剖析"窝电"背后 电力余缺调剂三大矛盾待解
2013/7/4 17:37:47 新闻来源：中国电力新闻网
去年底和今年初东北和西北"窝电"现象不断加剧，由于电力外送通道不足，西北、东北电网合计富余电力超过2000万千瓦，弃风弃水已经成无奈之势。当然，从另一个方面看，电力过剩也是电源建设发展的结果，更是可再生能源兴起和大发展的必然导向。但从全国看，电力供应总体偏紧，21个省级电网相继出现电力缺口，全国最大电力缺口约1300万千瓦。除区域电网外，一些省级电网内部也存在缺电、窝电并存的现象。如何科学分析和提出良好对策是需要业内专家抓紧思考和研究的。很多学者提出现在需要市场化解决余缺不平衡的问题，如何市场化和运用何种方式进行市场化是首先值得思考的问题。
"窝电"原因分析
所谓"窝电"是在电力过剩时电量"送不出，落不下"，东北和西北"窝电"严重，分析其原因有如下几个方面：一、风电、太阳能、水电和核电大发展中的必然结果，要求可再生能源比例提高就必须经历火电机组利用小时数不断下降的过渡过程，而风电的间歇性特点也要求在风电停机状态下，火电或其他能源发电以满足需求。从这个角度看，确实需要常规电源具有一定的比例份额。
二、对于东北和西北地区，上大压小和热电联产机组比例较高，热电联产机组规定设立最小运行方式，不参与调峰。
三、省间和网间通道容量不足，物理条件不能实现过剩电量外送，而且现在配电网仍然不够完善，甚至报装接电时会出现部分地区接入点没有变电容量的现象。所以，电被"窝"住也属于正常现象。
四、"窝电"地区的地方经济发展放缓。2012年，全国规模以上工业增加值按可比价格计算比2011年增长10%，增速比2011年回落3.9个百分点。
五、"窝电"表现为电源发展速度偏快。2012年国家电网公司经营区域全社会用电量为39455亿千瓦时，同比增长5.2%，增速同比回落6.5个百分点。
东北地区用电量同比增长3.5%，低于全国水平；新增装机787万千瓦，接近10%的增长速度，远超过电力需求增长。
余缺调剂需要解决的三个矛盾
矛盾一：对于一般商品，厂家根据市场需求调整生产，将产品存放或转型生产其他同类产品均可，而电能本身不能大量储存，且电厂不能转型。电能不但具有发、输、供同时性特点，而且存在产业功能单一性和交易产品可调整性之间的矛盾。所以，运用市场化手段实现余缺调剂需要带政策性补偿交易方式，与单一市场交易完全不同。
矛盾二：从供求关系来看，供大于求的产品应该降价，而电力过剩会使电能成本增加，利用小时数低的电厂单位电量成本必然增加，上网电价应该提高才对。然而电价抬高必将给地方经济发展带来更大困难，又会导致经济发展更慢，电量需求更少。供小于求更不能单一通过提高电价解决问题，而是需要拉闸限电平衡系统稳定，这显然不是通过单一市场行为可以解决的矛盾。所以，在推进市场化过程中，需要强化统一调度和加强调度监管，避免出现自由化市场。
矛盾三：可再生能源应该充分利用，但在可再生能源不能发电的时间段，火电等机组发电具有被动性和补偿性，费用问题如何协调是关键。可再生能源发电（尤其是风电）全额收购与火电作为可再生能源补充时利用小时数降低之间存在必然的矛盾。所以，在推进可再生能源发展的同时，必须在考虑火电机组比例减少的同时建立合理的补偿机制，只有这样才能实现能源优化的目标。
余缺调剂的主要措施
一、出台相关政策完善补偿机制，在调整电源结构比例过程中，要考虑过渡期特殊性和市场化的前提条件，引导电网以解决阻塞和消除电源支撑点为主要网络建设投资方向，将电网建成无约束网络交易平台，扩大交易品种和界面，坚持能源战略方向，逐步实现能源优化配置。
二、为满足用户用电要求，应以用户侧管理和分布式发电为先，在用户侧 形成自用为主，余量上网交易格局，形成局部微网与主网交易方式，逐步放开用户侧市场，以达到节能减排的目标。
提高可再生能源比例，需要建立可再生能源配额机制，逐渐改火电主力机组为辅助调峰补偿机组，这是改革和我国能源发展的必然。所以，要尽早控制火电机组建设项目批复，提高电力规划的科学性，着力增强电网规划与电源规划的协调性。
三、将合理的电力市场化手段作为调剂中协调各方利益的主要方法，采取放"两头"稳"中间"模式，将输电网络建成交易平台而不参与交易，实现发电价格与售电价格联动。市场交易可采取物理交易、合同交易相结合，需要确定可再生能源证书费用和付费方式，具体实现风火互补、发电权交易及省间交易中可再生能源比例增加，以及建立可交易绿色证书和可再生能源电量关系以解决电量调剂问题。
四、研究"弃风"电量，尽量将其用于抽水蓄能，建立抽水蓄能交易机制，充分发挥抽水蓄能作用。
五、提高火电机组参与调峰的同时，热电联产机组也要参与调峰。采用火电机组深度调峰技术,采取有效措施缓解夜间负荷低谷时段风电并网运行困难，通过电网实现能源的优化配置，最大限度利用可再生能源，节省一次能源，实现节能减排。热电联产机组参与调峰后会在一定程度让出空间解决局部"窝电"问题。
六、强化调度管理和调度监管，建立完善的交易平台和相关规则，从物理层面、管理层面和政策层面加速合理的电力市场化进程。
七、加强区域间通道建设，利用大区间通道实现大区间交易，科学调度，合理安排输电方向，促进跨区电能以及可再生能源消纳，实现更大范围的资源优化配置。重点加强西北、东北向华北、华中、华东，华北、华中向华东的跨区输电能力建设；加快推进福建、广东两省的电网互联，促进跨区跨省电力余缺调剂；避免跨区输电能力的闲置、浪费，扩大可再生能源电力平衡区域。
"窝电"原因分析
所谓"窝电"是在电力过剩时电量"送不出，落不下"，东北和西北"窝电"严重，分析其原因有如下几个方面：一、风电、太阳能、水电和核电大发展中的必然结果，要求可再生能源比例提高就必须经历火电机组利用小时数不断下降的过渡过程，而风电的间歇性特点也要求在风电停机状态下，火电或其他能源发电以满足需求。从这个角度看，确实需要常规电源具有一定的比例份额。
二、对于东北和西北地区，上大压小和热电联产机组比例较高，热电联产机组规定设立最小运行方式，不参与调峰。
三、省间和网间通道容量不足，物理条件不能实现过剩电量外送，而且现在配电网仍然不够完善，甚至报装接电时会出现部分地区接入点没有变电容量的现象。所以，电被"窝"住也属于正常现象。
四、"窝电"地区的地方经济发展放缓。2012年，全国规模以上工业增加值按可比价格计算比2011年增长10%，增速比2011年回落3.9个百分点。
五、"窝电"表现为电源发展速度偏快。2012年国家电网公司经营区域全社会用电量为39455亿千瓦时，同比增长5.2%，增速同比回落6.5个百分点。
东北地区用电量同比增长3.5%，低于全国水平；新增装机787万千瓦，接近10%的增长速度，远超过电力需求增长。
余缺调剂需要解决的三个矛盾
矛盾一：对于一般商品，厂家根据市场需求调整生产，将产品存放或转型生产其他同类产品均可，而电能本身不能大量储存，且电厂不能转型。电能不但具有发、输、供同时性特点，而且存在产业功能单一性和交易产品可调整性之间的矛盾。所以，运用市场化手段实现余缺调剂需要带政策性补偿交易方式，与单一市场交易完全不同。
矛盾二：从供求关系来看，供大于求的产品应该降价，而电力过剩会使电能成本增加，利用小时数低的电厂单位电量成本必然增加，上网电价应该提高才对。然而电价抬高必将给地方经济发展带来更大困难，又会导致经济发展更慢，电量需求更少。供小于求更不能单一通过提高电价解决问题，而是需要拉闸限电平衡系统稳定，这显然不是通过单一市场行为可以解决的矛盾。所以，在推进市场化过程中，需要强化统一调度和加强调度监管，避免出现自由化市场。
矛盾三：可再生能源应该充分利用，但在可再生能源不能发电的时间段，火电等机组发电具有被动性和补偿性，费用问题如何协调是关键。可再生能源发电（尤其是风电）全额收购与火电作为可再生能源补充时利用小时数降低之间存在必然的矛盾。所以，在推进可再生能源发展的同时，必须在考虑火电机组比例减少的同时建立合理的补偿机制，只有这样才能实现能源优化的目标。
余缺调剂的主要措施
一、出台相关政策完善补偿机制，在调整电源结构比例过程中，要考虑过渡期特殊性和市场化的前提条件，引导电网以解决阻塞和消除电源支撑点为主要网络建设投资方向，将电网建成无约束网络交易平台，扩大交易品种和界面，坚持能源战略方向，逐步实现能源优化配置。
二、为满足用户用电要求，应以用户侧管理和分布式发电为先，在用户侧 形成自用为主，余量上网交易格局，形成局部微网与主网交易方式，逐步放开用户侧市场，以达到节能减排的目标。
提高可再生能源比例，需要建立可再生能源配额机制，逐渐改火电主力机组为辅助调峰补偿机组，这是改革和我国能源发展的必然。所以，要尽早控制火电机组建设项目批复，提高电力规划的科学性，着力增强电网规划与电源规划的协调性。
三、将合理的电力市场化手段作为调剂中协调各方利益的主要方法，采取放"两头"稳"中间"模式，将输电网络建成交易平台而不参与交易，实现发电价格与售电价格联动。市场交易可采取物理交易、合同交易相结合，需要确定可再生能源证书费用和付费方式，具体实现风火互补、发电权交易及省间交易中可再生能源比例增加，以及建立可交易绿色证书和可再生能源电量关系以解决电量调剂问题。
四、研究"弃风"电量，尽量将其用于抽水蓄能，建立抽水蓄能交易机制，充分发挥抽水蓄能作用。
五、提高火电机组参与调峰的同时，热电联产机组也要参与调峰。采用火电机组深度调峰技术,采取有效措施缓解夜间负荷低谷时段风电并网运行困难，通过电网实现能源的优化配置，最大限度利用可再生能源，节省一次能源，实现节能减排。热电联产机组参与调峰后会在一定程度让出空间解决局部"窝电"问题。
六、强化调度管理和调度监管，建立完善的交易平台和相关规则，从物理层面、管理层面和政策层面加速合理的电力市场化进程。
七、加强区域间通道建设，利用大区间通道实现大区间交易，科学调度，合理安排输电方向，促进跨区电能以及可再生能源消纳，实现更大范围的资源优化配置。重点加强西北、东北向华北、华中、华东，华北、华中向华东的跨区输电能力建设；加快推进福建、广东两省的电网互联，促进跨区跨省电力余缺调剂；避免跨区输电能力的闲置、浪费，扩大可再生能源电力平衡区域。
