如何化解西南水电中存在的弃水矛盾？
2013/7/10 17:02:42 新闻来源：能源
在中电联2013年一季度全国电力供需形势分析预测报告发布会上，中国电力联合会副秘书长欧阳昌裕表示，云南和四川等西南水电的外送能力接近饱和，面临大规模弃水风险。
这是今年第一次有权威人士在公开场合对西南水电弃水现象做出判断。西南水电弃水，其深层原因究竟何在？又该采取哪些措施，才能保证今后弃水怪象的好转？为此，记者专访中电联副秘书长欧阳昌裕。
弃水原因
记者：您最早在什么时候调研发现，西南水电存在弃水现象？
欧阳昌裕：中电联在2010年组织完成电力行业"十二五"规划研究后，在2011年结合规划实施，组织理事长、副理事长单位开展了十多个能源基地规划调研课题，其中水电基地方面就有西南、西北水电基地的两个规划调研。经过那次调研，调研课题组就发现西南水电弃水的潜在风险非常大，但是因为还有补救可能，所以没有对外公布。
经过2012年一年后，我们发现西南水电的消纳困局还是没有改观。今年年初，相关电网公司在进行详尽的调度运行安排时，西南水电基地出现了可能较大规模的弃水，我们得到相关准确数据后就对外公布，以期引起社会各界关注。
记者：2011年的时候，您为何就已认为西南水电面临弃水风险？
欧阳昌裕：2011年调研的时候，我们看到，西南水电建设处在高潮时期，一方面大中型水电开工较多，有相当规模水电机组将在未来几年内投产；另一方面当地小水电发展也很快。但与此对应的是，理应与电源建设相匹配的电网建设项目却因各方面原因跟不上。
记者：您认为西南弃水的最重要原因是什么？四川和云南两省的弃水原因有什么不同？
欧阳昌裕：原因是多方面的。但最重要还是电网建设，特别是外送通道建设出现了问题。例如在云南省，金中直流迟迟不能开工，主要是当地政府不同意按照电网规划特别是外送通道规划。他们希望将规划建设的金沙江中游到广西的直流工程，改成建设交流外送。国家能源局为此多次协调云南省和南方电网，力图实现直流外送，但一直协调不下来，造成无法核准而迟迟不能开工建设。
四川水电外送通道建设则是另类性质的问题，主要是国家有关部门与电网公司在是否采用交流特高压外送问题上，认识不统一，存在争议，耽搁了四川外送通道项目的核准。
第二个原因，就是水电基地外送通道规划建设既未超前也未留有余地。像云南、四川等水电大省，对于小水电的消纳及季节性外送，在电网规划中往往被忽视了。
第三个原因，这两年云南、四川两省用电增长受经济转型影响，用电增速出现下降。受此影响，省内消纳能力增加有限。
记者：云南金中直流工程建设出现问题，一个重要的原因是南方电网和当地政府，一方要求采用直流，一方要求采用交流。您认为，云南政府之所以要坚持采用交流的原因是什么？
欧阳昌裕：主要原因可能是当地政府认为直流外送对当地用电和经济发展影响较大。因为直流外送的特点是电源汇集后，直接外送到落端地区，不经过当地交流电网。认为采用交流，需要经过当地电网再往外送，当地对电力就比较容易控制。
前些年，云南大旱，水电出力严重受限，省内缺电严重，对经济社会发展影响较大。在此大背景下，云南省就非常希望能够通过交流控制电力，预防当地极度缺电情况出现。
记者：就金中直流线路，目前南方电网和当地政府相持不下，您支持哪一方？
欧阳昌裕：站在第三方立场看，我认为双方都有一定道理。但站在区域甚至全社会角度，我倾向采取直流送电方式。
因为南方电网规划，是从全南方电网区域进行整体优化布局的，它既充分考虑区域内每个省、区的利益关切而进行优化，又充分考虑整个系统优化问题。云南水电外送通道规划，不仅有直流方式，也有交流方式，是对云南外送规划统筹优化的结果。
金中直流工程是南方电网规划及其云南外送通道规划的一个具体项目，方案经过充分论证，综合比较多种因素得出的最佳方式，同时也做了大量前期工作。采用直流方式，成本比较低，电网的稳定性也好。因此，我认为还是按照原先的规划统筹安排为好。
解决之道
记者：就目前云南省金中直流建设问题，您认为有没有折中的方法，让南方电网和云南省政府两方都能接受？
欧阳昌裕：从技术角度上讲，采用直流外送方式，也可以兼顾消除地方政府的顾虑。例如，在直流送电的送端，可以和当地丽江电网连接起来。在正常情况下，与当地电网解列运行，采用点对网直流方式外送。但在当地缺电严重期，可以减少外送规模，通过与当地电网交流连接，增加供应当地电力电量。
当然，这仅是一个方向设想，需要进行技术经济评价和电网安全稳定性计算，同时，还需要有一系列电力交易的合同（协议）安排。总之，采用直流外送方案，也总可以找到双方乃至多方满意的方案。
记者：面对西南弃水的问题，您认为，国家层面最应采取的直接措施有哪些？您有哪些建议？
欧阳昌裕：西南水电外送是我国"西电东送"中最重要的部分。国家层面应尽快协调有关各省，确定金沙江中、下游各大型水电站的送电方向及消纳市场，防止扯皮及地方保护而影响"西电东送"，造成西南水电严重弃水。当前最重要任务是，应按规划及时核准、开工西南水电基地的外送通道工程，尽快开工建设雅安到武汉以及云南金沙江中游送电广西等交直流特高压工程建设，加快溪洛渡-浙西等工程建设进度，确保外送通道按期投产。
记者：目前看，要想解决西南弃水问题，最重要的是尽快建立外送通道。您认为，如何才能加快电网建设，避免以后频繁弃水现象的发生？
欧阳昌裕：电网通道在建设过程中，会遇到阻碍，这是目前普遍存在的问题。特别是这几年，随着经济社会的发展，这种现象越来越突出。要加快电网建设，首先，电网规划一定要超前并留有余地。电网规划要结合边界条件和外部环境的变化，该调整的应及时调整，在调整过程中进一步细化优化规划。
另外，根据过去的经验教训，有关部门在做规划时，要尽可能考虑全面，留有余地，以应对可能出现的突发状况。特别是对电网通道能力的规划不能保守，要尽可能留有余地。比如，西南小水电发展，就很可能会超预期，因此在做中大型水电输送规划的过程中，就要充分考虑小水电的容量。
第二，电网工程前期工作要提前。从可研到初设，核准到开工，再到施工建设投产，都会遇到许多意想不到的问题，有些甚至是难以一时解决的难题。要确保项目按期开工投产，就只能采取以时间换空间的做法，尽可能提前开展前期工作，留有足够时间来解决难题问题。
这是今年第一次有权威人士在公开场合对西南水电弃水现象做出判断。西南水电弃水，其深层原因究竟何在？又该采取哪些措施，才能保证今后弃水怪象的好转？为此，记者专访中电联副秘书长欧阳昌裕。
弃水原因
记者：您最早在什么时候调研发现，西南水电存在弃水现象？
欧阳昌裕：中电联在2010年组织完成电力行业"十二五"规划研究后，在2011年结合规划实施，组织理事长、副理事长单位开展了十多个能源基地规划调研课题，其中水电基地方面就有西南、西北水电基地的两个规划调研。经过那次调研，调研课题组就发现西南水电弃水的潜在风险非常大，但是因为还有补救可能，所以没有对外公布。
经过2012年一年后，我们发现西南水电的消纳困局还是没有改观。今年年初，相关电网公司在进行详尽的调度运行安排时，西南水电基地出现了可能较大规模的弃水，我们得到相关准确数据后就对外公布，以期引起社会各界关注。
记者：2011年的时候，您为何就已认为西南水电面临弃水风险？
欧阳昌裕：2011年调研的时候，我们看到，西南水电建设处在高潮时期，一方面大中型水电开工较多，有相当规模水电机组将在未来几年内投产；另一方面当地小水电发展也很快。但与此对应的是，理应与电源建设相匹配的电网建设项目却因各方面原因跟不上。
记者：您认为西南弃水的最重要原因是什么？四川和云南两省的弃水原因有什么不同？
欧阳昌裕：原因是多方面的。但最重要还是电网建设，特别是外送通道建设出现了问题。例如在云南省，金中直流迟迟不能开工，主要是当地政府不同意按照电网规划特别是外送通道规划。他们希望将规划建设的金沙江中游到广西的直流工程，改成建设交流外送。国家能源局为此多次协调云南省和南方电网，力图实现直流外送，但一直协调不下来，造成无法核准而迟迟不能开工建设。
四川水电外送通道建设则是另类性质的问题，主要是国家有关部门与电网公司在是否采用交流特高压外送问题上，认识不统一，存在争议，耽搁了四川外送通道项目的核准。
第二个原因，就是水电基地外送通道规划建设既未超前也未留有余地。像云南、四川等水电大省，对于小水电的消纳及季节性外送，在电网规划中往往被忽视了。
第三个原因，这两年云南、四川两省用电增长受经济转型影响，用电增速出现下降。受此影响，省内消纳能力增加有限。
记者：云南金中直流工程建设出现问题，一个重要的原因是南方电网和当地政府，一方要求采用直流，一方要求采用交流。您认为，云南政府之所以要坚持采用交流的原因是什么？
欧阳昌裕：主要原因可能是当地政府认为直流外送对当地用电和经济发展影响较大。因为直流外送的特点是电源汇集后，直接外送到落端地区，不经过当地交流电网。认为采用交流，需要经过当地电网再往外送，当地对电力就比较容易控制。
前些年，云南大旱，水电出力严重受限，省内缺电严重，对经济社会发展影响较大。在此大背景下，云南省就非常希望能够通过交流控制电力，预防当地极度缺电情况出现。
记者：就金中直流线路，目前南方电网和当地政府相持不下，您支持哪一方？
欧阳昌裕：站在第三方立场看，我认为双方都有一定道理。但站在区域甚至全社会角度，我倾向采取直流送电方式。
因为南方电网规划，是从全南方电网区域进行整体优化布局的，它既充分考虑区域内每个省、区的利益关切而进行优化，又充分考虑整个系统优化问题。云南水电外送通道规划，不仅有直流方式，也有交流方式，是对云南外送规划统筹优化的结果。
金中直流工程是南方电网规划及其云南外送通道规划的一个具体项目，方案经过充分论证，综合比较多种因素得出的最佳方式，同时也做了大量前期工作。采用直流方式，成本比较低，电网的稳定性也好。因此，我认为还是按照原先的规划统筹安排为好。
解决之道
记者：就目前云南省金中直流建设问题，您认为有没有折中的方法，让南方电网和云南省政府两方都能接受？
欧阳昌裕：从技术角度上讲，采用直流外送方式，也可以兼顾消除地方政府的顾虑。例如，在直流送电的送端，可以和当地丽江电网连接起来。在正常情况下，与当地电网解列运行，采用点对网直流方式外送。但在当地缺电严重期，可以减少外送规模，通过与当地电网交流连接，增加供应当地电力电量。
当然，这仅是一个方向设想，需要进行技术经济评价和电网安全稳定性计算，同时，还需要有一系列电力交易的合同（协议）安排。总之，采用直流外送方案，也总可以找到双方乃至多方满意的方案。
记者：面对西南弃水的问题，您认为，国家层面最应采取的直接措施有哪些？您有哪些建议？
欧阳昌裕：西南水电外送是我国"西电东送"中最重要的部分。国家层面应尽快协调有关各省，确定金沙江中、下游各大型水电站的送电方向及消纳市场，防止扯皮及地方保护而影响"西电东送"，造成西南水电严重弃水。当前最重要任务是，应按规划及时核准、开工西南水电基地的外送通道工程，尽快开工建设雅安到武汉以及云南金沙江中游送电广西等交直流特高压工程建设，加快溪洛渡-浙西等工程建设进度，确保外送通道按期投产。
记者：目前看，要想解决西南弃水问题，最重要的是尽快建立外送通道。您认为，如何才能加快电网建设，避免以后频繁弃水现象的发生？
欧阳昌裕：电网通道在建设过程中，会遇到阻碍，这是目前普遍存在的问题。特别是这几年，随着经济社会的发展，这种现象越来越突出。要加快电网建设，首先，电网规划一定要超前并留有余地。电网规划要结合边界条件和外部环境的变化，该调整的应及时调整，在调整过程中进一步细化优化规划。
另外，根据过去的经验教训，有关部门在做规划时，要尽可能考虑全面，留有余地，以应对可能出现的突发状况。特别是对电网通道能力的规划不能保守，要尽可能留有余地。比如，西南小水电发展，就很可能会超预期，因此在做中大型水电输送规划的过程中，就要充分考虑小水电的容量。
第二，电网工程前期工作要提前。从可研到初设，核准到开工，再到施工建设投产，都会遇到许多意想不到的问题，有些甚至是难以一时解决的难题。要确保项目按期开工投产，就只能采取以时间换空间的做法，尽可能提前开展前期工作，留有足够时间来解决难题问题。
