大气污染防治"国十条"发布
2013/9/13 9:58:32 新闻来源：国际金融报
随着中国工业化、城镇化的深入推进，大气污染防治压力继续加大。为切实改善空气质量，减轻环境压力，国务院办公厅9月12日下发《大气污染防治行动计划》（以下简称《计划》）。
《计划》主要有10条措施，涉及污染物排放、推动产业转型升级、加快企业技术改造、加快调整能源结构等10个方面。环保部污染防治司副司长汪健表示，《计划》从开始编制到最终成稿，光改稿就几十遍。
《计划》提出，经过5年努力，全国空气质量总体改善，重污染天气较大幅度减少；京津冀、长三角、珠三角等区域空气质量明显好转。力争再用五年或更长时间，逐步消除重污染天气，全国空气质量明显改善。但是依旧需要在日后"加大环保执法力度"。
"防治计划的执行，主要是由政府主导，政府资金雄厚，并且有强大的执行力，再加上相关法律作为依据，应该会有比较好的执行结果。"中投顾问环保行业研究员侯宇轩接受《国际金融报》采访时表示。
电企钢企是重点
《计划》指出，当前中国大气污染形势严峻，以可吸入颗粒物（PM10）、细颗粒物（PM2.5）为特征污染物的区域性大气环境问题日益突出，损害人民群众身体健康，影响社会和谐稳定。
一位不具名的环保人士对本报记者指出，导致大气污染的行业多集中在燃煤电厂、钢企等重工企业，加强治理这些行业对于治理大气污染将有显著的成效。"比如加快淘汰落后产能，对高耗能企业进行停电等处理。"
与此同时，《计划》中强调，要加强工业企业大气污染综合治理。比如全面整治燃煤小锅炉：加快推进集中供热、"煤改气"、"煤改电"工程建设。"按照《部分工业行业淘汰落后生产工艺装备和产品指导目录(2010年本)》、《产业结构调整指导目录(2011年本)(修正)》的要求，采取经济、技术、法律和必要的行政手段，提前一年完成钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等21个重点行业的"十二五"落后产能淘汰任务。"
《计划》中还提出，要推进挥发性有机物污染治理。在石化行业开展"泄漏检测与修复"技术改造。完善涂料、胶粘剂等产品挥发性有机物限值标准，推广使用水性涂料，鼓励生产、销售和使用低毒、低挥发性有机溶剂。
相关部门人士对记者介绍，京津冀、长三角、珠三角等区域要于2015年底前基本完成燃煤电厂、燃煤锅炉和工业窑炉的污染治理设施建设与改造，完成石化企业有机废气综合治理。
整治力度空前
值得一提的是，《计划》中提出，要提高环境监管能力。并将实行环境信息公开。国家每月公布空气质量最差的10个城市和最好的10个城市的名单。各省（区、市）要公布本行政区域内地级及以上城市空气质量排名。
记者了解到，国家相关部门一直在为全面遏制高耗能企业的发展不断的努力。8月时，工业和信息化部向社会公告了18个工业行业淘汰落后产能企业名单，并责令相关企业的落后产能在今年9月底前关闭。
"工信部发布如此紧迫的通知实属罕见。"业内人士认为，并表示这样的手段虽然"简单粗暴"但是非常有效，可以继续实行。河北省沧州市任丘供电公司曾积极配合该市环保局，应用带电作业技术对12家高污染企业停止供电。
侯宇轩对记者指出，这种未通过环境评价审查的项目，采取"停电"手段也是可能的，它符合人民的利益。"这样做会倒逼高污染高排放行业进行绿色升级，经济与环境和谐发展。尽管刚开始对行业来说是强忍着成本上涨带来的痛苦承担环保责任，但是痛苦过后，行业整体也会有质的提升，有利于经济结构的调整。但是这样的手段必须严格坚持实行，不然高污染企业依旧会'明知故犯'。"
上述业内人士认为，国家对于环境保护的惩处手段再强也不为过，企业一旦环境违法，一律从严惩罚，并且以儆效尤，提高违法预期成本，能够遏制主观性环境污染的行为。
环保产业的新春天
侯宇轩认为，如果经济与环境无法和谐发展，必然会导致经济的衰退。比如河北等一些地区污染严重，由于当地两高行业比重较高，产能过剩，国家防治计划会促进当地产业结构的调整，能使当地经济走上可持续发展道路。
"有些地区可以引入节能环保产业作为支柱产业，与当地其他产业进行合理对接，这样两高行业比重降低的同时，以低污染、低排放、高产值的节能环保产业来弥补其经济损失，来协调GDP和污染防治的关系。"侯宇轩补充表示。
《计划》中也指出，完善环境经济政策，需要发挥市场机制调节作用。本着"谁污染、谁负责，多排放、多负担，节能减排得收益、获补偿"的原则，积极推行激励与约束并举的节能减排新机制。
侯宇轩认为，目前节能环保产业的发展主要是政策面给予强力支持，放入市场经济中才是真正的促进其产业发展。因此要由政策面引导其顺利进入市场竞争，才能通过发展节能环保产业来实现"美丽中国"这一目标。
《计划》主要有10条措施，涉及污染物排放、推动产业转型升级、加快企业技术改造、加快调整能源结构等10个方面。环保部污染防治司副司长汪健表示，《计划》从开始编制到最终成稿，光改稿就几十遍。
《计划》提出，经过5年努力，全国空气质量总体改善，重污染天气较大幅度减少；京津冀、长三角、珠三角等区域空气质量明显好转。力争再用五年或更长时间，逐步消除重污染天气，全国空气质量明显改善。但是依旧需要在日后"加大环保执法力度"。
"防治计划的执行，主要是由政府主导，政府资金雄厚，并且有强大的执行力，再加上相关法律作为依据，应该会有比较好的执行结果。"中投顾问环保行业研究员侯宇轩接受《国际金融报》采访时表示。
电企钢企是重点
《计划》指出，当前中国大气污染形势严峻，以可吸入颗粒物（PM10）、细颗粒物（PM2.5）为特征污染物的区域性大气环境问题日益突出，损害人民群众身体健康，影响社会和谐稳定。
一位不具名的环保人士对本报记者指出，导致大气污染的行业多集中在燃煤电厂、钢企等重工企业，加强治理这些行业对于治理大气污染将有显著的成效。"比如加快淘汰落后产能，对高耗能企业进行停电等处理。"
与此同时，《计划》中强调，要加强工业企业大气污染综合治理。比如全面整治燃煤小锅炉：加快推进集中供热、"煤改气"、"煤改电"工程建设。"按照《部分工业行业淘汰落后生产工艺装备和产品指导目录(2010年本)》、《产业结构调整指导目录(2011年本)(修正)》的要求，采取经济、技术、法律和必要的行政手段，提前一年完成钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等21个重点行业的"十二五"落后产能淘汰任务。"
《计划》中还提出，要推进挥发性有机物污染治理。在石化行业开展"泄漏检测与修复"技术改造。完善涂料、胶粘剂等产品挥发性有机物限值标准，推广使用水性涂料，鼓励生产、销售和使用低毒、低挥发性有机溶剂。
相关部门人士对记者介绍，京津冀、长三角、珠三角等区域要于2015年底前基本完成燃煤电厂、燃煤锅炉和工业窑炉的污染治理设施建设与改造，完成石化企业有机废气综合治理。
整治力度空前
值得一提的是，《计划》中提出，要提高环境监管能力。并将实行环境信息公开。国家每月公布空气质量最差的10个城市和最好的10个城市的名单。各省（区、市）要公布本行政区域内地级及以上城市空气质量排名。
记者了解到，国家相关部门一直在为全面遏制高耗能企业的发展不断的努力。8月时，工业和信息化部向社会公告了18个工业行业淘汰落后产能企业名单，并责令相关企业的落后产能在今年9月底前关闭。
"工信部发布如此紧迫的通知实属罕见。"业内人士认为，并表示这样的手段虽然"简单粗暴"但是非常有效，可以继续实行。河北省沧州市任丘供电公司曾积极配合该市环保局，应用带电作业技术对12家高污染企业停止供电。
侯宇轩对记者指出，这种未通过环境评价审查的项目，采取"停电"手段也是可能的，它符合人民的利益。"这样做会倒逼高污染高排放行业进行绿色升级，经济与环境和谐发展。尽管刚开始对行业来说是强忍着成本上涨带来的痛苦承担环保责任，但是痛苦过后，行业整体也会有质的提升，有利于经济结构的调整。但是这样的手段必须严格坚持实行，不然高污染企业依旧会'明知故犯'。"
上述业内人士认为，国家对于环境保护的惩处手段再强也不为过，企业一旦环境违法，一律从严惩罚，并且以儆效尤，提高违法预期成本，能够遏制主观性环境污染的行为。
环保产业的新春天
侯宇轩认为，如果经济与环境无法和谐发展，必然会导致经济的衰退。比如河北等一些地区污染严重，由于当地两高行业比重较高，产能过剩，国家防治计划会促进当地产业结构的调整，能使当地经济走上可持续发展道路。
"有些地区可以引入节能环保产业作为支柱产业，与当地其他产业进行合理对接，这样两高行业比重降低的同时，以低污染、低排放、高产值的节能环保产业来弥补其经济损失，来协调GDP和污染防治的关系。"侯宇轩补充表示。
《计划》中也指出，完善环境经济政策，需要发挥市场机制调节作用。本着"谁污染、谁负责，多排放、多负担，节能减排得收益、获补偿"的原则，积极推行激励与约束并举的节能减排新机制。
侯宇轩认为，目前节能环保产业的发展主要是政策面给予强力支持，放入市场经济中才是真正的促进其产业发展。因此要由政策面引导其顺利进入市场竞争，才能通过发展节能环保产业来实现"美丽中国"这一目标。
