。研究云南贵州水火互济输电通道。
  ■关于统筹各级电网建设发展目标:继续加强和完善四省(区)500千伏主干网架、优化220千伏电网结构、加强110千伏电网建设。重点任务:(一)完善各省输电网。广东:到2020年,进一步优化东西两翼至珠三角用电负荷中心的输电通道,调整主网架结构,满足多回直流受入安全运行和降低短路电流水平的要求。广西:到2020年,进一步强化西电东送通道的纵向联系,形成"四横三纵"的500千伏主干网架。云南:到2020年,进一步优化主网架结构,完善滇西北、滇西南、滇东北至滇中、滇南用电负荷中心的输电通道。贵州:到2020年,建成贵州500千伏东南部外环网,进一步加强黔西南电源基地向负荷中心的送电能力。海南:到2020年,进一步加强环岛220千伏电网,坚持第四个220千伏东西通道,适时启动500千伏电网建设,增强西部电源外送能力。(二)加强城乡配电网建设。到2020年,110千伏变电容量超过4.6亿千伏安,线路长度超过13万公里,预计110千伏及以下配电网投资约2900亿元。
  ■关于智能电网发展目标:显著提高配电网智能化水平,应用微电网技术,解决海岛可靠性供电,基本实现电网信息标准化、一体化、实时化、互动化,适应新能源和电动汽车发展。重点任务:以分布式及新能源发电并网、信息化和用户互动为重点,发展智能配用电、微电网、高效分布式供能等。推进配电自动化升级,建设智能用电小区,提高供电可靠性和用户双向互动能力。利用微电网技术解决西沙永兴岛、珠海万山群岛等用电问题。制定智能电网技术标准,实现关键技术标准、关键设备的研发突破。
  ■各省"十二五"后三年输电网重点建设任务
  广东2013-2015年,广东新建和扩建500千伏变电站21座,新增变电容量约3150万千伏安,新建500千伏线路约2400公里,预计投资约173亿元;新建和扩建220千伏变电站150座,新增变电容量约5200万千伏安,新建220千伏线路约5300公里,预计投资约344亿元。
  广西2013-2015年,广西新建和扩建500千伏变电站12座,新增变电容量约1150万千伏安,新建500千伏线路约400公里,预计投资约36亿元;新建和扩建220千伏变电站69座,新增变电容量约1200万千伏安,新建220千伏线路约6200公里,预计投资约98亿元。
  云南2013-2015年,云南新建和扩建500千伏变电站11座,新增变电容量约1125万千伏安,新建500千伏线路约1400公里,预计投资约48亿元;新建和扩建220千伏变电站61座,新增变电容量约1500万千伏安,新建220千伏线路约3400公里,预计投资约79亿元。
  贵州2013-2015年,贵州新建和扩建500千伏变电站10座,新增变电容量约825万千伏安,新建500千伏线路约800公里,预计投资约34亿元;新建和扩建220千伏变电站73座,新增变电容量约1400万千伏安,新建220千伏线路约5600公里,预计投资约123亿元。
  海南2013-2015年,海南规划新建和扩建220千伏变电站18座,新增变电容量约400万千伏安,新建200千伏线路约1600公里,预计投资约2929亿元亿元。
  回顾
  2007
  2007年,公司超前启动了南方电网"十二五"及中长期规划研究工作,开展了大量基础性研究工作。
  2009
  公司组织有关电力企业、咨询机构和科研院所开展了"十二五"及中长期电力需求预测、西南水电送出滚动规划、智能电网发展等15个专项课题研究工作。
  2011
  《规划》进入编制阶段,国家能源局成立了规划领导小组、专家组和工作组,组织人员有序开展相关工作。
  2012
  公司于年初完成了全国2020年电力流规划方案,并要求有关电网企业按照该方案开展各自经营区电网主网架研究工作。
  2013
  5月,公司完成了研究工作并上报了南方电网规划研究报告。6月,国家能源局组织召开了全国电网2013-2020年发展规划(南方电网经营区域)专家咨询会。南方电网公司完成的研究报告顺利通过了国家能源局组织的专家咨询评审。按照规划工作安排,在综合各方成果和意见的基础上,规划编制工作组编制并印发《南方电网发展规划(2013-2020年)》。

  "西电东送"发展:跨越式
  自2002年底南方电网公司成立以来,南方电网西电东送实现了跨越式发展。
  十多年来,西电东送主网架由"三条交流一条直流"发展到2013年10月的"八条交流六条直流"(500千伏天广交流四回,贵广交流四回;±500千伏天广直流、贵广直流两回;±800千伏云广特高压直流,±800千伏糯扎渡直流;±500千伏溪洛渡直流单回)。
  截至2013年10月,公司500千伏及以上输电线路长度合计18323公里,跨海电缆3X31公里。公司所辖南方电网主网架已形成"八交六直"14 条500 千伏及以上西电东送大通道,西电东送能力(送端)达到2955万千瓦,年送电量约1000亿千瓦时,已成为国内规模最大、送电能力最强、资源优化配置作用发挥最好的电网。"西电东送"事业发展前景十分广阔,随着西部大开发的进一步推进,"十二五"期末,南方电网西电东送总规模预计达到4182万千瓦,其中送广东容量3708万千瓦,送广西容量474万千瓦。
  发展里程碑
  ±800千伏糯扎渡直流工程
  ±500千伏溪洛渡直流工程
  ±800千伏云广直流输电工程
  ±500千伏贵广二回直流输电工程
  ±500千伏贵广直流输电工程
  ±500千伏天广直流输电工程
  500千伏施贤线双回交流线路
  500千伏贵广交流双回工程
  500千伏天广交流四回工程
  500千伏天广交流三回工程
  500千伏天广交流二回工程
  南网西电东送之源:500千伏天广交流一回工程  
  "西电东送"十年评说:经济与挑战
  在中国30年来波澜壮阔改革开放中的前20年,国家的经济建设重心偏于东部沿海地区,珠江三角洲与长江三角洲地区成了耀眼的明星。而广大的中西部地区长期以来,一直以配角的身份存在于东部地区耀眼的光芒之下。
  也正因为此,在1997年亚洲金融危机后,为扩大内需,促进经济增长,中国做出了西部大开发的重大决策。
  这一决策是以经济区和经济带为枢纽,以重大工程为连接点的。重大工程包括西气东输、西电东送、青藏铁路等的建设速度明显加快。
  2000年初,党中央、国务院再一次明确,要进一步加快西电东送的步伐。而事实上,截至目前,这些具有战略意义的重大项目中,产生了重大经济效益的,西电东送堪为首选。
  今年是西部大开发第二个10年的起步之年,包括"西电东送"工程背后的资源、财税、移民和环境等各种问题的叠加,对决策层构成了新的考验。媒体为此邀请曾经参与了西电东送的部分官员、专家学者,来共同讨论"西电东送"背后亟待解决的问题。
  媒体:自西电东送以来,不可否认给西部的经济发展带来了活力,但从另一方面来讲,西部也由此付出了资源的代价,怎样看待这种矛盾?
  邵秉仁(全国政协人口资源环境委员会副主任、原国务院体改办副主任、国家电监会副主席):首先要肯定西电东送,它的目的是要发挥西部地区资源的优势,同时又支持东部的发展,这个方向没有错。
  但是现在东西部的差距越来越大,这里有多方面的原因,为此国家还需要完善支持西部的若干政策并细化。西部地区的发展,包括民族问题,如果不能引起更高程度的重视的话,后果将比较严重。作 为西部大开发一个部分的西电东送,当前也存在着一些问题,亟待完善。
  周小谦(中国能源研究会副会长,原电力工业部总工程师、国家电力公司"西电东送"办公室主任):无论以前还是目前来看,西电东送都是必要的,这为当地的资源找了一条出路。资源如果开发,最好的办法是当地利用,但当时西部没有这个条件,只能外送,这是当时的考虑,资源的开发促进了西部经济的发展,这一点不容否认。
  我们很早就考虑过西电东送的规模问题,当时各省市的积极性就很高,比我们预想的要高很多。西部一些省市恨不得马上送出去,有一种今天有电今天送的心态。但西电东送本身各省都需要规划、需要统筹,也需要考虑长期发展。
  袁荣贵(贵州省委原常委、副省长,贵州省政协副主席):拿贵州来说,西电东送的成绩还是比较显著的,这些年的发电量上升很快,也充分发挥了贵州水电、火电互补的优势。以前贵州光靠水电,但如果遇到冬天枯水期,就比较麻烦。西电东送之后,贵州也建了很多火电厂,这样就能有较好的调剂。
  陈秀山(中国人民大学公共管理学院区域与城市经济研究所所长、全国经济地理研究会会长):这反映了一个市场和国家整体需要之间的矛盾。总体来看,西部做出了一些牺牲,但却没有得到回报。其中关键的因素是西电东送的电价是怎样的,同时资源税的改革也要加以考虑,而且这也不是西电东送一个工程所面临的问题,包括西气东输、南水北调等几个大型工程都面临这个问题。如果西部没有直接受益,资源还是被廉价外送,这对于西部的发展也会有一些伤害。
  日报:西部一些省市认为西电东送的上网电价偏低,而受端省市并没有以低廉的电价转移给当地的电力消费用户。如何看待这种价差,对于西部提出的调高上网电价,你认为是否合理?
  邵秉仁:西部地区可以通过资源税征收,来增加西部地区的收入。由此所带来的价格上涨及企业成本上升不能转嫁给消费者,而应由承担这项工作的国有企业自我消化,这还可以促进企业科学合理地利用资源。
  周小谦:如果同网同价,甚至上网电价可以稍微高一点,现在关键是政策要配套。
  袁荣贵:西电东送在电价方面有争论,西电东送的上网电价比较便宜,尽管这些年价格也逐渐在调整,但上网电价仍然偏低,西部各省市都觉得比较吃亏,这也是西部各省市的实际情况。过去搞西电东送是政策因素,同时也能解决东部资源匮乏的问题,但现在东部发展起来了,区域平衡也应该考虑更多因素。
  陈秀山:西电东送的上网电价这些年来逐步缓慢提高,但总体上西部仍处于弱势地位。现实的情况是,东部有替代能力,如果西电东送的要价过高,在送的数量上肯定会受到一些限制。
  现在中国的终端电价是不是能放开,我认为这是个核心问题,同时"西电"是不是可以向大型用户签订交易协议,也是一个需要探讨的解决办法。
  日报:如果按照现行的分税制度,流转税收是以公司注册地作为纳税地,现行的税费制度将可能对西电东送发端省市的积极性造成影响,流转税收如何改革才能解决这种矛盾?
  邵秉仁:这涉及到财税制度和政策的改革,如继续实行分税制,必须做到西部地区的事权与财权相统一。由于西部的经济来源主要是自然资源,石油、天然气、矿产等资源的不可持续性会导致西部的可持续发展受到挑战。因此,税收留给西部地区的比例应该加大,包括资源税的征收应全部留给地方。
  同时,征税可以促进资源的合理利用,支持当地的可持续发展,这是一箭双雕的办法,也是一条西部地区发展的重要出路。
  陈秀山:西电东送实际上集中体现三方利益,输电的地方政府、受电的地方政府,以及中间相关的企业。我认为今后的出路有三个方面:一是资源环境税的改革,二是终端电价包括上网电价和销售电价能不能市场化,三是流转税的改革,这些都直接关系到区域发展平衡。
  日报:新增水电移民成本究竟应当由"西电东送"各获利主体承担,还是应当由社会和国家"埋单",一直是一个业界争论的话题。怎么看待现在的移民成本补偿?
  邵秉仁:我认为,纯商业开发的项目,必须由受益主体来埋单。关于移民和环境成本的补偿,应该提高水电价格,实现水电、火电同质同价。提高水电价格,就等于增加了一块收入,这块收入不是留给企业,而是一部分用于移民、一部分用于生态环境的保护。
  周小谦:当时主要是在考虑效益,对移民等问题考虑得确实不够,虽然一直也都很重视移民的问题,但当时由于受政策的影响,没有把人的问题放在第一位。现在新建的水电站就充分考虑了这一因素。
  只要政策能够配套,实行水电、火电同网同价,水电利润的一部分完全可以解决移民成本问题,也可以保护生态环境和进行治理。

 

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