全国政协常委、农工党中央副主席谢庆生19日在政协第十二届全国委员会常委会第二次会议大会发言中指出，长江上游地区水电资源富集，但是经济社会发展水平相对落后，生态环境脆弱。多年来，大规模的过度开发已经造成了长江上游部分干支流“江河水库化、生态破碎化、利益集团化、整体低效化”的局面。

　　他建议，统筹规划、严控项目,适度开发并推动立法保障。进一步强化生态优先的战略考虑，以水电工程生态评估为依据，采取有力措施，最大限度恢复河流生态系统健康。本着利益共享的原则，探索建立生态保护和水电资源开发补偿机制。创新移民制度、完善政策法规，支持库区移民可持续发展。

　　江河水库化 生态破碎化
　　
　　谢庆生常委指出，由于规划编制主体和审批主体的政出多门，导致干流开发与支流开发、上游开发与下游开发、利用规划与保护规划之间缺乏足够的系统性，多头并举开发，造成资源利用过度。依据现有规划，金沙江将建设26个梯级电站，相当于不到90公里就建一个，加上沿岸各种调水工程、灌溉工程的建设，整个长江上游被不同程度的水库化，河流的水文循环、连通性和动态性发生根本改变，“金沙水拍云崖暖”的壮阔景象不复存在。

　　开发不当导致区域生态破坏。大规模、全方位、缺规划的小水电开发造成部分河段减脱水，河床干涸，相关生态系统受到毁灭性破坏。长江上游水体自净能力减弱、水质下降。突发性地质灾害频发。大规模的移民搬迁加剧了库区生态环境的恶化。

　　水电开发补偿机制不健全。电力输出地区背负着生态恢复、保障移民生存和发展、社会稳定以及水库建设带来的地质灾害等一系列沉重负担。而资源所在地并没有享受到适当的资源受益权，甚至出现“守着电站却缺电，长江沿岸用水难”的奇怪现象，虽然地方政府一直在呼吁，然而争取水电站留存电、税收分成向资源输出地倾斜的相关政策却一直未落实。

　　移民安置后的可持续发展面临严峻挑战。地方政府纷纷抱怨移民扶持资金严重不足，受财力限制，地方政府难以对移民安置区再加大财政投入。整体搬迁的县城普遍缺乏二三产业基础，大量农村移民进城安置后，就业矛盾突出，存在社会不稳定隐患。

　　建立生态保护和水电资源开发补偿机制

　　谢庆生建议，根据长江流域水资源和水环境的承载能力，刚性规定水能资源开发利用的上限。明确禁止开发和限制开发的区域、河流和河段。调整重大规划和项目审批层级，对目前属于省级审查、审批的重大规划和规划环评的权限上收到国家。加强国家对上游梯级水库的联合调度和统一管理，改变“地区分割、部门分割、上下分割”现状，提高水资源综合利用水平。同时，目前尚无针对流域水电开发的专门立法，应以开发与保护并重为原则，推动相关立法进程。

　　根据规划环评从严控制、审批水电开发项目。对长江上游所有水电工程进行生态影响评估，对在建设过程中未进行环评或未达到环评要求的有关工程，一律停产整顿。拆除整改无规划、无设计、无管理、无验收的电站和长距离引水、无生态下泄流量等破坏生态环境的电站。

　　将生态环境保护、移民区经济社会发展成本计入电价成本，逐步提高水电上网价格，将价格增加部分纳入由第三方管理的长江上游水电开发生态资源补偿基金，主要用于库区和水源上游区域生态保护、发展库区特色经济等。完善移民安置工作的相关政策法规，依法保证移民权利。积极探索动态补偿、教育补偿、产业发展扶持补偿、失地农民养老补偿等多种补偿方式，提高移民区的“造血”功能。（李清彦）