中国证券报记者从水利部权威人士处获悉，近日水利部内部下发文件要求各地启动2013-2014年度冬春农田水利基本建设实施方案。按照水利部要求，今冬明春农田水利基本建设总投资力争较上年增长10%以上，投资总额有望达到3700亿元以上。
分析指出，冬春农田水利建设是目前贯彻落实中央"加大水利投资力度"的最重要任务。近几年来冬春农田水利投资增幅均保持10%以上增长，且落实情况不断改善。随着水利工程建设市场空间稳步扩容，水利板块相关上市公司业绩兑现能力将不断提升。
此外，今年北涝南旱的情况已引起高层重视，受灾严重的南方旱区或成为今年冬春农田水利建设的重点区域，特别是长江中下游及西南地区东部等，这些区域水利龙头公司将更易获得"近水楼台"之惠。
水利建设年度"攻坚战"
今年5月，水利部曾发布消息称，截至今年3月底，2012-2013年度冬春全国农田水利基本建设完成投资2893亿元，完成上述年度计划的95%。良好的落实情况给2013-2014年度继续提高总投资额提供了政策动力，业内认为今冬明春完成3700亿元的总投资额应该没有大问题。尤其在今年全国出现"北涝南旱"，暴露出南方水利工程设施建设滞后，因此有理由期待今年冬春的农田水利建设总投资将远超预期。
水利部发展研究中心相关专家对中国证券报记者表示，2011年中央"一号"文件和下半年中央水利会议的召开支撑了去年全年全国水利投资建设的良好局面。特别是"一号"文件提出"将10%全国土地出让收益用于农田水利建设"，更是带来了以往严重滞后的农田水利投资建设高潮。
按照水利建设行业的规律，每年11月份到翌年3月份为冬春期，水利各领域的建设将迎来一次集中推进期。据中国证券报记者了解，水利部近日印发的《关于编制2013-2014年冬春农建实施方案的通知》比往年提前了一些时日，目的就在于将今年冬春农田水利建设的周期拉长，确保建设质量和效果。
《通知》提出，今年冬春建设的重点任务包括，修复灾毁水利工程、保障2014年抗旱用水需求、加强农村饮水安全工程、推进大中型灌区节水改造和大型灌排泵站更新改造，以及发展高效节水灌溉和小型农田水利工程建设等。
防汛抗旱区域龙头受益
上述专家对中国证券报记者表示，水利部《通知》确定的重点任务与以往不同的是，位列前几位的是防汛抗旱工程建设。这应该与今年入夏以来国内"南旱北涝"情况日趋严重，从中暴露出一些防汛抗旱水利工程诸多薄弱环节有关。这也意味着，今冬明春逾3700亿元的投资将重点投向防汛抗旱工程领域。
该专家指出，今年由于南北降水格局颠倒，使得全国范围内出现了北方汛情加剧，南方却连日高温干旱不止的局面。在这种突然反转的局面下，一些按既有"南涝北旱"情势设计建设的防汛抗旱工程没有发挥应有效用，亟须加大对北方防汛设施、南方抗旱设施的投入力度，特别是受灾最严重的农田基础设施，投入力度更需加大。
根据国家防总近期部署的防汛抗旱工作，目前汛情最严重的区域位于东北松花江和辽河流域，旱情最重的区域则位于浙江大部、重庆西部、湖南北部、江西北部、江苏及安徽南部部分地区。各地防汛投入主要拉动编织袋、钢材、运输设备和机械设备的需求，而抗旱则拉动机电井、抽水泵站、机动抗旱设备和机动送水车辆的需求。
一位券商分析师据此指出，根据当前防汛抗旱的投资需求，后期冬春农田水利建设主要将拉动防汛机械、机电井和抽水泵站等需求放量，这将首先利好相关水利机械、管泵设备制造商，未来招标订单将向这些公司倾斜。当前汛情和旱情最严重的地区，也将成为今冬明春水利投资的重点区域，盘踞在这些区域的龙头企业将优先获得工程建设和设备供应订单。
地方配套资金待落实
根据2012-2013年度冬春农田水利建设实施方案，去年冬春农田水利基本建设的总投资中，中央财政预算内投资约占41%，地方各级财政配套投资占比44%，社会其他组织投资占比15%。这表明尽管中央投资力度持续加大，但地方配套资金仍占整体投资的主力位置。
有业内专家对此担忧，目前国内水利建设的"顽疾"就是地方配套资金问题。以大型灌区为例，来自中国灌排发展中心的研究报告指出，据不完全统计，目前大型灌区续建配套与节水改造项目全国平均配套资金到位率约50%，中部平均不到30%，西部落实配套资金的比例更低，影响了灌区续建配套与节水改造项目的顺利实施。
此外，全国范围内普遍存在水利引入管道"最后一公里"问题，也可能成为掣肘。一位企业高管对中国证券报记者表示，去年该公司中标内蒙古一处大型灌区内节水改造工程的BOT项目，3月份中标，等到6月份节水灌溉管道设施配置齐，仍不见主引水渠道修成，直接影响工程运行效率，工程前期垫付款也无法及时回收到位。
该人士表示，2011年以来中央一系列政策强推水利建设，公司承接的工程订单一直持续增长。但同时也由于资金拨付不到位，相关工程前期垫付的大量资金无法及时结算周转，一定程度上也影响到了公司业绩的提升。"希望行业瓶颈问题能够继续引起政策上的重视，这样才能切实提高企业参与行业发展的积极性。"
