“十二五”水电开发亟需创新移民机制
2013/4/9 8:15:11 新闻来源：国家电力信息网
“十二五”及未来期间，我国水电开发的重点将主要集中在西南地区的大江大河上，其开发的技术难度、生态环保、移民安置、社会影响、电力送出和市场问题都很突出。
亟需创新移民机制
“国家规定水电开发都是先移民后建设。现在移民难在于企业、地方政府、老百姓三者的博弈关系。企业移民成本高需要投入资金像无底洞；地方政府又想借移民捞一把；老百姓得到的移民补偿只能缓解暂时的生活困难，移民款没了后没有别的出路就会出现不稳定因素。”一位电力行业人士向本报记者表示，“一些因为地方政府克扣挪用移民款造成群体性事件经常有发生。授人以鱼，不如授之以渔。”
“每一个电站在规划设计时都考虑环保和生态，无奈现在的机制不健全，企业也有自己难念的经。”上述电力行业人士继续对本报记者说，“水电建设从审批制到核准制可以说是有一定进步。但是权力分散在国家发改委、国家能源局、环保部、电监会、国土资源部、水利部等多个部门，部门之间争权时有发生。有的电站报批手续完备已获得路条，但却因为环评而停工，最典型的莫过于金沙江鲁地拉和龙开口。”
对此，一位水电企业高层也对本报记者表示无奈。“根据2006年开始实施的《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》，‘先移民后建设’在现实操作中有许多矛盾和难处。没有正式开工建设就开始移民安置工作，当地居民往往不配合。
“以怒江为例，开发怒江移民安置难点在于当地耕地非常稀缺，甚至坡度稍缓的地都极少。怒江州的经济和基础设施十分落后，有大量国家最底线的贫困县。”上述水电企业高层告诉本报记者，“怒江州没有任何先例可以参照，必须涉及到产业规划、小城镇建设等，这些不是以往找电力设计院起草移民安置规划就能解决。”
“华电金沙江中游水电开发公司实施的移民补偿安置政策值得借鉴，即电站发电以后，每度电提一部分钱存入库区基金，用以移民基础设施的完善、移民遗留问题的处理和移民的产业发展。按照“淹多少、补多少”的原则，在以货币形式和土地安置对移民实行补偿的基础上，长效补偿费从移民安置到位当月就开始发放。而且补偿期限与电站运行期限相同，长达50年。”一位水电行业人士向本报记者表示。
“西南水电移民工作特殊，需要各级政府、项目业主、主体设计单位、综合监理和独立评估单位包括移民本身的参与。移民要实现政策行业融合，包括将移民政策与低保、养老保险、医保、以工代赈、扶贫政策等融合；此外还要做到资金社会统筹，即将移民资金、行业建设资金、灾后重建资金、社会保险资金等有效统筹。”中国水电顾问集团成都院一人士对记者说。
“怒江州目前起草的移民安置规划还不够‘创新’，还需要集结地方政府、当地居民、相关科研单位、业主单位等力量进一步的探讨和完善。要将移民规划和地方产业规划甚至是行政区域结构调整结合起来，比如，将怒江州附近的大理、保山等耕地较多的地区一起列入规划中。”上述水电企业高层告诉本报记者。
电站建设与送出消纳同步规划
根据《怒江电网规划（2009-2013年）》，整个滇西地区网架结构及送出通道受动稳限制，造成怒江电网电源送出受阻，特别是贡山、福贡片区受阻容量较大。鉴于怒江大峡谷特殊的地形限制，电力通道资源十分有限，220KV以下输电线路规划还要考虑为怒江干流开发更高电压等级输电通道留下足够的空间，长远来看怒江中小水电的送出要结合干流开发打捆以更高电压等级输送更为可行。
“2009年，怒江电网正式并入云南电网。怒江电网与主网仅靠两条220KV的兰福线和福剑线相连。由于怒江州特定的高山地形地貌，线路架设在坡度40度以上的崇山峻岭之中，还要穿过碧罗雪山，电站和输电线路的建设运维十分困难。”上述电力行业人士对本报记者表示。
“目前南网西电东送线路已经是满负荷运行，输电通道拥挤成都好似‘高速路’变‘二级路’。“上述电力行业人士进一步说。
本报记者从南网获悉，南网“两渡”工程（云南普洱至广东江门±800千伏直流输电工程，以及溪洛渡右岸电站送电广东双回±500千伏直流输电工程）于2月23日结束专家组验收。根据南网“十二五”规划，“十二五”南网西电东送规模将新增1730万千瓦，达4300万千瓦；西电送广东将新增1370万千瓦，达3810万千瓦。广西将转变为西电东送的受端，新增接收云南水电300万千瓦和贵州60万火电，受电规模将达到490万千瓦。此外，南网将在“十二五”重点建设溪洛渡右岸电站送电广东±500千伏同塔双回直流输电工程，糯扎渡电站送电广东±800千伏特高压直流输电工程，金沙江中游梨园、阿海电站送电广西±500千伏直流输电工程，形成西电东送主网架“九直八交”的送电大通道。
“在建的“两渡”直流工程是否从根本上解决送出难的问题值得深思。西南地区水电大部分已经投产，广东目前无法消纳全部电量。同样是缺电的上海、江苏等华东地区，却因为其输电线路分属南方电网和国家电网而不能消纳西南水电。其中，上海对云南的对口支援帮扶力度最大。”上述电力行业人士接着说，“已建及正在规划建设的电站都必须考虑以上问题。”
亟需创新移民机制
“国家规定水电开发都是先移民后建设。现在移民难在于企业、地方政府、老百姓三者的博弈关系。企业移民成本高需要投入资金像无底洞；地方政府又想借移民捞一把；老百姓得到的移民补偿只能缓解暂时的生活困难，移民款没了后没有别的出路就会出现不稳定因素。”一位电力行业人士向本报记者表示，“一些因为地方政府克扣挪用移民款造成群体性事件经常有发生。授人以鱼，不如授之以渔。”
“每一个电站在规划设计时都考虑环保和生态，无奈现在的机制不健全，企业也有自己难念的经。”上述电力行业人士继续对本报记者说，“水电建设从审批制到核准制可以说是有一定进步。但是权力分散在国家发改委、国家能源局、环保部、电监会、国土资源部、水利部等多个部门，部门之间争权时有发生。有的电站报批手续完备已获得路条，但却因为环评而停工，最典型的莫过于金沙江鲁地拉和龙开口。”
对此，一位水电企业高层也对本报记者表示无奈。“根据2006年开始实施的《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》，‘先移民后建设’在现实操作中有许多矛盾和难处。没有正式开工建设就开始移民安置工作，当地居民往往不配合。
“以怒江为例，开发怒江移民安置难点在于当地耕地非常稀缺，甚至坡度稍缓的地都极少。怒江州的经济和基础设施十分落后，有大量国家最底线的贫困县。”上述水电企业高层告诉本报记者，“怒江州没有任何先例可以参照，必须涉及到产业规划、小城镇建设等，这些不是以往找电力设计院起草移民安置规划就能解决。”
“华电金沙江中游水电开发公司实施的移民补偿安置政策值得借鉴，即电站发电以后，每度电提一部分钱存入库区基金，用以移民基础设施的完善、移民遗留问题的处理和移民的产业发展。按照“淹多少、补多少”的原则，在以货币形式和土地安置对移民实行补偿的基础上，长效补偿费从移民安置到位当月就开始发放。而且补偿期限与电站运行期限相同，长达50年。”一位水电行业人士向本报记者表示。
“西南水电移民工作特殊，需要各级政府、项目业主、主体设计单位、综合监理和独立评估单位包括移民本身的参与。移民要实现政策行业融合，包括将移民政策与低保、养老保险、医保、以工代赈、扶贫政策等融合；此外还要做到资金社会统筹，即将移民资金、行业建设资金、灾后重建资金、社会保险资金等有效统筹。”中国水电顾问集团成都院一人士对记者说。
“怒江州目前起草的移民安置规划还不够‘创新’，还需要集结地方政府、当地居民、相关科研单位、业主单位等力量进一步的探讨和完善。要将移民规划和地方产业规划甚至是行政区域结构调整结合起来，比如，将怒江州附近的大理、保山等耕地较多的地区一起列入规划中。”上述水电企业高层告诉本报记者。
电站建设与送出消纳同步规划
根据《怒江电网规划（2009-2013年）》，整个滇西地区网架结构及送出通道受动稳限制，造成怒江电网电源送出受阻，特别是贡山、福贡片区受阻容量较大。鉴于怒江大峡谷特殊的地形限制，电力通道资源十分有限，220KV以下输电线路规划还要考虑为怒江干流开发更高电压等级输电通道留下足够的空间，长远来看怒江中小水电的送出要结合干流开发打捆以更高电压等级输送更为可行。
“2009年，怒江电网正式并入云南电网。怒江电网与主网仅靠两条220KV的兰福线和福剑线相连。由于怒江州特定的高山地形地貌，线路架设在坡度40度以上的崇山峻岭之中，还要穿过碧罗雪山，电站和输电线路的建设运维十分困难。”上述电力行业人士对本报记者表示。
“目前南网西电东送线路已经是满负荷运行，输电通道拥挤成都好似‘高速路’变‘二级路’。“上述电力行业人士进一步说。
本报记者从南网获悉，南网“两渡”工程（云南普洱至广东江门±800千伏直流输电工程，以及溪洛渡右岸电站送电广东双回±500千伏直流输电工程）于2月23日结束专家组验收。根据南网“十二五”规划，“十二五”南网西电东送规模将新增1730万千瓦，达4300万千瓦；西电送广东将新增1370万千瓦，达3810万千瓦。广西将转变为西电东送的受端，新增接收云南水电300万千瓦和贵州60万火电，受电规模将达到490万千瓦。此外，南网将在“十二五”重点建设溪洛渡右岸电站送电广东±500千伏同塔双回直流输电工程，糯扎渡电站送电广东±800千伏特高压直流输电工程，金沙江中游梨园、阿海电站送电广西±500千伏直流输电工程，形成西电东送主网架“九直八交”的送电大通道。
“在建的“两渡”直流工程是否从根本上解决送出难的问题值得深思。西南地区水电大部分已经投产，广东目前无法消纳全部电量。同样是缺电的上海、江苏等华东地区，却因为其输电线路分属南方电网和国家电网而不能消纳西南水电。其中，上海对云南的对口支援帮扶力度最大。”上述电力行业人士接着说，“已建及正在规划建设的电站都必须考虑以上问题。”
